丁春素

[摘 要]政府采購作為強化財政管理的重大改革，在節(jié)約財政資金、提高財政資金使用率等方面起到了積極作用。在經濟迅速發(fā)展的今天，社會各界對政府采購的關注度在不斷增強。本文針對黃驊市政府采購工作的現(xiàn)狀及存在的一些問題進行分析，并提出改進建議。

[關鍵詞]政府采購；現(xiàn)狀；問題；建議

[中圖分類號]F259 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）35-0116-02

黃驊市政府采購機構成立于2001年10月，當時設立兩個機構：一個是政府采購辦公室，另一個是政府采購中心，兩個機構實行“管采合一”。自2010年3月開始，政府采購工作實行“管采分離”，即設立政府采購辦公室和政府采購中心兩個相互獨立的機構。

1 黃驊市政府采購工作現(xiàn)狀

黃驊市政府采購工作的發(fā)展自采購機構設立以來，由小到大，由弱到強，得到了長足發(fā)展。近兩年來，公務用車定點服務采購、政府采購全覆蓋、確保工程陽光采購等相關工作，多次在《中國政府采購報》、《中國財經報》、《政府采購信息報》上進行刊登。2012年我市政府采購工作被滄州市財政局評為財政系統(tǒng)十大亮點工作之一，2013年又以創(chuàng)新工程采購為突破口，努力打造區(qū)縣工程采購樣板，成為河北省內政府采購工作中的一大亮點。能夠取得這樣的可喜成績與各方面的協(xié)調配合是分不開的，歸納有如下幾個方面：

1.1 逐漸重視，多項相關文件陸續(xù)出臺

從《政府采購法》到《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》再到《河北省政府采購管理暫行辦法》等，一系列法律、法規(guī)、規(guī)章及有關文件不斷出臺，為政府采購工作提供依據(jù)。

在我市政府采購工作的發(fā)展過程中，也逐步健立健全了一整套管理制度和辦法。其中包括：以市政府通知形式下發(fā)的《黃驊市政府采購管理暫行辦法》、由以財政局文件下發(fā)的《黃驊市政府采購工作規(guī)程》、《黃驊市政府采購定點管理辦法》、《關于工程項目建設管理中〈政府采購法〉與〈招投標法〉銜接程序的通知》、《關于規(guī)范和加強工程類政府采購管理的通知》等。與之相配套的還有“黃驊市政府采購項目方式審批表”、“黃驊市政府采購項目驗收表”等手續(xù)。這些制度、辦法的建立，促進了我市政府采購工作的規(guī)范化、制度化。

1.2 監(jiān)督管理與集中采購相對獨立，利于工作職責劃分

從2001年“管采合一”到2010年“管采分離”再到2013年采購中心進駐市公共資源交易中心，這樣的機構設置逐漸把集中采購工作與監(jiān)督管理工作劃分開來，采購中心職責是集中采購的具體操作，采購辦公室職責主要是政府采購預算編制和管理、采購方式審批、采購監(jiān)管等。徹底將采購中心和采購辦公室劃分，有利于各機構工作重點的確定及責任的歸屬，對政府采購工作形成了有效的制約機制。

1.3 應采盡采，貨物、服務、工程逐步納入到政府采購范圍

政府采購范圍繼續(xù)擴大，政府采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長。成立采購機構后2002年完成政府采購總額1080萬元，節(jié)約資金128萬元，以后采購額逐年擴大，到2013年采購額已達到93988萬元，同比增長611%，節(jié)約資金7426萬元。我們緊緊圍繞全市經濟建設大局，全方位拓展政府采購范圍。2010年推行公務用車保險、加油、維修定點服務采購。于2012年將地質勘察、圖紙設計、圖紙審核、工程量預算編制、基礎處理工程、基礎檢測、主體工程施工、監(jiān)理服務、大宗建筑材料等工程項目的全部環(huán)節(jié)整體系統(tǒng)的納入政府采購，實現(xiàn)了政府采購貨物、服務、工程全覆蓋。

1.4 利用采購代理機構，提高采購效率

由于采購規(guī)模的不斷擴大，原有的集中采購機構在很多方面都不能勝任，如采購范圍廣、采購任務重而集中采購機構專業(yè)知識面、人員力量等都不能滿足等。為了提高采購效率，自2012年開始我們嘗試委托代理機構進行政府采購，并主要針對技術要求復雜或采購數(shù)額大的項目委托代理機構進行采購，從2012年、2013年來看，采購金額的大幅提高證明了引進委托代理機構確實對提高采購效率起了非常重要的作用。

1.5 采購工作陽光透明，杜絕不正之風

2013年資源交易中心投入使用，政府采購工作更趨于陽光透明，公正公平。項目招標的報名、投標、開標、評標、定標等一整套采購程序都處于實時監(jiān)控之中，同時我們邀請紀檢、檢察等部門同政府采購辦公室一起對整個項目的運行過程進行全程監(jiān)督。2014年2月1日《政府采購非招標采購方式管理辦法》正式施行，對非招標采購方式的操作做了詳細的規(guī)定，不僅杜絕了不規(guī)范行為而且減少了暗箱操作，更為政府采購又構筑了一道法律“防火墻”。

