李婷婷 尤振家 黃曉燕 林劍英 潘明水 蘇偉華

[摘 要] 農(nóng)村集體“三資”是指集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源。農(nóng)村“三資”管理問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，實施農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的一項重大改革，對于規(guī)范“三資”管理、有效維護廣大農(nóng)民群眾切身利益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。本文針對農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀進一步闡述如何抓好村級“三資”管理的對策和建議。

[關鍵詞] 農(nóng)村“三資”管理 現(xiàn)狀 建議

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0020-01

正文：農(nóng)村集體“三資”是指集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源。中共中央《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》等一系列文件都對完善農(nóng)村財務管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作提出明確要求。

一、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

1.違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源。個別村干部在山林、土地、果園、漁塘、房屋設施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招投標，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

2.合同不規(guī)范，集體利益得不到保證。書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務不平等或其他不符合法定要求等。

3.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；資產(chǎn)收益使用無計劃。

4.財務制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批，村民主理財公章在村干部手中，理財小組形同虛設。

5.少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責任心差。

6.財務公開欠規(guī)范。個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，沒有專項公布；實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。

二、抓好村級“三資”管理的對策和建議

1.統(tǒng)一思想，提高認識。針對存在的種種模糊認識，要通過多種途徑宣傳推行“三資”管理工作的重要性和必要性，加大宣傳，做到統(tǒng)一思想，形成共識，使干部和廣大村民充分認識推行“三資”管理工作的重要意義，把它作為推進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要工作抓緊抓好抓實，逐步實現(xiàn)村集體財務“理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”。不斷提高財務公開的質(zhì)量和水平，切實維護集體和農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

2.加強培訓，提高素質(zhì)。村級干部是黨在農(nóng)村各項方針、政策的具體執(zhí)行者，管理水平事關農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，事關村級“三資”管理工作的質(zhì)量和效率。一要健全教育培訓機制。要把提升村干部素質(zhì)作為村級“三資”管理的重要環(huán)節(jié)來抓，針對當前村干部存在的突出問題，每年固定時間，對村級領導班子進行集中專題培訓，增強抓好“三資”管理工作的本領。二要健全選拔任用機制。要圍繞抓好村級班子建設這一核心，選好干部，配強班子，尤其是選好配強村級“一把手”。要采取“選、請、派”等方式，選拔政治素質(zhì)好、文化層次高、能力比較強的人擔任村干部，切實加強農(nóng)村后備干部隊伍建設，為強化村級“三資”管理工作提供組織保障。三要健全目標管理機制。堅持分類指導、目標考核的原則，對經(jīng)濟強村、中間村和后進村干部分別制定相應的崗位目標，并對每位村干部的崗位目標責任，盡可能地進行量化分解，劃分出村干部的考核等級，確定對村干部的獎懲標準，真正做到以績定酬，激發(fā)他們抓好“三資”管理的活力。

3.健全制度，規(guī)范管理。各級“三資”管理機構(gòu)應該順應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，結(jié)合各目的實際情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《福建省村集體財務管理條例》、中紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》及有關農(nóng)村財務管理的各項政策制度的要求，完善和細化各項管理制度。一是要制訂各項開支標準和定額，如村干部工資報酬等。二是要進一步建立健全各項管理制度，形成村級財務監(jiān)督管理體系，為村級財務管理規(guī)范運作，提供依據(jù)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民群眾利益不受侵犯。三是要規(guī)范管理，要重點突出貨幣資金管理、工程招投標管理以及審批制度的管理。加強貨幣資金管理，實行現(xiàn)金支票分別管理，克服存款混亂，消除貨幣資金不安全隱患；加強招投標管理：不斷完善工程招投標管理辦法和工作程序；加強審批制度管理：實行村財務負責人一支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村集體組織、村民代表大會集體決定后審批報銷，嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出。

4.加強監(jiān)管，凈化環(huán)境。實施有效的監(jiān)督約束，是加強村級“三資”管理工作的重要環(huán)節(jié)。要進一步完善村務公開、民主理財、集體資產(chǎn)和資源、工程項目、債權(quán)債務等管理制度，對村集體資產(chǎn)、資源的承包和承包合同的簽訂，必須推行公開招標制和村民代表會議決議制。要進一步完善黨員議事會、村民代表會、民主理財組織等民主管理制度，明確工作程序，健全工作制度，確保這些組織真正發(fā)揮監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，代理會計要嚴格把好村級收支原始憑證入賬前的審核監(jiān)督關，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，要堅決退回補辦。同時，要定期對出納員的庫存現(xiàn)金實行盤點核實，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改意見。要重點圍繞村級財務收支、土地征用補償費、村級重大項目建設審計和村干部經(jīng)濟責任審計、離任審計問題專項審計等，扎實推進村級集體財務輪審工作。對經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的，要限期整改糾正，并通報批評；情節(jié)嚴重的，要對村級干部給予相應的黨紀政紀處分。要充分利用現(xiàn)代先進的網(wǎng)絡技術(shù)優(yōu)勢，利用“世紀之村”軟件推進財務計算機監(jiān)管網(wǎng)絡建設，為村級財務實時監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督創(chuàng)造良好的工作條件。

5.加強考核，規(guī)范執(zhí)行。加強考核檢查是提高村級“三資”管理水平的有效措施。要加大對村級“三資”管理工作的考核力度，切實落實農(nóng)經(jīng)和審計崗位職責，把村級“三資”管理等業(yè)務工作實績列入干部年度考核內(nèi)容，以切實增強農(nóng)經(jīng)和審計干部履行職責的能力。同時，要組織有關部門，對村財務公開、民主理財、貨幣資金管理、合同管理、票據(jù)管理和工程項目管理等制度執(zhí)行情況，每年開展1至2次的監(jiān)督檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施加以整改落實，以確保各項管理制度真正落到實處。