航空緊急救援因響應速度快、機動能力強、范圍廣、效果好而受到各國政府高度重視，已成為許多國家普遍采用的最有效的緊急救援手段。而在我國，航空緊急救援還處在起步和探索階段，發(fā)展速度和救援能力與我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和我國的大國地位不相稱，因此探索建立適合我國國情的航空緊急救援體系是關乎國計民生的大計。

我國航空緊急救援的現(xiàn)狀

2008年汶川大地震首次引發(fā)社會對缺乏航空緊急救援能力的思考；中國航空學會于2009年2月25日在北京航空航天大學舉辦“航空抗災救援體系建設高層論壇 ”，中國科學技術協(xié)會、國務院發(fā)展研究中心等機構的 13 位院士和近百位專家學者就建設國家航空救援體系問題進行了學術研討。作為論壇的重要成果，顧誦芬等 27 位院士聯(lián)名提交了“關于建立國家航空緊急救援體系的建議”。此建議得到了國家最高領導人的批示，并由相關職能部門進行逐步推進和實施。

在2012年雅安地震搶險救災現(xiàn)場，和五年前相比，航空救援發(fā)揮了很大作用。地震發(fā)生后，多家航空公司在第一時間集合多架飛機準備參與救援，這充分反映出航空公司已初步具備實施航空救援的快速機動能力，值得肯定。但同時也暴露出我國目前通航緊急救援體系亟待解決的問題：由于機構間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和綜合協(xié)調(diào)及民用航空受空域限制，參與救援的飛機依然以軍用飛機為主，多數(shù)民航飛機被迫在原地待命；同時，通用航空救援規(guī)模小，能力不足，具有專業(yè)能力的機組和救援人員匱乏，基礎設施落后，這些問題已經(jīng)成為制約我國航空緊急救援發(fā)展的瓶頸。

我國航空緊急救援的發(fā)展思路

建立多層面的緊急救援管理體系

對我國而言，航空緊急救援體系建設必須立足我國基本國情，必須與經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的水平相適應。基于此，我國需要進一步完善國家航空緊急救援工作的體制，健全配套法規(guī)。整合應急救援資源，建設國家、地區(qū)和?。▍^(qū)、市）三級多層面的緊急救援管理體系，實現(xiàn)三級應急指揮平臺與國務院及相關部門、地方政府、通用航空公司、機場、空管等運行管理部門的互聯(lián)互通。進一步完善軍地應急協(xié)調(diào)機制。

社會力量的廣泛參與。目前，我國航空緊急救援事業(yè)如果完全依靠政府出資建設，發(fā)展進度可能會非常緩慢。因此，應該引入社會力量加快航空緊急救援事業(yè)的發(fā)展壯大。如建立相應的航空緊急救援發(fā)展基金，在社會各界進行宣傳、募捐，便是一個很好的發(fā)展途徑。

另外，利用民間資本建立區(qū)域性的緊急救援基地，可以與110、120及武警部隊等聯(lián)動，建立空地一體化的緊急救援聯(lián)動機制，把航空救援建設成空中的120，由一個救援點覆蓋一定的區(qū)域，幾個點覆蓋整個省、自治區(qū)，再由區(qū)域網(wǎng)擴展聯(lián)網(wǎng)到全國，實現(xiàn)國土面積的全覆蓋。

加強商業(yè)化運作

航空緊急救援是一個高投入的行業(yè)，良好的運營方式是航空緊急救援能夠正常生存的重要途徑。關于航空緊急救援事業(yè)的運營，美國、德國等發(fā)達國家采取的方法是把航空緊急救援加入到社會保險中，從民眾的保險金中拿出一小部分投入到緊急救援直升機的日常訓練維護、救援任務的經(jīng)費中，多余部分的經(jīng)費還可以用于救援直升機的購置、機場的建設。

我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，開展航空緊急救援保險業(yè)務。國家可以制定相關政策，把航空緊急救援納入到社會保險中，這樣我國航空緊急救援事業(yè)便會迅速發(fā)展壯大。這項工程的實施需要以國家經(jīng)濟實力和完善的航空緊急救援網(wǎng)絡作保障。而在此之前，實施商業(yè)化的航空救援保險是一個可行的方式，由保險公司推出航空救援險，讓有實力的有識之士優(yōu)先享用這一高端服務。

