陳鵬

[摘 要]作為一項(xiàng)新政策、新任務(wù)、新領(lǐng)域，“社會管理創(chuàng)新”成為了當(dāng)前地方政府工作中的重要內(nèi)容。本文通過對淄博市5種類型的社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，重點(diǎn)描述和分析了當(dāng)前普通民眾對社會管理創(chuàng)新政策、公共服務(wù)、公共安全、社區(qū)建設(shè)等問題的觀念認(rèn)知和滿意情況。從某種程度上看，淄博案例反映出當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新的一些共性問題，具有一定的普遍性意義。

[關(guān)鍵詞]社會管理創(chuàng)新 公共服務(wù) 公共安全 社區(qū)建設(shè)

2012年7月，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院課題組在淄博市發(fā)改委和民政局的直接幫助下順利完成了《淄博市社會管理創(chuàng)新問卷調(diào)查》。為了使問卷樣本具有一定的代表性，課題組按照淄博市社區(qū)類型進(jìn)行分類抽樣，共劃分了五種主要的社區(qū)類型（舊城老社區(qū)、新建商品房社區(qū)、保障房社區(qū)、安置房社區(qū)、村改居社區(qū)），每種社區(qū)類型選取4個社區(qū)，各發(fā)放25份問卷，共計發(fā)放了500份，回收有效問卷500份。筆者根據(jù)問卷中涉及到的5項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行具體分析和探討。

一、對“社會管理創(chuàng)新”的認(rèn)知情況

作為一項(xiàng)新領(lǐng)域、新工作、新政策，“社會管理創(chuàng)新”是中央在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略部署[1]。近年來，淄博市深入貫徹落實(shí)中央政策精神，扎實(shí)地開展社會管理創(chuàng)新工作，取得了較大的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。針對淄博市黨委、政府開創(chuàng)的社會管理創(chuàng)新大好局面，淄博市的普通民眾的感受和認(rèn)知程度又是如何呢？

針對“社會管理創(chuàng)新”的了解程度而言，問卷調(diào)查顯示：“了解”的占44.0%，“不了解”的占25.1%，還有30.9%的處于模糊不清的狀況。這表明，社會管理的政策精神與普通民眾的現(xiàn)實(shí)生活之間仍有較大距離，還沒有全面地滲透和貫穿到人們的日常生活和觀念之中。

針對“社會管理現(xiàn)狀”的滿意程度，問卷調(diào)查顯示：“很滿意”的占26.4%，“比較滿意”占29.4%，“一般滿意”占23.6%，“比較不滿意”占2.6%，“很不滿意”占1.8%，“不清楚”占16.2%。由此可得，淄博市普通民眾對本市社會管理現(xiàn)狀的滿意率達(dá)79.4%。這表明，雖然相當(dāng)一部分普通民眾對“社會管理創(chuàng)新”政策精神并沒有太多的概念認(rèn)知，但從自身日常生活的感知中卻可以判斷本市的社會秩序是好的。

針對“政府重視社會管理的程度”，問卷調(diào)查顯示：“非常重視”占29.7%，“比較重視”占27.9%，“一般重視”占20.6%，“不怎么重視”占2.2%，“根本不重視”占0.2%，“不太清楚”占19.4%。由此可得，78.2%的普通民眾認(rèn)為政府重視社會管理工作。換句話說，政府的社會管理創(chuàng)新工作受到了絕大多數(shù)普通民眾的認(rèn)可和肯定。

針對“社會管理科學(xué)化水平”而言，問卷調(diào)查顯示：認(rèn)為“很高”的占26.4%，“比較高”的占26.6%，“一般”的占27.2%，“不太高”的占2.4%，“不高”的占0.2%，“不清楚”的占17.2%。由此可得，53%的普通民眾認(rèn)為本市社會管理科學(xué)化處于較高水平，但仍有17.2%處于不清楚狀況。這表明，淄博市社會管理科學(xué)化水平仍有較大的提升空間。

通過以上4個內(nèi)容的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)普通民眾對淄博市社會管理創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀是較為滿意的，對政府的工作投入是認(rèn)可的，但仍存在進(jìn)一步完善和提高的較大空間。同時，值得注意的是仍有相當(dāng)比例的普通民眾對“社會管理創(chuàng)新”處于模糊不清甚至不了解的認(rèn)知狀態(tài)，這表明政府的社會管理政策宣傳還未能真正全面地落地，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)普通民眾對政府公共決策的有效參與。

