林星海

【摘要】公共財(cái)政預(yù)算制度改革不斷深入，國(guó)庫(kù)集中收付制度逐漸完善，財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)更規(guī)范化，預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度是大勢(shì)所趨。本文討論了在執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度過(guò)程中遇到的難題，提出完善公務(wù)卡結(jié)算制度的幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡 結(jié)算制度 問(wèn)題 建議

一、前言

為深入國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，完善公共財(cái)政管理機(jī)制，使預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化，使公務(wù)支出透明化。當(dāng)下，公務(wù)卡制度改革從執(zhí)行狀況來(lái)看，進(jìn)度怠慢，在貫徹該制度的過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，需要不斷完善公務(wù)卡制度改革。

二、公務(wù)卡結(jié)算制度存在的漏洞

（一）公務(wù)卡使用率偏低

1.改變消費(fèi)觀念。大部分單位習(xí)慣直接和購(gòu)銷(xiāo)貨單位現(xiàn)金交易或短期賒賬后再進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)賬；大多數(shù)單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)公務(wù)卡的特點(diǎn)，不夠重視對(duì)公務(wù)卡的使用，不積極使用公務(wù)卡結(jié)算方式；大多數(shù)單位只為中層干部和少數(shù)職工辦卡，有些人辦了卡卻不開(kāi)通，有些人開(kāi)通了但不使用，造成大量的公務(wù)卡處在休眠狀態(tài)。

2.個(gè)人信用記錄對(duì)使用公務(wù)卡的影響。如果持卡人過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生過(guò)信用上的不良行為，則無(wú)法辦理使用公務(wù)卡。公務(wù)卡有一定的免息期期限，若超過(guò)了免息期還沒(méi)有及時(shí)還款，那么持卡人就要承擔(dān)由此產(chǎn)生的利息費(fèi)，并且，個(gè)人的信用評(píng)分也會(huì)收到影響[1]。

3.無(wú)法保障持卡人的信用。在公務(wù)消費(fèi)方面和個(gè)人消費(fèi)均可以使用公務(wù)卡，所以，當(dāng)持卡人在個(gè)人消費(fèi)以后，如果沒(méi)有按照規(guī)定還款期限內(nèi)還款，那么預(yù)算單位有義務(wù)配合代理銀行對(duì)持卡人進(jìn)行追償。倘若持卡人因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)、或者離職等原因離開(kāi)了本單位，但并沒(méi)有及時(shí)將這一情況告知代理銀行，從而致使代理銀行未能及時(shí)地更改持卡人的相關(guān)信息，這類(lèi)持卡人如果在消費(fèi)時(shí)透支公務(wù)卡后沒(méi)有及時(shí)還款，那么，該持卡人的單位就要承擔(dān)一部分連帶責(zé)任，同時(shí)還會(huì)對(duì)該單位在銀行方面的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，這個(gè)原因?qū)е聠挝辉谕七M(jìn)使用公務(wù)卡時(shí)瞻前顧后，便影響推進(jìn)使用公務(wù)卡的進(jìn)程。

（二）公務(wù)卡的受理環(huán)境遭限制

1.公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境不成熟。有些供銷(xiāo)政府采購(gòu)方式確定的材料、辦公用品和服務(wù)的商家沒(méi)有安裝POS機(jī)刷卡設(shè)備，這時(shí)，公務(wù)卡就無(wú)法派上用場(chǎng)。大多數(shù)小商場(chǎng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)也沒(méi)有安裝刷卡機(jī)設(shè)備，此外，有些商家認(rèn)為刷卡要交手續(xù)費(fèi)不劃算，為了減小成本就盡量避開(kāi)使用公務(wù)卡、提高價(jià)錢(qián)把手續(xù)費(fèi)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，增加購(gòu)買(mǎi)者的成本，回避使用公務(wù)卡，這極大拖延了推進(jìn)公務(wù)卡的進(jìn)程。另外，公務(wù)卡的后續(xù)服務(wù)跟不上，比如，銀行對(duì)公務(wù)卡的新辦、查詢(xún)、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置相關(guān)的受理窗口，致使出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)解決。