此外，從商業(yè)運營角度考慮，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效能，可以采取以下措施：兩座和四座的直升機可以用于飛行訓練，開展空中旅游、廣告、攝影、航拍等活動；可用于航空護林，護林的工作包括林區(qū)的監(jiān)視巡邏、勘察、救援、滅火、運送設備和人員等任務；可用于漁情通報、野生動物的監(jiān)護；還可用于空中巡邏，如對高壓輸電線路、輸油管道沿線以及交通情況、火警情況的巡邏；如果再購置相應的飛機，可培養(yǎng)飛行員進行農(nóng)林噴灑和飛機播種等工作。這些措施能夠加強資源整合和有效利用，實現(xiàn)緊急情況出動救援，日常進行商業(yè)運營的模式。達到維護自身消耗，增加盈利的目的，從而破解航空緊急救援與商業(yè)運行協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。

緊急救援培訓基地的建設與發(fā)展

目前，我國航空緊急救援事業(yè)正在起步階段，面臨的主要問題是緊急救援培訓基地的建設問題，其中有兩個關鍵點：一是救援直升機的購置；二是航空緊急救援專業(yè)人才的培養(yǎng)。

救援直升機的購置

航空緊急救援，尤其是第一現(xiàn)場救援的絕對主力是直升機?，F(xiàn)在，單靠政府撥款購置直升機遠遠不能滿足我國救援市場的巨大需求，也不太現(xiàn)實，所以需要另辟蹊徑，找出其他可行的方法來充實救援力量。

目前，比較可行的辦法有以下幾種：托管，租用，合用，融資租賃。低空開放后，我國的私人直升機市場將會出現(xiàn)火爆銷售的情況，而隨之而來的是直升機的停放和維護問題。

托管：直升機的機主將直升機停放在航空緊急救援基地中，在需要的時候基地可以使用這些飛機。同時，基地對這些直升機進行日常的維護和管理，在空閑的時間可以借用這些直升機訓練飛行員。

租用：航空緊急救援基地對周邊的私人直升機數(shù)據(jù)進行歸集，同直升機的機主談好協(xié)議，在救援直升機不足的時候，能夠租用這些直升機執(zhí)行任務。在完成任務后，對這些直升機進行維護，同時支付機主一定的費用。這個方法可以解決少量需求。

合用：航空緊急救援基地同欲購買直升機的企業(yè)、單位或個人簽訂協(xié)議共同購買直升機，雙方各出一部分費用，以欲購買直升機的企業(yè)、單位或個人出資為主，基地負責提供直升機飛行員并解決直升機停放、日常維護等問題。

融資租賃：此種方式在商業(yè)領域運用廣泛，對于欲購置飛機而資金不足的業(yè)主來說是一個明智的選擇。業(yè)主可以通過向融資租賃公司預付少量保證金先行取得飛機使用權，待到一定的年限通過還本付息取得飛機的所有權。

航空緊急救援專業(yè)人才的培養(yǎng)

民政部緊急救援促進中心已經(jīng)規(guī)劃要在全國各地建立850個航空緊急救援基地，這些基地的建設任重道遠，不但要有場地、飛機，最關鍵是要有專業(yè)人員。航空緊急救援不同于普通救援，它要求救援人員有專業(yè)救援知識、強勁的體魄和良好的紀律性，所以對于救援人員的培養(yǎng)要放在第一位。

在這一方面，目前我國已經(jīng)有航空類院校和通航公司制定了相關計劃，并開始具體實施。其中，2012年12月，經(jīng)民政部緊急救援促進中心授牌，河南安陽職業(yè)技術學院與廣東白云通用航空有限公司聯(lián)合成立了全國首個“航空緊急救援專項人才培訓基地”，從2013年起，聯(lián)合培養(yǎng)直升機飛行員、維修師、航空醫(yī)護、救援搶險等專業(yè)人才，并計劃逐步在全國建設850個符合國際標準的航空緊急救援基地。目前該基地已初具規(guī)模?，F(xiàn)有飛行員、機務維修人員、救援人員、醫(yī)護人員、教員等專業(yè)人員260余人，是我國目前僅有的航空緊急救援專項人才培訓基地。安陽緊急救援專項人才培訓基地的成立，是中國在航空緊急救援方面邁出的一大步，具有里程碑意義。2014年安陽緊急救援專項人才培訓基地計劃在山東、廣東等五個地區(qū)先行建立救援基地，這五個基地將對周邊地區(qū)進行航空救援全覆蓋。