二、對公共服務(wù)的認(rèn)知情況

公共服務(wù)與普通民眾的日常生活密不可分、緊緊相連。公共服務(wù)是否做得到，普通群眾的眼睛最為雪亮、感知最為直切。當(dāng)前，與民生相關(guān)的公共服務(wù)主要涉及到教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等，這些問題既是民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，也是普通民眾最為關(guān)心和關(guān)切的問題。近年來，淄博市大力推進(jìn)民生社會事業(yè)發(fā)展，基本公共服務(wù)的覆蓋面和保障水平不斷得到改善。那么，普通民眾對此又覺得如何呢？

針對“中小學(xué)入學(xué)教育機(jī)會公平性”而言，問卷調(diào)查顯示：認(rèn)為“很公平”的占14.6%，“比較公平”的占36.2%，“一般”的占33.4%，“不太公平”的占11.8%，“不公平”的占4.0%。由此可見，絕大多數(shù)普通民眾（占到84.2%）認(rèn)為本市中小學(xué)入學(xué)教育機(jī)會還是較為公平的，但仍有15.8%的人感到不公平。

針對“就醫(yī)看病難”問題，問卷調(diào)查顯示：認(rèn)為“很難”的占6.6%，“比較難”占16.6%，“一般”占40.5%，“不太難”占14.6%，“不難”占21.6%。這表明，在普通民眾的日常生活感知中仍有相當(dāng)一部分人（占到23.2%）感到就醫(yī)看病困難。然而，近年來淄博市政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面著力甚多，成效顯著。但是盡管如此，還是與普通民眾的實(shí)際感知存在一定的落差。

針對“住房問題”而言，問卷調(diào)查顯示：絕大多數(shù)普通民眾（88.5%）認(rèn)為，政府建設(shè)保障性住房的力度較大，取得了較為顯著的成績。有96.2%的普通民眾對自己現(xiàn)在的住房條件感到滿意，這在當(dāng)下住房成為一個十分棘手問題的大形勢下是相當(dāng)難能可貴的。

針對“就業(yè)問題”而言，問卷調(diào)查顯示：普通民眾對本市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策的滿意率達(dá)94.8%。這表明，淄博市近年來大力實(shí)施積極就業(yè)政策，深入推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得了較好的成效。

針對“社會保險問題”而言，問卷調(diào)查顯示：63.5%的人認(rèn)為單位有按時、按標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險，13.3%的人認(rèn)為單位沒有按時、按標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險，23.3%的人處于不清楚的狀態(tài)。

針對“群眾利益表達(dá)”而言，問卷調(diào)查顯示：70.7%的人認(rèn)為利益訴求渠道是暢通的，18.4%的人認(rèn)為利益訴求渠道是不暢通的。從某種意義上講，群眾的利益訴求實(shí)際上代表了公共服務(wù)需求的方向，當(dāng)利益訴求表達(dá)受阻時，自然就會影響公共服務(wù)提供的實(shí)際有效性。

從總體上來看，針對“公共服務(wù)問題”，問卷調(diào)查顯示：92.1%的普通民眾認(rèn)為本市公共服務(wù)配套設(shè)施齊全，但對城市居民來說，有31.8%的人認(rèn)為差距比較大，41.4%的人認(rèn)為差距一樣大，兩者相加，有73.2%的人認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距大。這表明，進(jìn)一步統(tǒng)籌和提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平尤為迫切。

通過以上8個內(nèi)容的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，淄博市基本公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r總體上已達(dá)到較高水平，絕大部分群眾的滿意度較高，但仍有部分群眾感到就醫(yī)看病困難。同時，應(yīng)當(dāng)看到淄博市在公共服務(wù)配套設(shè)施不斷完善和齊全的情況下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距仍然較大。這說明，對農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧窮地區(qū)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對公共安全的認(rèn)知情況

公共安全問題是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容[2]。隨著我國社會矛盾糾紛的日益增多，各種風(fēng)險性因素的不斷增加，普通群眾對公共安全的需求日益強(qiáng)烈。近年來，淄博市大力創(chuàng)新社會管理工作，積極致力于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。那么，普通群眾的實(shí)際感受又如何呢？

