肖文靜

[摘 要]近年來，隨著高校擴招擴建和辦校治校自主權(quán)的釋放，高校職務(wù)犯罪呈“井噴”態(tài)勢，涉案人數(shù)、涉案人員職級以及涉案金額屢創(chuàng)新高，“招生舞弊，基建腐敗，校辦企業(yè)尋租” 使作為人文重鎮(zhèn)的“象牙塔”或成為貪腐溫床。中共十八大以來，中央新任領(lǐng)導(dǎo)掀起了高強度的反腐風(fēng)暴，習(xí)近平主席號召“老虎蒼蠅一起打”，社會各階層都展開了熱烈的反腐工作。2013年，財政部在繼續(xù)推進行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系貫徹實施的同時，擬分行業(yè)指導(dǎo)高校、醫(yī)院等具體行業(yè)的內(nèi)控建設(shè)。由此可見，堅決遏制和打擊高校權(quán)力腐敗，大力構(gòu)建高等學(xué)校內(nèi)控機制，已成為高校乃至全社會亟待解決的重要課題。在此背景下，本文將對高校貪腐的現(xiàn)狀及趨勢進行剖析，并對高校內(nèi)部控制建設(shè)提出建議。

[關(guān)鍵詞]高校貪腐；現(xiàn)狀；趨勢；內(nèi)控建設(shè)

[中圖分類號]F239 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0102-03

1 高校貪腐現(xiàn)狀

僅僅在2013年一年，引起強烈社會反響的高校腐敗案件就多達十余例，如下表所示。2 高校貪腐案件的發(fā)展趨勢

為使研究結(jié)果具有一定的科學(xué)性和參考價值，在綜合考慮了案發(fā)地區(qū)、學(xué)校類別、涉案原因等情況之后，本文

3 高校內(nèi)控建設(shè)

3.1 單位層面內(nèi)部控制建設(shè)

3.1.1 施行校務(wù)公開制度

公立高校的運轉(zhuǎn)很大程度上依托社會公共資源，即以廣大納稅人為股東，因此，高校理應(yīng)向社會提供透明化與公開化的校務(wù)信息并接受公眾監(jiān)督。高校首先應(yīng)基于年度辦學(xué)和管理績效情況進行自我評價，形成學(xué)校年度報告，然后上報政府并向師生、家長和社會公布。年度報告的內(nèi)容需涵蓋“權(quán)、財、人、事、物”各方面，例如，學(xué)校改革和發(fā)展的重要方案、預(yù)算與支出、財務(wù)審計、年度目標(biāo)完成情況、下年度工作目標(biāo)、教職工職稱評定、高校干部職務(wù)晉升、領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況等，尤其是對近年來高校貪腐案件頻發(fā)的招生、基建、采購、后勤、校企領(lǐng)域更要加大公開力度。實行校務(wù)公開制度，一方面，可以促進高校之間橫向競爭；另一方面，有助于對高校干部尋租腐敗進行強有力的威懾和制約。

3.1.2 建立財產(chǎn)公開制度

領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)公開制度目前已在一些西方國家取得一定的反腐成效，我國某些部門單位也已試點，但針對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)公開制度尚屬空白?；诟咝Ｘ澑奶赜行再|(zhì)，高校干部財產(chǎn)公開制度應(yīng)在以下方面著力：其一，就人員范圍而言，從近年來高校貪腐的行政職級發(fā)展趨勢來看，財產(chǎn)公開制度應(yīng)涵蓋副處級以上干部，但招生、基建、后勤、采購、校企等貪腐頻發(fā)的部門，應(yīng)將范圍擴大至科級以上干部；其二，就財產(chǎn)范圍而言，高校干部不僅應(yīng)列示本人相關(guān)的財、物、利益關(guān)聯(lián)，還應(yīng)列示其親屬的相關(guān)財產(chǎn)；其三，高校領(lǐng)導(dǎo)財產(chǎn)公開制度必須輔以行之有效的執(zhí)行程序和監(jiān)督制裁，以杜絕腐敗分子轉(zhuǎn)嫁、隱藏非法收入，保證高校干部個人財產(chǎn)公開制度的警示和預(yù)防效果。

3.1.3 完善干部選任制度

首先，高校應(yīng)認(rèn)真貫徹 “公開選拔、競爭上崗”選才制度、堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，從根本上切斷高校貪腐的主觀源頭；其次，大多數(shù)犯罪人員在案前崗位上已任職多年或是從事同一部門工作多年，高校亟待健全重要崗位輪換制度，以避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部受關(guān)系網(wǎng)、人情關(guān)等不良思想的影響而進行的徇私舞弊；此外，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在被查處時，實際已經(jīng)腐敗了很長時間，甚至“邊腐邊升”，由此可見高校干部考評制度形同虛設(shè)——高校應(yīng)嚴(yán)肅考核評價機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部同級評議、師生評議和上級組織部門評議相結(jié)合，并應(yīng)將考評結(jié)果與干部選拔任用和激勵獎懲相結(jié)合。