1.6 以抓好政府采購隊伍建設為基礎，著力促進業(yè)務培訓常態(tài)化

以從業(yè)人員專業(yè)素質的不斷提高帶動采購工作的不斷完善與發(fā)展。一是注重政府采購人員自身素質的提高。把學習政策、鉆研業(yè)務、拓寬知識作為一個硬性任務長期堅持。我們經常組織人員與青縣、任丘等地采購機構進行學習交流，同時組織與政府采購有關的各類集中式學習，逐步提升從業(yè)人員的專業(yè)素質。鼓勵從業(yè)人員參加采購相關的考試，現(xiàn)我市從業(yè)人員中60%以上的人員已經考取了一級采購師證書，其余人員正在備考中。二是加強采購單位采購管理隊伍建設。采購單位要明確專門機構和專職人員負責本單位采購預算編制、內部工作協(xié)調、采購活動申報組織、采購信息統(tǒng)計等政府采購工作，形成職責明確、分工協(xié)作的工作機制。

2 黃驊市政府采購中存在的問題

隨著我市政府采購工作的不斷擴大，同時也暴露出了許多的問題，有以下幾點：

2.1 相關制度不少，但具體操作中還存在漏洞

現(xiàn)階段，我國相關的采購方面的法律、法規(guī)等文件有幾十個之多，但是許多法律、法規(guī)的建設只是處于起步階段?！墩少彿ā分皇且粋€法律框架且頒布實施年限較長，而且與之相配套的實施細則至今仍未出臺，導致其局限較大，爭議較多成了突出的問題。例如《政府采購法》第九條中規(guī)定促進中小企業(yè)發(fā)展，但是在實際操作中中小企業(yè)相對于大型企業(yè)始終處于劣勢。如何在不違反法律、法規(guī)前提下促進其發(fā)展就成了難題。再有，在競爭性談判采購中，確定成交供應商的原則也存在很大的爭議，“……采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商……”， 質量和服務相等對于各供應商來說怎樣認定？如果不相等就不能以報價最低確定供應商嗎？像這樣的問題還有許多，由于在政府采購實際操作中沒有實施細則，操作中的不規(guī)范性和隨意性暴露無疑。

2.2 少數(shù)單位對政府采購工作不重視，未按規(guī)定做到應采盡采

少數(shù)單位對政府采購工作不支持、不重視，其中存在著許多方面的原因，一是有些單位有屬意的供應商，政府采購的介入無疑會對單位的權力構成威脅。二是有些單位片面地認為政府采購“質次價高”、“時間長”，不能滿足其使用要求等，各方面的原因致使有些單位千方百計逃避政府采購。

2.3 質疑投訴問題亟待解決

在政府采購工作中有許多地方一有疏忽，很容易引起質疑和投訴。采購中容易被質疑和投訴的主要有：采購方式、供應商資格、招標文件等，例如：某局城市照明自動化監(jiān)控設備項目，其他供應商對本次中標供應商的資格提出書面質疑，某局挖掘機采購時供應商對招標文件中技術參數(shù)部分提出質疑，雖然最終得以解決，但也暴露了其中存在的問題。

3 黃驊市政府采購改進建議

3.1 期盼實施細則，實際工作中積累成功經驗

應盡快制定《政府采購法》實施細則及相關的規(guī)章制度，增強《政府采購法》的可操作性，以利于規(guī)范政府采購行為。在政策允許的條件下，我們可以在實際的工作中積累經驗，保留好的工作經驗，祛除不實用的經驗。另外我們還可以同其他縣市政府采購部門交流切磋。

3.2 多方發(fā)力，提高單位對政府采購的重視程度

對于少數(shù)單位對政府采購工作不重視、不配合政府采購工作的情況，我們可以通過本地報紙或電視臺、召開政府采購會議、下發(fā)文件通知等方式加大《政府采購法》的宣傳力度和強調政府采購的重要性，努力提高各單位的政府采購意識和辦理采購業(yè)務的自覺性，對于少數(shù)單位不按規(guī)定進行集中采購的項目，可以采取限制其資金撥付的方式督促其進行政府采購。

3.3 針對問題采取措施，降低質疑和投拆

在采購方式審批方面，對于非公開招標項目審批時要求各采購單位提供真實有效的材料作為依據(jù)，嚴格按照《政府采購法》中之規(guī)定審核批準采購方式。 這樣可以做到有法可依、有據(jù)可尋，同時也可以杜絕一些單位腐敗等問題。

對供應商資格問題，一是可以對供應商實行審核登記入庫制度，凡是通過審核的都在供應商庫中進行登記，享有平等參與機會。二是每次報名時要求供應商提供檢察院出具的“無行賄受賄記錄函”，不能提供的供應商拒絕其參與投標。這樣可以有效地把好供應商準入關。

對于招標文件問題，對于技術復雜、數(shù)額較大和敏感的項目可以組織專家進行論證，確保給各供應商提供一個公平競爭的平臺。