2.公務(wù)卡制度對(duì)反腐影響不大。持卡消費(fèi)在一定程度上使公務(wù)支出透明化，使過(guò)去發(fā)生的湊票報(bào)銷(xiāo)等違規(guī)行為有所收斂，卻未完全扼制公務(wù)消費(fèi)時(shí)有意多刷卡、開(kāi)假發(fā)票而受益的行為。由此可見(jiàn)，單憑公務(wù)卡無(wú)法從源頭扼制腐敗行為，需完善對(duì)公務(wù)卡持有人和商家的監(jiān)管檢查制度，促進(jìn)公務(wù)卡制度的實(shí)施。

（三）公務(wù)卡結(jié)算管理辦法落后

大部分預(yù)算單位還尚未對(duì)公務(wù)卡的使用做出統(tǒng)一的規(guī)定，實(shí)施方案還不具體不完善，利用公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)的流程也不完整，責(zé)任尚不清晰，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)的規(guī)定尚不明確。比如說(shuō)，如果財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)生了延遲支付的情形，那么由此造成的利息費(fèi)到底由誰(shuí)來(lái)支付？這一問(wèn)題并沒(méi)有明確的規(guī)定，這在一定程度上延緩了公務(wù)卡的推廣。公務(wù)卡結(jié)算雖然有要求事業(yè)單位建立完整的有關(guān)管理、審核、報(bào)銷(xiāo)等內(nèi)容的內(nèi)控制度，但是許多預(yù)算單位沒(méi)有重視公務(wù)卡結(jié)算內(nèi)控制度，或者是因?yàn)榉N種原因而將此事擱置一邊，所以，目前沒(méi)有制定出完善的、合理的制度。并且國(guó)內(nèi)有關(guān)于公務(wù)卡的相關(guān)法律制度也不夠完善，所以對(duì)公務(wù)卡的各項(xiàng)管理力度和約束力較小。

（四）公務(wù)卡實(shí)時(shí)監(jiān)控不力

可以將現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算看作是一種軟約束，預(yù)算一旦被批準(zhǔn)下來(lái)，就不監(jiān)督和約束預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，對(duì)于預(yù)算的審查大多數(shù)只是停留于表面工作，導(dǎo)致許多單位會(huì)隨意開(kāi)支財(cái)政劃撥的經(jīng)費(fèi)。雖然采用公務(wù)卡方式進(jìn)行消費(fèi)使得公務(wù)消費(fèi)的透明度得到了提高，開(kāi)發(fā)票等腐敗現(xiàn)象有所減少，卻無(wú)法從根本上消除“吃回扣”的腐敗行為。信用卡畢竟是由人控制的，很難避免一些利欲熏心的人個(gè)人消費(fèi)之后卻卻由“單位買(mǎi)單”的現(xiàn)象。所以，建立配套的監(jiān)督機(jī)制是形勢(shì)所需。

三、健全公務(wù)卡結(jié)算制度的對(duì)策

（一）強(qiáng)化公務(wù)卡的管理，培養(yǎng)用卡意識(shí)，擴(kuò)大使用范圍

預(yù)算單位可以通過(guò)舉辦講座、發(fā)放宣傳單等方式，向職工進(jìn)行理論滲透，使其加深對(duì)公務(wù)卡的了解，使職工認(rèn)識(shí)公務(wù)卡的好處，改變員工的消費(fèi)觀念，激發(fā)使用公務(wù)卡的積極性。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)會(huì)人員在平時(shí)的審核報(bào)銷(xiāo)工作中不僅要審核報(bào)銷(xiāo)人員的單據(jù)，還應(yīng)核實(shí)每筆消費(fèi)的刷卡日期，再準(zhǔn)確地給予辦理轉(zhuǎn)賬，保證在還款期限之前可以到賬，使持卡人的利益得到保護(hù)。

（二）改善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境

1.增多POS機(jī)的布設(shè)。公務(wù)卡結(jié)算的范圍波及到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)地方，具體行業(yè)領(lǐng)域涉及到交通、餐飲、零售和酒店等。但是，目前這些領(lǐng)域的環(huán)境無(wú)法滿(mǎn)足刷卡條件，這對(duì)公務(wù)卡的推行造成了一定的阻礙。所以，政府部門(mén)應(yīng)該積極地和銀行協(xié)商，擴(kuò)大POS機(jī)的安裝范圍。金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)則可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、手續(xù)費(fèi)減免等方式來(lái)激發(fā)商家刷卡交易的積極性，促使其接受安裝POS機(jī)。財(cái)政部門(mén)強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡代理銀行在公共消費(fèi)領(lǐng)域多安設(shè)POS機(jī)[2]。

