裴敏欣

從中國(guó)軍隊(duì)近來(lái)的行為看，人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨行使軍隊(duì)控制權(quán)的能力表示質(zhì)疑。盡管已經(jīng)有沖突論、官僚機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問(wèn)題等多種闡釋，但這些解釋過(guò)于簡(jiǎn)單化，忽略了解放軍運(yùn)作的真實(shí)政治環(huán)境和激勵(lì)軍事指揮官的特殊機(jī)制。在一黨專政的環(huán)境中，在中國(guó)始終未懲罰過(guò)度冒險(xiǎn)行為的前提下，分析解放軍所享有的自由度，是更為有效的。

從這個(gè)角度可以得出一份有用的觀察報(bào)告：一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)解放軍堅(jiān)定不移地處于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在制定國(guó)家安全策略時(shí)處于次要位置。共產(chǎn)黨控制軍方最有效的手段是人員任命。中央軍事委員會(huì)（中國(guó)人民解放軍的最高指揮部門）是在文職領(lǐng)導(dǎo)人精心挑選證明了其政治忠誠(chéng)和個(gè)人忠誠(chéng)的高級(jí)指揮官的基礎(chǔ)上組成的。當(dāng)針對(duì)國(guó)家安全政策進(jìn)行討論時(shí)，這些將軍可以發(fā)表自己的看法，但最終結(jié)果由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定。

如果這一推理正確，那在東海建立防空識(shí)別區(qū)必定是中國(guó)解放軍的上級(jí)所決定的。同樣，像測(cè)試反衛(wèi)星武器、公開(kāi)隱形戰(zhàn)斗機(jī)這類重大決策怎么可能沒(méi)有文職領(lǐng)導(dǎo)人的批準(zhǔn)？

解放軍雖然對(duì)重大決策沒(méi)有決定性的影響，但它有極大的操作自由。如果分析最近的事件，那些導(dǎo)致與中國(guó)鄰國(guó)、美國(guó)之間關(guān)系緊張的事件，都是以危險(xiǎn)的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)為特征的。

解放軍在為前線人員設(shè)置操作自由方面可能沒(méi)有成熟的規(guī)程，但人們更普遍地認(rèn)為軍方是這些事件的罪魁禍?zhǔn)?。這種心態(tài)用中文來(lái)說(shuō)是“寧左勿右”。

這種心態(tài)的本質(zhì)是整個(gè)指揮系統(tǒng)中的官員（或者說(shuō)是在中國(guó)官僚體系中的官員）傾向于用積極的方式解釋和實(shí)施來(lái)自高層的模糊指令。在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，這種心態(tài)導(dǎo)致了過(guò)度壓抑。在外交政策方面，同樣的心態(tài)則導(dǎo)致了不相稱的反應(yīng)和過(guò)度冒險(xiǎn)的行為。

根據(jù)過(guò)去的記錄，那些致力于更多“左派”做法的官員似乎表現(xiàn)良好或者是避免了懲罰。幾年前的一位威脅美國(guó)“核武器”的解放軍將軍不僅保住了工作，而且在安全問(wèn)題上，依然是最明顯的官方發(fā)言人之一。至今，沒(méi)有解放軍官員對(duì)任何破壞中國(guó)與鄰國(guó)、美國(guó)關(guān)系的事件負(fù)責(zé)，或者由于不遵守紀(jì)律而被熟知。

因此，關(guān)于中國(guó)解放軍是否變得異常的問(wèn)題答案既令人安心又令人擔(dān)憂。解放軍擁有極大的操作自由，民族主義和高層決策的對(duì)抗命令被放大，但同時(shí)又堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)的“沖突避讓”政策。在這種環(huán)境下，狀況肯定會(huì)越來(lái)越困難。解決問(wèn)題的最終良方取決于中國(guó)文職領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)制定更加具體和明確的規(guī)則更好地運(yùn)行控制軍隊(duì)。最重要的是，停止無(wú)窮盡地獎(jiǎng)勵(lì)魯莽行為，拆除危險(xiǎn)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。