王麗娟
摘 要:低碳環(huán)保電力市場(chǎng)能夠真正地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是電力市場(chǎng)現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路,環(huán)保經(jīng)濟(jì)是我國(guó)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的必由之路,也是我國(guó)電力市場(chǎng)在未來(lái)能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益和整體經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇。
關(guān)鍵詞:能耗約束;市場(chǎng)機(jī)制;電力市場(chǎng)
目前,中國(guó)正處于電力市場(chǎng)改革和電力工業(yè)低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。基于這一特殊背景,探討了如何綜合考慮電力系統(tǒng)運(yùn)行特性,充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制的作用,將低碳環(huán)保電力技術(shù)和清潔能源資源優(yōu)化整合到現(xiàn)有市場(chǎng)體系中。低碳環(huán)保電力系統(tǒng)和低碳環(huán)保電力市場(chǎng)的形成和發(fā)展需要重新審視基礎(chǔ)設(shè)施投資策、新興能源并網(wǎng)發(fā)電、清潔能源市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力市場(chǎng)價(jià)格形成等環(huán)節(jié)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。從并網(wǎng)規(guī)則、定價(jià)機(jī)制、發(fā)電容量、基礎(chǔ)設(shè)施投資等4個(gè)方面分析了低碳環(huán)保電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)所要解決的基本問(wèn)題;揭示了低碳環(huán)保電力市場(chǎng)建設(shè)與政策制定的互補(bǔ)作用機(jī)理,提出了發(fā)展低碳環(huán)保電力市場(chǎng)的相關(guān)政策建議。希望能為政策制定者和相關(guān)部門提供新的思路,為促進(jìn)中國(guó)電力工業(yè)的低碳環(huán)保發(fā)展提供一定的借鑒和啟示。
1.低碳環(huán)保角度電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前節(jié)能減排和低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下,國(guó)外一些先進(jìn)國(guó)家在自身能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上分別對(duì)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保采取了不同的措施,概括起來(lái),可以總結(jié)為以下兩方面:一是在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)前,按照宏觀能源發(fā)展規(guī)劃,采用法令和投資補(bǔ)償?shù)姆绞?,逐步、有?jì)劃地將化石類發(fā)電資源向水電、核電等低能耗資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,如德國(guó)、丹麥等國(guó)家;二是在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后,結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制,配合立法、財(cái)稅補(bǔ)貼等手段,實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo),如英國(guó)、美國(guó)采用投資或稅收補(bǔ)償鼓勵(lì)新能源建設(shè),在市場(chǎng)中規(guī)定必須購(gòu)買一定比例的可再生能源,并制定了排放指標(biāo),在市場(chǎng)中開(kāi)辟了排放權(quán)交易品種,荷蘭建立了綠色標(biāo)簽機(jī)制,促進(jìn)綠色能源的交易。
2.碳減排限方面的政策分析
到目前為止,將碳排放所造成的外部性影響內(nèi)部化的一個(gè)最為有效和最具可操作性的政策就是對(duì)于碳排放進(jìn)行定價(jià)(收費(fèi))的政策。一般而論,碳排放定價(jià)機(jī)制應(yīng)該有盡可能寬的經(jīng)濟(jì)有效性范圍。關(guān)于是選擇碳排放稅制度還是選擇碳排放限額交易機(jī)制,這是一個(gè)非常重要的政策選擇問(wèn)題,并且由此會(huì)產(chǎn)生許多新的問(wèn)題需要解決。碳排放指標(biāo)分配機(jī)制的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一是看其能否完全切斷實(shí)際發(fā)電出力與碳排放指標(biāo)總體分配間的任何聯(lián)系。在這種情況下,碳排放限額的自由分配使得經(jīng)濟(jì)福利在各市場(chǎng)成員之間發(fā)生轉(zhuǎn)移,但無(wú)法降低總的碳排放成本?;跉W洲的實(shí)踐,碳排放政策是否正確且可行,起決定性作用的因素是該項(xiàng)政策所確定的碳排放制度的可信度,以及這項(xiàng)碳排放制度未來(lái)所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。只有通過(guò)實(shí)施一項(xiàng)可持續(xù)的政策來(lái)保證對(duì)碳排放收取足夠的費(fèi)用,或者說(shuō)在市場(chǎng)中形成一個(gè)碳排放與交易的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,才能使得對(duì)于低碳發(fā)用電技術(shù)的投資可以獲利,并且這個(gè)碳排放價(jià)格水平要定得足夠高,以保證對(duì)于低碳環(huán)保技術(shù)的投資有一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。
3.低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)
