王長(zhǎng)海

拖拉機(jī)是一種移動(dòng)式農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械。它能牽引、懸掛并驅(qū)動(dòng)各種農(nóng)機(jī)具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能完成耕、耙、播、收、中耕和運(yùn)輸?shù)榷喾N作業(yè)?，F(xiàn)就其存在問(wèn)題提出觀點(diǎn)如下。

一、現(xiàn)狀

1、拖拉機(jī)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于拖拉機(jī)報(bào)廢政策法規(guī)不完善，沒(méi)有形成強(qiáng)制和鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的機(jī)制，農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。拖拉機(jī)超期服役，由于其安全技術(shù)狀況差，達(dá)不到掛牌、年檢標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的拖拉機(jī)超期服役，導(dǎo)致拖拉機(jī)安全性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機(jī)能源消耗增多、環(huán)境污染嚴(yán)重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴(yán)重。這與黨中央國(guó)務(wù)院建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策和安全生產(chǎn)、節(jié)能減排政策是背道而馳的。

2、拖拉機(jī)利用率不高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)（俗稱(chēng)農(nóng)用車(chē)）的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來(lái)越少。拖拉機(jī)只是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其余時(shí)間除偶爾用于澆地、農(nóng)產(chǎn)品加工外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機(jī)數(shù)量多，另一方面使用時(shí)間短、使用范圍窄，導(dǎo)致拖拉機(jī)利用率很低。

3、拖拉機(jī)駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，拖拉機(jī)駕駛操作人員多是中老年人。駕駛操作人員年齡老化，使其不易接受新的農(nóng)機(jī)作業(yè)知識(shí)和安全生產(chǎn)操作技能，既影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)事故隱患。

4、拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況較差。拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對(duì)較為惡劣，對(duì)拖拉機(jī)的磨損很大。且農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)后，缺乏必要的保養(yǎng)知識(shí)，不知道如何對(duì)拖拉機(jī)做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只管用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機(jī)的磨損程度，致使拖拉機(jī)故障頻發(fā)。同時(shí)由于農(nóng)村拖拉機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對(duì)損壞的拖拉機(jī)也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機(jī)的技術(shù)狀況隨著使用時(shí)間的增多而變差，既影響了拖拉機(jī)的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

5、拖拉機(jī)安全管理存在漏洞，拖拉機(jī)掛牌率、年檢率不高，違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛現(xiàn)象仍然存在。首先農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，只賦予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒(méi)有對(duì)該許可項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，路查權(quán)、扣車(chē)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和公安部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個(gè)有效的配合合作機(jī)制，遠(yuǎn)沒(méi)有形成足以震攝違章的合力。

6、拖拉機(jī)配置結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)”要求以提高農(nóng)機(jī)裝備水平為前提，建立高效、低耗、環(huán)保的農(nóng)業(yè)為目的。小拖效率低、能耗大、機(jī)型陳舊、功能單一的特點(diǎn)逐步被市場(chǎng)淘汰，而取而代之的必定是大中型拖拉機(jī)。拖拉機(jī)合理的配置結(jié)構(gòu)應(yīng)是以大中型拖拉機(jī)為主，小拖為輔，大中型拖拉機(jī)理應(yīng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中唱主角，占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、建議

1、建立拖拉機(jī)報(bào)廢制度。針對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)數(shù)量大的問(wèn)題，建議盡快出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢辦法，采取有效措施，對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門(mén)要根據(jù)拖拉機(jī)報(bào)廢情況，及時(shí)調(diào)整拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

2、提高拖拉機(jī)利用率。一是拖拉機(jī)配套掛接兩種或兩種以上農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上作業(yè)，以利于最大限度提高拖拉機(jī)的利用率。以拖拉機(jī)為動(dòng)力配套各種機(jī)具完成耕、耙、灌溉、種、收等多個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械作業(yè)，可以大大提高價(jià)值較高的拖拉機(jī)的利用率；二是通過(guò)從事社會(huì)化服務(wù)或土地流轉(zhuǎn)來(lái)增加年作業(yè)量；三是定期維護(hù)保養(yǎng)定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)拖拉機(jī)，使其能正常作業(yè)是提高利用率的基本要求。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì)。一是嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)和考試監(jiān)督管理；同時(shí)，建議上級(jí)部門(mén)適當(dāng)降低辦理駕駛證費(fèi)用，吸引更多的農(nóng)村年輕人報(bào)考駕駛證，改善駕駛員老齡化的現(xiàn)象；二是開(kāi)展“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”。通過(guò)陽(yáng)光培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手的拖拉機(jī)保養(yǎng)水平，增加拖拉機(jī)使用壽命，確保安全生產(chǎn)。

4、強(qiáng)化拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理。一要把好拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考核關(guān)。農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校要嚴(yán)格安照教學(xué)大綱組織教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；監(jiān)理部門(mén)，要根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格駕駛員上路行駛。二要把好年度檢審關(guān)。提高機(jī)車(chē)的技術(shù)狀態(tài)和駕駛員素質(zhì)，杜絕病車(chē)、改裝車(chē)和報(bào)廢車(chē)上路行駛。三要落實(shí)安全責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)。四要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，降低拖拉機(jī)事故。配合交警部門(mén)，上路檢查拖拉機(jī)違章駕駛，重點(diǎn)整治拖拉機(jī)超速超載、無(wú)牌無(wú)證、人貨混裝、擅自改裝等違法行為。

5、解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管漏洞。盡快通過(guò)立法或其它方式出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員縣鄉(xiāng)道路查糾違法違章車(chē)輛的權(quán)力，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。要針對(duì)農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機(jī)分散和流動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場(chǎng)院進(jìn)行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，促進(jìn)牌證管理水平提高，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

6、進(jìn)一步優(yōu)化拖拉機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。建議借新技術(shù)、新機(jī)具推廣的契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化拖拉機(jī)及配套機(jī)具的裝備結(jié)構(gòu)，不斷增加大型拖拉機(jī)裝備數(shù)量，使大型作業(yè)機(jī)械的配套結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化作業(yè)的需要，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7、加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員安全教育培訓(xùn)。建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國(guó)家開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來(lái)，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、宣傳單等形式，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)、遵法守規(guī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。