3.1.4 健全現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個層面，宏觀層面（學(xué)校與外部），即大學(xué)與政府、社會、市場關(guān)系的構(gòu)建；微觀層面（學(xué)校內(nèi)部），即大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力制度的構(gòu)建。在宏觀層面，政府對高等教育的過度干涉、不當(dāng)干涉等為高校權(quán)力徇私埋下隱患，亟須一部明確政府對高等教育管理范圍和方式的高等教育法規(guī)；此外，培育健康競爭的高等教育市場環(huán)境，推進高?；ā⒉少?、后勤等領(lǐng)域的市場化，也會在一定程度上遏制高校尋租與腐敗現(xiàn)象。在微觀層面，公立高校校領(lǐng)導(dǎo)都是有行政級別的，致使學(xué)術(shù)與行政糾纏在了一起，成為高校貪腐的溫床，因此，有必要借鑒西方國家對大學(xué)的去行政化管理模式，在高校設(shè)置平行的學(xué)術(shù)管理機構(gòu)和行政管理機構(gòu)。

3.2 業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制建設(shè)

3.2.1 收支業(yè)務(wù)控制

高校收支內(nèi)部控制著眼點在于崗位職能和業(yè)務(wù)制度的設(shè)計。在權(quán)衡“成本與效益”的基礎(chǔ)上，財務(wù)處應(yīng)堅持嚴(yán)格的“不相容崗位分離制度”和“重要崗位定期輪換制度”，例如，收款、開票、核算三崗位相分離，會計核算崗須細化為核算崗和復(fù)核崗，任何一筆業(yè)務(wù)必須同時經(jīng)過核算崗的核算和復(fù)核崗的復(fù)核，且核算崗和復(fù)核崗實行強制性的不定期輪換。高校應(yīng)完善財務(wù)收支業(yè)務(wù)授權(quán)審批制度，預(yù)算內(nèi)資金支付實行分級授權(quán)審批制度，預(yù)算外資金和重大資金實行集體決策和審批制；高校還應(yīng)健全對支出單據(jù)所列示的時間、地點、任務(wù)和費用支出等明細內(nèi)容的審核制度，不給領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費留下貪腐的可乘之機。[JP]

3.2.2 固定資產(chǎn)控制

首先，高校應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理部門設(shè)置，設(shè)資產(chǎn)管理委員會作為資產(chǎn)管理的最高決策機構(gòu)，設(shè)資產(chǎn)管理處和財務(wù)處作為資產(chǎn)管理的常設(shè)機構(gòu)。其次，明確固定資產(chǎn)管理各崗位分工，將資產(chǎn)實物管理和資產(chǎn)價值管理相分離，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到具體單位和個人。此外，規(guī)范固定資產(chǎn)管理程序——固定資產(chǎn)購置金額超出預(yù)算要履行一定的特別審批程序；財務(wù)人員在固定資產(chǎn)入賬時應(yīng)有適當(dāng)?shù)膹?fù)合程序來驗證各項影響資產(chǎn)價值的成本費用；固定資產(chǎn)的報廢處置應(yīng)由資產(chǎn)管理處和財務(wù)處分別從實物和價值聯(lián)合處理。

3.2.3 工程項目控制

高校工程項目的內(nèi)部控制應(yīng)貫穿工程項目的立項、招投標(biāo)、執(zhí)行和驗收全過程。第一，工程項目的立項需經(jīng)財務(wù)部門對項目概算的評審以及校內(nèi)和外聘專家的可行性評估；第二，評標(biāo)、定標(biāo)及工程項目合同都必須執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督、審查制度，同時實行中標(biāo)候選人公示制度、招標(biāo)結(jié)果通報制度；第三，在工程施工階段，要重點對項目質(zhì)量和項目進度進行監(jiān)督和審查；第四，工程項目竣工決算期間應(yīng)委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對工程項目進行獨立審計，并出具竣工決算報告。

3.2.4 采購業(yè)務(wù)控制

高校采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制不僅需要設(shè)立“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu)——主管職能部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督機構(gòu)，還需要加以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范采購流程的各個環(huán)節(jié)。例如，請購環(huán)節(jié)——低值易耗品、專用設(shè)備、大型精密儀器應(yīng)有明確的界定，其采購分別由請購部門負(fù)責(zé)人、設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體審批；購買環(huán)節(jié)——高校應(yīng)從采購性價比、供應(yīng)商資質(zhì)多角度考慮，選擇最有利于學(xué)校的采購對象和采購方式；驗收環(huán)節(jié)——高校應(yīng)配備獨立于請購、采購和財務(wù)部門的人員負(fù)責(zé)采購票據(jù)和實物的驗收。

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