目前，航空緊急救援基地已創(chuàng)設了飛行、機務和救援三個大隊，飛行大隊學員來自高考生和大學畢業(yè)生，航空機務維修專業(yè)的學員從各高校航空機務專業(yè)的畢業(yè)生和在部隊從事過飛機維修的干部和士官中選拔，航空救援搶險專業(yè)的學員從退役武警消防官兵中招錄，而職業(yè)技術學院本身就設有醫(yī)藥和醫(yī)護專業(yè)，因此航空救護專業(yè)學員來自于職業(yè)技術學院本身的人才儲備和其他高校醫(yī)護專業(yè)。報考航空救援專業(yè)的學生，所涉及的專業(yè)人員全部為空勤人員，按照《中國民用航空人員醫(yī)學標準和體檢合格證管理規(guī)則》規(guī)定，必須經(jīng)過嚴格的體檢才能入學。

在培養(yǎng)模式上，航空緊急救援基地采取校企合作、工學結(jié)合、定單式培養(yǎng)、軍事化管理，并實行學歷教育與非學歷教育相結(jié)合的方式。學歷教育模式下的飛行員，畢業(yè)時既可以獲得飛行商業(yè)執(zhí)照，又可以獲得大專畢業(yè)證，即雙證教育；非學歷模式下的學員可以考取飛行商業(yè)執(zhí)照；學生入學即與廣東白云通用航空公司簽訂就業(yè)合同，畢業(yè)后按入學時簽訂的就業(yè)合同入職，并安排在全國各大城市航空緊急救援基地工作，享受正式職工待遇。

在管理方面，航空緊急救援基地著重抓好以下幾方面的工作：1.強化學生對于航空緊急救援這種人道主義救援行為的價值認同，突出該項事業(yè)對公共安全的重要性，讓學生從心底里熱愛這個專業(yè)。2. 進行系統(tǒng)的航空救援專業(yè)知識學習，如飛行員既要學習飛行技能，還要了解直升機的飛機結(jié)構和飛行原理，救援人員需要了解救護專業(yè)知識和掌握緊急救援的技能。3. 用軍事化的管理方式強化學員的作風紀律，航空緊急救援具有特殊性，它要求救援人員無論何時都必須做好隨時出發(fā)的準備，所以良好的紀律性是航空緊急救援人員必備的品質(zhì)。航空緊急救援基地還將特別開設心理學課程，專門鍛煉提高學生的心理素質(zhì)，提高處理緊急復雜問題的能力；

首批學員入隊以來，通過軍事訓練和政治教育，已基本完成了從一名普通青年到合格的中國緊急救援專項人才的轉(zhuǎn)變。經(jīng)基地研究決定，在2013年11月29日舉行授銜儀式上， 授予22名教官中國緊急救援學員隊一級學員隊銜、授予81名學員中國緊急救援學員隊二級學員隊銜，這標志著我國第一支高標準高起點的社會航空救援力量的誕生。

民政部緊急救援促進中心總干事陳平對此次活動給予了高度評價， 他希望中國首批緊急救援飛行學員，要永遠把“尊重生命”作為第一要務，時刻牢記使命和義務，扎實學習理論知識、熟練掌握操作技能，早日成為中國緊急救援的棟梁之才，切實肩負起保障人民生命財產(chǎn)安全的光榮責任。

我國的緊急救援剛剛起步，它在培訓市場、技術市場、服務市場等方面展現(xiàn)了廣闊的前景，也為有志于在中國社會化緊急救援領域做出一番事業(yè)、有實力的機構和有識之士提供難能可貴的機遇。希望有志之士能夠盡早地參與進來，抓住機遇，共謀發(fā)展。

（作者單位：安陽職業(yè)技術學院航空學院）