根據(jù)問卷調(diào)查顯示（見表1）：對自來水、肉類、蔬菜、奶品、藥品等食用類產(chǎn)品人們普遍感到不太放心。其中，對自來水，僅有61.5%的人感到放心；對肉類、蔬菜、奶品等，僅有60.4%的人感到放心；對藥品，僅有62.6%的人感到放心；對消防、交通、治安等，人們的放心和安全程度明顯增高。其中，認(rèn)為本市消防安全較好的95%，認(rèn)為交通安全較好的90.7%，認(rèn)為社會治安較好的94.5%。從某種程度上看，淄博市普通群眾對食用類產(chǎn)品的安全感普遍不高，這可能與“三聚氰胺”、“地溝油”等一系列食品安全事件有關(guān)，對整個社會造成了深遠(yuǎn)的影響[3]。而在消防、交通、治安方面取得的成績，則主要是得益于淄博市社會管理創(chuàng)新工作的有力和有效。

針對“影響人們安全感的主要人員”，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：最主要的是“社會小混混”，占58%；其次是“無業(yè)游民”，占25.4%；再次是“外來務(wù)工人員”，占10.8%；“執(zhí)法人員本身”，只占2.6%。在多項(xiàng)選題“影響人們安全感的因素”上，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“家人和身邊的人受過侵害”的占19.8%，“親眼目睹安全事故”的占29.2%，“外來人口管理不善”的占39.4%，“當(dāng)?shù)卣芾硇实汀钡恼?3.4%。

從普通群眾社會安全感的縱橫比較來看，問卷調(diào)查顯示：相對“過去”而言，39.2%的人覺得現(xiàn)在更安全，23.7%的人覺得現(xiàn)在更不安全，還有37.1%的人覺得基本沒什么變化；與“省內(nèi)其他城市相比”，33.1%的人覺得比其他城市要好，61.9%的人覺得跟其他城市差不多，還有5.1%的人覺得遠(yuǎn)不及其他城市。由此可見，無論縱向前后比，還是橫向左右比，覺得現(xiàn)在的社會安全程度更高或更好的比例都在30%左右，覺得沒有明顯變化或者有明顯差別的仍占有相當(dāng)?shù)谋壤?。從某種程度上看，這可能跟公眾對安全感的認(rèn)知差異極為復(fù)雜有密切的關(guān)系。

通過以上幾個內(nèi)容的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，淄博市普通群眾對公共安全問題的認(rèn)知呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的情況，既體現(xiàn)出對食用類安全問題的普遍關(guān)切和擔(dān)憂，也表現(xiàn)出對交通、消防、治安等工作的較高滿意程度。同時，在縱橫比較中，認(rèn)為淄博市現(xiàn)在比過去、比其他城市的安全程度更好，或有更高比例的人群保持在一個不算很高也不算太低的水平。這可能表明，淄博市在公共安全體系建設(shè)上與普通群眾的實(shí)際需求和感知之間還存在著一定的差距。

四、對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知情況

社區(qū)是社會管理創(chuàng)新最為主要的基層載體，與普通群眾的日常生活息息相關(guān)、密切相連。社區(qū)建設(shè)得如何，普通群眾最具有發(fā)言權(quán)。與此同時，在這個過程中，居民的社區(qū)意識培養(yǎng)得如何也能夠獲得充分地體現(xiàn)。近年來，淄博市通過大力實(shí)施3個社區(qū)3年規(guī)劃，有力地推動了社區(qū)工作的開展，使社區(qū)發(fā)生了巨大的變化。那么，普通居民究竟對社區(qū)建設(shè)持有什么態(tài)度，自身的參與情況又是如何呢？

作為基層政府的一項(xiàng)重要工作，社區(qū)建設(shè)的開展與人們的日常生活密切相關(guān)。問卷調(diào)查顯示：54.9%的人表示“與己密切相關(guān)，非常關(guān)注”，40.0%的人表示“有一定的關(guān)系，比較關(guān)注”，關(guān)注社區(qū)建設(shè)的居民占94.9%。針對“居住社區(qū)的滿意度”而言，問卷調(diào)查顯示：“非常滿意”的占36.9%，“滿意”的占38.4%，“一般”的占20.3%。三項(xiàng)相加可見，普通居民對所居住社區(qū)的滿意率達(dá)到95.6%。

