李娟　何麗君

〔摘要〕 構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系，是建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的現(xiàn)實需要，也是馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的實踐課題。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系要從歸類、分解和定位三個流程進(jìn)行梳理。領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系的主體內(nèi)容包含道德理想、道德原則、道德規(guī)范三個層面，政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個單元，忠誠、為民、務(wù)實、清廉、誠信、公正、修己七個要點，科級、處級、局級、部級四個級別。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系，方法，主體內(nèi)容

〔中圖分類號〕D261.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）03-0041-03

加強領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，其基本問題涉及兩個方面：一個是建設(shè)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部道德，另一個是怎樣建設(shè)這樣的道德。建設(shè)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部道德，也即領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)（由于領(lǐng)導(dǎo)干部道德內(nèi)容的豐富性、結(jié)構(gòu)的層次性、發(fā)展的過程性，其必然體現(xiàn)為一定體系）指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)全過程，對領(lǐng)導(dǎo)干部道德構(gòu)成要素及其相互關(guān)系具有統(tǒng)率作用。因此，本文重點對領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行探析。

一、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系的意義

目標(biāo)是人在思想意識中為自己的實踐活動所要追求的預(yù)期結(jié)果和預(yù)期效果的有意識的設(shè)定。領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的起點和終點，發(fā)揮著導(dǎo)向功能、調(diào)控功能和評價功能。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系，是建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的現(xiàn)實需要，也是馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的實踐課題，在領(lǐng)導(dǎo)干部道德發(fā)展乃至社會道德發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)定位恰當(dāng)與否，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的實效性。多年來，我國領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)存在“高、同、空”現(xiàn)象。“高”是指目標(biāo)過于理想化，脫離社會生活實踐和領(lǐng)導(dǎo)干部道德實際。“同”是指目標(biāo)趨同化，缺乏層次性和差異性?！翱铡眲t指目標(biāo)原則化，過于籠統(tǒng)而缺乏明確要求和具體指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)“高、同、空”必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)實效性偏低。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的實效性，必須構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)過程中，需要一個宏觀指導(dǎo)微觀、微觀服務(wù)宏觀的“定位器”，以科學(xué)、全面反映不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求和規(guī)范。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)需要植根于領(lǐng)導(dǎo)個體的現(xiàn)實生活，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的道德主體作用，將先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來，遵循從具體到抽象，由簡單到復(fù)雜的干部道德發(fā)展過程，科學(xué)規(guī)劃不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)具體目標(biāo)，實事求是地構(gòu)建具有階段性、層次性和系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系。這有助于克服以往領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)中目標(biāo)不具體、內(nèi)容不系統(tǒng)、銜接不緊密等問題，有效增強領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系的構(gòu)建方法

領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系的確定受到多種因素的影響，對此主要有兩種不同的價值取向。一是社會文化取向，即關(guān)注社會對領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的客觀需求。一是人本取向，即關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部道德發(fā)展的主觀需求。領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系構(gòu)建必須兼顧這兩種價值取向，在剖析社會要求和領(lǐng)導(dǎo)干部道德發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，從歸類、分解和定位三個流程對既有領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

其一，歸類。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展要求和道德發(fā)展規(guī)律，從領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)系統(tǒng)中理順序列化目標(biāo)，把具有相同功能或近似性質(zhì)的道德建設(shè)目標(biāo)按照道德理想、道德原則、道德規(guī)范三個層面；政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德四大單元進(jìn)行歸納與總結(jié)。

其二，分解。按照道德發(fā)展規(guī)律，將領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)總體目標(biāo)在縱向、橫向或時序上分解為若干層次的小目標(biāo)。目標(biāo)的橫向分解，即將領(lǐng)導(dǎo)干部道德

建設(shè)總目標(biāo)（或上層目標(biāo)）按其要素逐項在同一層級進(jìn)行分解，設(shè)定各子目標(biāo)。目標(biāo)的縱向分解，就是將領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)總目標(biāo)（或上層目標(biāo)）按照隸屬關(guān)系逐級向下分解，設(shè)定各層級的子目標(biāo)。各子目標(biāo)按照領(lǐng)導(dǎo)干部道德發(fā)展規(guī)律一一排列，系統(tǒng)梳理從大到小、從復(fù)雜到簡單、從抽象到具體的有序目標(biāo)和要點，形成具體明確、排列有序的目標(biāo)和要點集，構(gòu)筑全面、系統(tǒng)和科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)網(wǎng)結(jié)點。

