張秀英

充分尊重農民的意愿和群眾的首創(chuàng)精神，積極發(fā)展各類農村專業(yè)合作組織，引導農民走出一條以“聯(lián)合求生存，以合作求發(fā)展”的市場農業(yè)新路子。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

從運營方式和組織形式看，主要有以下三種類型：

1.農村能人，大戶牽頭型。這類組織主要是由從事專項農產品生產、銷售的農民為了使自己的農產品銷售出去而由少數的大戶或能人組織成立的，這類協(xié)會由于與農戶聯(lián)系緊密，在種植、生產、銷售等環(huán)節(jié)上組成比較緊密的鏈條，共同抵御市場風險。協(xié)會的主要任務是為會員組織產品銷售，指導標準化生產，提供并引進更新品種、農藥、化肥等生產資料，組織技術培訓，負責產品的貯存等。協(xié)會不以盈利為目的，只向會員收取少部分費用作為必要的辦公經費。

2.龍頭企業(yè)帶動型。這類組織以龍頭企業(yè)為依托，以市場為導向，以協(xié)會為紐帶，組織引導農民發(fā)展原料基地生產，形成產供銷一條龍、貿工農一體化的專業(yè)性生產經營體系。黑龍江省完達山乳業(yè)集團綏濱農場分公司。

3.村干部帶領型。這類組織是由村級領導把分散的種植戶匯集在一起，統(tǒng)一經營。統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一收益分配方式，最大程度地抗拒市場風險，降低生產成本。綏濱縣興隆水稻種植專業(yè)合作社在村主任何守祥帶領下，把分散的村民集中在合作社下，統(tǒng)一經營管理。

二、存在問題

（一）思想認識不到位。發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織是近幾年開始的，有很多基層干部和農戶對發(fā)展農民專業(yè)合作組織的重要性、必要性認識不足，認為專業(yè)合作組織不過是為生產經營而組織在一起的簡單聯(lián)合形式，加上非常成功的典型事例較少，干部和群眾由于缺少直觀的認識，對成立農民專業(yè)合作組織的熱情不高，另一方面部分基層黨委政府對此項工作重視不夠，對此項工作在農村工作中的地位、作用還認識不足，研究不夠，指導不到位，沒有具體的工作要求，沒有示范引導，致使農民專業(yè)合作組織仍然處在一種盲目和自發(fā)狀態(tài)。

（二）扶持力度不夠。農民專業(yè)合作組織是農民自發(fā)組建的群眾性組織，在市場競爭中迫切需要政府和有關部門在信貸、技術、稅收、人才、注冊登記等方面給予政策傾斜，扶持其發(fā)展。現(xiàn)在鶴崗市對發(fā)展農民專業(yè)合作組織還沒有形成完整規(guī)劃，對各階段的發(fā)展缺乏宏觀指導。工商、稅務、財政、金融等部門對此項工作認識不夠，沒有出臺支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關政策。

（三）培訓力度不夠，人員素質不高。當前部分專業(yè)協(xié)會中的領頭人素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術，會管理，開拓型人才不多，加之有些地方培訓跟不上，造成農民專業(yè)合作組織無法利用先進的科技手段經營管理，阻礙了農民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、下一步工作思路

（一）提高認識，加強宜傳引導，營造發(fā)展氛圍。要進一步提高對發(fā)展農民合作組織重要性、必要性的認識，真正把這項工作納入各級黨委政府的重要日程，擺上位置。要通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，宜傳先進典型，加強對農民和農村干部的宣傳教育及合作意識的培養(yǎng)，普及合作社的基本知識，深化農民和農村基層干部對發(fā)展農民專業(yè)合作組織的認識。

（二）樹立典型，帶動農戶。充分認識典型在農村經濟發(fā)展中的重要作用，扶持和樹立幾個有影響力的典型，一方面用“龍頭”、合作組織帶動更多的農戶加入，擴大規(guī)模，擴大影響，另一方面，用事實向廣大農民證明農民專業(yè)合作組織在農村經濟發(fā)展中的重大作用和影響，帶動農民組織和參與農民合作組織。

（三）建立健全管理機制，規(guī)范管理。一是根據國家有關法律、法規(guī)的要求，幫助建立規(guī)范的組織章程，依法辦理登記注冊；二是幫助建立和完善內部管理制度和運行管理機制；三是指導其依法開展生產經營活動；四是幫助建立和完善利益分配制度。

（四）強化組織建設。各級農業(yè)行政主管部門要在當地黨委政府的領導下，切實履行職責，把指導農民專業(yè)合作組織發(fā)展作為一件大事納入重要日程，加強和充實業(yè)務指導力量，使農民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導管理工作制度化、具體化、經?；?，盡快到順和強化此項工作的管理體制。