3.1有效選擇低碳環(huán)保技術(shù)
大力采用碳排放限額的措施予以設(shè)計(jì)。在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中,要想真正達(dá)到國(guó)家電力運(yùn)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保要求,形成環(huán)保、生態(tài)的電力市場(chǎng)運(yùn)行系統(tǒng),就必須要加快改革電力市場(chǎng)碳排放模式,調(diào)整電力市場(chǎng)的改革方向,大力引進(jìn)和使用低碳環(huán)保技術(shù),綜合電力市場(chǎng)碳排放的特征以及相關(guān)低碳環(huán)保技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,努力設(shè)計(jì)出有利于激勵(lì)低碳環(huán)保技術(shù)進(jìn)步的電力市場(chǎng)。
3.2創(chuàng)新電力市場(chǎng)的節(jié)能模式
鼓勵(lì)更多適合低碳環(huán)保發(fā)展模式的發(fā)電技術(shù)進(jìn)入電力市場(chǎng)。在低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下進(jìn)行電力市場(chǎng)設(shè)計(jì),必須要對(duì)現(xiàn)有電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中存在高耗能、高污染的部分問(wèn)題予以高度重視,根據(jù)電力市場(chǎng)需求以及供應(yīng)狀況不斷創(chuàng)新電力市場(chǎng)的節(jié)能模式,例如,可以從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)的節(jié)能優(yōu)先模式,采取低耗能發(fā)電機(jī)組有限的原則,將發(fā)電機(jī)組的耗能數(shù)據(jù)按照耗能指數(shù)從低到高的順序予以排序,在綜合考量符合需求的基礎(chǔ)上,按照從低到高排序?qū)C(jī)組電量進(jìn)行分配,直到滿足負(fù)荷為止。或者是可以采取能耗約束模式,通過(guò)對(duì)采取以年度、月度以電量為標(biāo)的市場(chǎng)年度、月度市場(chǎng)競(jìng)價(jià),把握電力市場(chǎng)的降耗目標(biāo)。與此同時(shí),要積極充分和利用現(xiàn)代化的節(jié)能、環(huán)保等低碳環(huán)保發(fā)電模式,不斷提高科研水平和實(shí)踐應(yīng)用水平,大力開(kāi)展對(duì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、潮汐發(fā)電等一系列低碳環(huán)保發(fā)電技術(shù)。
3.3打破現(xiàn)有電網(wǎng)格局
積極實(shí)現(xiàn)與新能源并網(wǎng)發(fā)電,切實(shí)采取措施有效處理好低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視野下的技術(shù)成本與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力水平之間的關(guān)系。從我國(guó)現(xiàn)有電力市場(chǎng)格局出發(fā),一些新進(jìn)入市場(chǎng)的新型低碳環(huán)保發(fā)電技術(shù)在運(yùn)行成本、管理成本方面要比傳統(tǒng)發(fā)電高的多,并且國(guó)家對(duì)新能源電力市場(chǎng)方面的政策措施制度力度并沒(méi)有形成統(tǒng)一和規(guī)范的格局,由于過(guò)高的投資成本造成低碳環(huán)保發(fā)電技術(shù)失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的狀況下,要想真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的低碳環(huán)保設(shè)計(jì)與運(yùn)行,必須不斷提高低碳環(huán)保發(fā)電技術(shù)的規(guī)模效益,加快制定國(guó)家層面的政策措施,改革現(xiàn)有的電網(wǎng)格局,努力為低碳環(huán)保發(fā)電等新能源發(fā)電與傳統(tǒng)電網(wǎng)的并網(wǎng),促使它的投資成本低于它所具備的競(jìng)爭(zhēng)力水平。
4.結(jié)束語(yǔ)
文章從低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下對(duì)電力設(shè)計(jì)的具體要求出發(fā),借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家在低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下從節(jié)能環(huán)保角度在電力市場(chǎng)方面的發(fā)展現(xiàn)狀,分析了適合我國(guó)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)視角下電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的主要類型,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。低碳環(huán)保背景下進(jìn)行電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為電力行業(yè)來(lái)講,必須全面認(rèn)識(shí)當(dāng)前節(jié)能減排的巨大壓力,在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中要牢固樹(shù)立低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)觀念,統(tǒng)籌電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu),加大低碳環(huán)?;A(chǔ)的創(chuàng)新與消化吸收能力,不斷提高電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的優(yōu)化,提高綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
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