街道辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者是人們在社區(qū)生活中經(jīng)常會接觸到的重要主體[4]，他們的工作和參與情況直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成效。通過問卷調(diào)查顯示（見表2）：居民對“街道辦事處”工作的滿意率達(dá)97.6%，對“居民委員會”工作的滿意率達(dá)96.6%，對“業(yè)主委員會”工作的滿意率達(dá)84.1%，對“物業(yè)公司”工作的滿意率達(dá)81.9%，對“社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)”的滿意率達(dá)98.2%，對“社區(qū)民警”工作的滿意率達(dá)97.2%，對“社區(qū)志愿者”服務(wù)的滿意率達(dá)98%。由此可見，普通居民對于街道辦事處、居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)民警和社區(qū)志愿者的滿意程度都是相當(dāng)高的，而對“業(yè)委會”和“物業(yè)公司”這2個組織的滿意度相對略為偏低。因?yàn)檫@2個組織都是住房商品化改革后的新生事物，經(jīng)常會卷入各種物業(yè)矛盾的糾紛之中，因而容易使居民對其的滿意度和信任度受到影響。針對“居委會”和“業(yè)委會”2個基層群眾的自治組織而言，45.2%的居民認(rèn)為居委會更能代表居民利益，有15.5%的居民認(rèn)為業(yè)委會更能代表居民利益，還有22.3%的居民認(rèn)為兩者都能較好代表居民利益，僅有3.1%的居民認(rèn)為兩者都不能較好地代表居民的利益。由此可見，居民對居委會和業(yè)委會都有一定的信任度，但更信任居委會。

社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。針對“居民的社區(qū)參與”情況而言，可以通過問卷中的“居委會所處位置熟悉情況”、“是否認(rèn)識居委會主任”、“居務(wù)公開欄的關(guān)注情況”、“鄰里交往情況”、“社區(qū)文化體育活動參與情況”等多個方面進(jìn)行評估和分析。根據(jù)問卷調(diào)查顯示：89%的居民知道居委會的具體位置，有79.8%的居民認(rèn)識社區(qū)居委會主任，有89.8%的居民知道社區(qū)有“居務(wù)公開”告示欄，有68.3%的居民參加了本屆居委會的選舉，有67.6%的居民在最近一年參加過社區(qū)組織的文化體育活動，有57.3%的居民彼此經(jīng)常來往，有28.2%的人彼此偶爾來往，不來往的占11.9%。就社區(qū)建設(shè)需要改善的地方而言，依據(jù)各項(xiàng)所選人數(shù)的比例來看，從高到低依次是：社區(qū)環(huán)境（37.6%）、社區(qū)衛(wèi)生（20.2%）、社區(qū)治安（15.8%）、社區(qū)綠化（14.1%）、社區(qū)道路（6.6%）、社區(qū)照明（4.0%）。值得注意的是，有近10%的居民指出，自己所居住的社區(qū)在最近1年發(fā)生過刑事案件。針對“社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源”問題（多選），問卷顯示：選擇基層政府的占77.2%，選擇中央政府的占46.2%，選擇駐區(qū)單位的占30.2%，選擇基金會的占12.2%，選擇NGO組織占4.6%。這表明，普通居民認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源是多元的，應(yīng)當(dāng)多方參與，且基層政府要承擔(dān)最為主要的責(zé)任。

通過以上對社區(qū)建設(shè)中居民的居住滿意度、對基層單位和組織的滿意度，以及居民自身的社區(qū)參與情況的分析發(fā)現(xiàn)，淄博市普通居民對社區(qū)建設(shè)的滿意度、參與程度都比較高。其中，對于街道辦事處、居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)民警、社區(qū)志愿者的工作都表現(xiàn)出較高的肯定和認(rèn)可；普通居民對于社區(qū)公共事務(wù)也都比較關(guān)心，但仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和參與。通過居民對社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源的認(rèn)知態(tài)度來看，建立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的多元分擔(dān)機(jī)制尤為必要和可行。

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