其三，定位。遵循領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照時間之“序”（即年齡、級別、 本職崗位工作時間等）把分解的一個個目標(biāo)和要點串聯(lián)起來，構(gòu)筑橫向到邊， 縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系，保證目標(biāo)體系的全面性和徹底性。

通過這三個流程，將領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行歸類、分解，并按年齡、級別等進(jìn)行逐一定格，形成由科級向部級依次遞進(jìn)、螺旋上升、相互銜接的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系，以更好地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的層次性、科學(xué)性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系的主體內(nèi)容

具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系的主體內(nèi)容包含道德理想、道德原則、道德規(guī)范三個層面；政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個單元；忠誠、為民、務(wù)實、清廉、誠信、公正、修己七個要點；科級、處級、局級、部級四個級別。

1.不同層面視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。從領(lǐng)導(dǎo)干部道德發(fā)展的層次看，領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系包含道德理想、道德原則和道德規(guī)范三個層面（參見圖1）。

道德理想是對領(lǐng)導(dǎo)干部的最高要求，以馬克思主義理論、中國特色社會主義理論為核心，側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)個體的自我道德約束，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該努力的方向。道德原則是領(lǐng)導(dǎo)干部道德準(zhǔn)則和中級要求，是成為稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價值觀和世界觀等要素。道德規(guī)范屬于領(lǐng)導(dǎo)干部道德的最低要求或者是領(lǐng)導(dǎo)干部個人必須達(dá)到的基本要求。道德規(guī)范側(cè)重于外在社會對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束，表述上多采用限制性語言（不準(zhǔn)、不得之類），簡潔、具體、明了，直接影響與限定著領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活的表現(xiàn)與行為。譬如，道德理想中的“執(zhí)政為民”，體現(xiàn)在道德原則中，就是“樂于為民、愿意為民、能夠為民”等子目標(biāo)，體現(xiàn)在道德規(guī)范中，則是“不準(zhǔn)損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”等子目標(biāo)。道德理想是核心，道德原則是主體，道德規(guī)范是保證，三者相輔相成，互為補充，相互銜接，遵循領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)由淺入深、由簡到繁的規(guī)律，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)階段性、科學(xué)化。

圖1 道德理想、道德原則和道德規(guī)范視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系

2.不同單元視角下領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部道德，是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活中所表現(xiàn)出來的理想信念、道德操守和行為準(zhǔn)則，其主要單元包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。政治品德是核心，職業(yè)道德是重點，社會公德是基礎(chǔ)，家庭美德是搖籃，四者構(gòu)成辨證統(tǒng)一的道德整體。

一是政治品德。政治品德位居“四德”之首，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德的靈魂。政治品德理想是：忠誠、為民。政治品德原則是：堅定共產(chǎn)主義理想信念、忠于黨和國家、牢固樹立宗旨意識。政治品德規(guī)范是：不準(zhǔn)不執(zhí)行黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定；不準(zhǔn)組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動；不準(zhǔn)傳播謠言丑化黨和國家形象；不準(zhǔn)泄露黨和國家秘密；不準(zhǔn)信奉封建迷信；不準(zhǔn)拉幫結(jié)派、搞“小團(tuán)體”影響團(tuán)結(jié)；不準(zhǔn)以任何形式與民爭利；不準(zhǔn)損害黨群干群關(guān)系。

二是職業(yè)道德。職業(yè)道德是領(lǐng)導(dǎo)干部道德的核心內(nèi)容，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作之中。職業(yè)道德理想是：務(wù)實、清廉。職業(yè)道德原則是：實事求是、勤勉盡責(zé)、廉潔奉公。職業(yè)道德規(guī)范是：不準(zhǔn)好大喜功、搞形象工程；不準(zhǔn)脫離實際，弄虛作假；不準(zhǔn)懈怠懶散、得過且過；不準(zhǔn)爭功諉過，拈輕怕重；不準(zhǔn)揮霍公款、鋪張浪費；不準(zhǔn)利用職權(quán)影響謀取不正當(dāng)利益。

三是社會公德。社會公德是領(lǐng)導(dǎo)干部社會形象的集中體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家公職人員在社會上立身處世的形象支撐。社會公德理想是：誠信、公正。社會公德原則是：誠實守信、公平正直、遵紀(jì)守法。社會公德規(guī)范是：不準(zhǔn)表里不一，陽奉陰違；不準(zhǔn)不履行社會義務(wù)；不準(zhǔn)違法亂紀(jì)；不準(zhǔn)漠視公共秩序和規(guī)則；不準(zhǔn)打牌賭博、情趣低俗。