2.完善電子支付系統(tǒng)。在加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的時(shí)期，銀聯(lián)應(yīng)緊密配合，強(qiáng)化相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好維護(hù)公務(wù)卡專(zhuān)用BIN號(hào)碼段工作，當(dāng)代理銀行成功申請(qǐng)?zhí)柎a段時(shí)，要及時(shí)告知全國(guó)各收單機(jī)構(gòu)，保證公務(wù)卡刷卡消費(fèi)暢通，保證預(yù)算單位能夠準(zhǔn)時(shí)、精準(zhǔn)地使用公務(wù)消費(fèi)信息。

3.加強(qiáng)監(jiān)督公務(wù)卡支付。為防患于未然，防止出現(xiàn)新的財(cái)務(wù)管理漏洞，應(yīng)加大預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算編制制度、預(yù)算審查、監(jiān)督制度的力度，認(rèn)真記錄所有項(xiàng)目的具體開(kāi)支，使公務(wù)財(cái)政支出預(yù)算透明化。利用審計(jì)、稅務(wù)檢查的手段加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)刷卡商戶(hù)的監(jiān)督，防止商家與刷卡人串通多報(bào)，從根源上嚴(yán)厲扼制公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)的行為。

（三）使公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)流程規(guī)范化

完善的機(jī)制保障和有效的內(nèi)部管理制度對(duì)監(jiān)督和控制公務(wù)消費(fèi)具有重要的意義。要建立合理的、約束力強(qiáng)的配套制度，利用制度代理銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)行為，約束和糾正違紀(jì)違章行為。另外，預(yù)算單位應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度改革情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、定期檢查，并制定預(yù)算單位現(xiàn)金庫(kù)存審核制度，嚴(yán)格控制預(yù)算范圍。

（四）促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算與國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)的銜接

1.健全公務(wù)卡機(jī)制。將公務(wù)卡納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體制進(jìn)行管理，公務(wù)卡結(jié)算賬戶(hù)設(shè)置在預(yù)算單位零余額賬戶(hù)下，并且與其直接進(jìn)行資金清算。

2.改進(jìn)支付功能。公務(wù)卡代理銀行要積極配合預(yù)算單位，增強(qiáng)公務(wù)卡使用功能，有效傳遞對(duì)賬、消費(fèi)、還款信息，把督促與結(jié)算工作做到位。

（五）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，實(shí)施財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控

1.加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理。預(yù)算單位要完善與公務(wù)卡有關(guān)的內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)操作程序，要制定備用金審核登記制度，對(duì)于超范圍、超額度的現(xiàn)金提取須填制現(xiàn)金支付情況說(shuō)明書(shū)并上報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)財(cái)政預(yù)算收支和國(guó)庫(kù)集中支付的進(jìn)展情況進(jìn)行有效溝通，建立有序的應(yīng)急處理制度，跟蹤監(jiān)督預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度改革的執(zhí)行狀況，進(jìn)行定期檢查和日常管理。預(yù)算單位要協(xié)助代理銀行追償惡意透支卻不準(zhǔn)時(shí)還款的持卡人。

3.設(shè)立財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控查詢(xún)系統(tǒng)。將公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶(hù)名稱(chēng)等信息納入監(jiān)控系統(tǒng)，加密網(wǎng)絡(luò)傳遞信息文件。財(cái)政局和銀聯(lián)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，增強(qiáng)查詢(xún)和確認(rèn)公務(wù)卡消費(fèi)信息功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控公務(wù)支出刷卡交易和還款信息中的不合理現(xiàn)象，第一時(shí)間反饋到預(yù)算單位。

總之，執(zhí)行公務(wù)卡制度是中國(guó)財(cái)政預(yù)算制度的重大突破，而公務(wù)卡制度還存在一些漏洞，還不能起到徹底杜絕遏制腐敗行為的作用。所以，健全完善公務(wù)卡制度的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，要不斷健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督公務(wù)卡的力度。

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