四是家庭美德。家庭美德是領(lǐng)導(dǎo)干部道德在家庭生活中的具體表現(xiàn)，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系與行為準(zhǔn)則。家庭美德理想是：修己。家庭美德原則是：尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和睦。家庭美德規(guī)范是：不得不孝順父母；不得不忠于配偶；不得不嚴(yán)格管教家人；不得與鄰里相處不和睦。

3.不同要素視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部道德要素包含忠誠、為民、務(wù)實、清廉、誠信、公正、修己幾方面，以始終保持共產(chǎn)黨人高尚的道德情操。其中，忠誠、為民是領(lǐng)導(dǎo)干部道德之魂，務(wù)實、清廉是領(lǐng)導(dǎo)干部道德之本，誠信、公正是領(lǐng)導(dǎo)干部道德之要，修己是領(lǐng)導(dǎo)干部道德之基。

一是忠誠。忠于黨，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。忠于人民，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾懷有深厚情感。忠于祖國，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以祖國利益為重，必要時不惜犧牲個人利益。

二是為民。處理領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的重要范疇。全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，理所當(dāng)然應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的追求目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要滿懷愛民之心，深入基層，真切了解群眾所思、所愿，同群眾一道分析矛盾、解決問題，樹立良好形象。

三是務(wù)實。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚求真務(wù)實、腳踏實地、埋頭苦干的好作風(fēng)，把握和尊重事物本質(zhì)規(guī)律，把心思用在工作上，把感情貼在民心上，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實實把黨和國家的各項決策和工作落到實處，做出經(jīng)得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績。

四是清廉。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義、享樂主義和個人主義對領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面影響不容忽視。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，不為金錢所誘，不為美色所迷，不為享受所惑，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，固守清廉的道德底線。

五是誠信。誠信，是為政之樞要，主要體現(xiàn)為無欺與守諾。領(lǐng)導(dǎo)干部要言必信，行必果，達(dá)至言與行的統(tǒng)一，表與里的統(tǒng)一，虛與實的統(tǒng)一，堂堂正正做人，老老實實做事。

六是公正。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威并不完全來自于權(quán)力和地位，很大程度來自于領(lǐng)導(dǎo)者大公無私的高尚品質(zhì)和人格魅力。領(lǐng)導(dǎo)干部要公平不護(hù)短，正直不藏私，不行私人權(quán)術(shù)，不計私仇私怨，帶頭遵紀(jì)守法，尊重公共規(guī)則，履行社會義務(wù)，面對社會不公敢于直言，遇到恃強凌弱勇于挺身而出。

七是修己。修己是中國古代官德養(yǎng)成的重要手段，其本身亦成為領(lǐng)導(dǎo)干部道德的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部保持如履薄冰的心態(tài)，不居功、不自驕，虛懷若谷，慎思明辨，不斷反省自己的得失、善惡、對錯，籍著堅強的意志控制自己的情感、掌握自己的心境、約束自己的言行，在自明謹(jǐn)慎中不斷自我完善。

4.不同級別視角下的領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)目標(biāo)體系。上述道德理想、道德原則、道德規(guī)范三個層面，政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個單元，忠誠、為民、務(wù)實、清廉、誠信、公正、律己七個要點，是各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)所必須關(guān)注的共性目標(biāo)。在注重共性目標(biāo)的同時，還要注重從不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的實際出發(fā)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的個性目標(biāo)。譬如：科處級干部的道德建設(shè)目標(biāo)更為側(cè)重道德行為規(guī)范，養(yǎng)成良好道德行為習(xí)慣。局級干部的道德建設(shè)目標(biāo)更側(cè)重道德原則，注重人生觀、價值觀和世界觀的改造，幫助其站在新的高度去理解領(lǐng)導(dǎo)干部道德價值觀念。而部級干部的道德建設(shè)目標(biāo)則更注重政治信念與立場，堅定走中國特色社會主義道路的信念和信心。如此，尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的道德發(fā)展實際，體現(xiàn)出目標(biāo)的層次性、操作性，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)的實效性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在道德理想、道德原則和道德規(guī)范方面的全面進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕劉秀芬.政德實現(xiàn)論〔M〕 .北京：紅旗出版社，2003.

〔2〕靳鳳林.制度倫理與官員道德：當(dāng)代中國政治倫理結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型研究〔M〕 .北京：人民出版社，2011.

〔3〕邢凱旋，陳永海.我國領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)問題芻議〔J〕.陜西行政學(xué)院學(xué)報，2012（1）.

責(zé)任編輯 孟永華