從年中就開始傳出消息的“中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司”，如今各地分公司已陸續(xù)揭牌成立，終于即將開始正式運營。

是最后一座壟斷的堡壘？還是通信行業(yè)混合所有制改革的先行軍？這個三大運營商合建的行業(yè)“怪胎”，從誕生伊始就伴隨著爭論。

三家競合

鐵塔公司注冊資本100億元，由中國移動、中國聯(lián)通和中國電信分別出資40億元、30.1億元和29.9億元人民幣，并持有相應(yīng)百分比的股權(quán)。根據(jù)三大運營商的公告，其經(jīng)營范圍包括“通信鐵塔建設(shè)、維護、運營；移動通信基站機房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)、維護、運營及基站設(shè)備維護”。

為什么要組建鐵塔公司？首先意在減少三大運營商重復(fù)建設(shè)。在此之前，工信部曾多次力推三大運營商“共建共享”，但效果并不明顯，鐵塔和基站建設(shè)一直是各自為政。我國的2G/3G存量基站規(guī)模已居世界首位，而目前正在大力建設(shè)的4G基站，密度又顯著高于3G基站，以中國移動為例，擁有83萬個2G基站，45萬個3G基站，TD-LTE基站年底前可達50萬左右。與此同時，中國聯(lián)通與中國電信也在部署數(shù)量龐大的4G基站。組建鐵塔公司，三大運營商實現(xiàn)共建共享，業(yè)內(nèi)預(yù)計每年將給國家節(jié)約500億元的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。

其次在于加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于三大運營商獲得的4G頻率都位于高頻譜，意味著其4G基站的選址將較2G與3G時代選址更多更為復(fù)雜。統(tǒng)一鐵塔選址，將加速三大運營商特別是中國電信與中國聯(lián)通的4G網(wǎng)絡(luò)部署速度。

最后，是為了加速民營企業(yè)進入通信行業(yè)。按照規(guī)劃，三年后鐵塔公司就不會再隸屬于國資委管理，并計劃引入民營資本?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機企業(yè)、虛擬運營商等，都有可能成為鐵塔公司董事會的成員。

從籌備建立鐵塔公司到7月18日鐵塔公司正式掛牌成立，僅僅用了3個月時間，管理層也隨即到位：由中國移動副總裁劉愛力出任董事長，中國聯(lián)通副總裁佟吉祿出任總經(jīng)理。董事會共有8名成員組成，7名兼職董事中，中國移動派出3位，包括劉愛力本人，中國聯(lián)通派出2位，中國電信派出2位。隨后，鐵塔公司完成31個省分公司總副經(jīng)理的選聘工作，其中大都來自三大運營商。

不僅是勢力均分，為了實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，鐵塔公司已制定了為期三年的整合方案：一、到2014年底前，鐵塔公司將負責(zé)所有新建鐵塔以及無源系統(tǒng)，三大運營商均要向其租賃。二、2015年開始，將陸續(xù)收編三大運營商存量鐵塔，包括機房和機房內(nèi)的有源設(shè)備，同時逐步收編存量基站站址和所有室內(nèi)分布系統(tǒng)。三、目標(biāo)是到2016年中期，完成鐵塔公司向“通信基礎(chǔ)服務(wù)公司”轉(zhuǎn)變。

直指電信改革

鐵塔公司的組建之所以如此雷厲風(fēng)行，因其承載著特殊的歷史使命。在鐵塔公司的掛牌儀式上，國資委副主任張喜武直言希望鐵塔公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的“試驗田”。

中國電信業(yè)已經(jīng)過官商分離、分拆重組等數(shù)輪改革，三家運營商已經(jīng)形成了充分競爭的局面，再從內(nèi)部尋找競爭突破點已無路可走。因此在國家深化改革的大方向下，引入外部競爭、實現(xiàn)競爭主體多元化，是這一輪電信改革的主要特征，發(fā)放虛擬運營商牌照、成立鐵塔公司，便是改革政策落地的集中體現(xiàn)。

結(jié)合電信業(yè)向民營資本開放的情況來看，目前網(wǎng)絡(luò)管道資源掌控在傳統(tǒng)三大運營商的情況下，同時又明確提出虛擬運營商不得從事基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，民營資本參與是非對等的競爭，不利于促進電信行業(yè)發(fā)展。為了進一步提升行業(yè)競爭的公平性，把網(wǎng)絡(luò)管道資源從傳統(tǒng)三大運營商分離出去是一個選擇，而允許民營資本從事基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是一個選擇，最終政府部門還是選擇了前者。這也就意味著，在網(wǎng)絡(luò)管道資源全部交出去之后，虛擬運營商和傳統(tǒng)運營商是在同一個競爭水平上。在這種情況下，管道之上的服務(wù)向外其他資本開放也就不會有太多太大的顧慮。

鐵塔公司掛牌當(dāng)天，董事長劉愛力公布了新建鐵塔、存量注入、民資引入、上市的“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略。按照規(guī)劃，這“四步走”戰(zhàn)略將分三年時間完成。

簡言之，到今年年底，鐵塔公司負責(zé)所有新建鐵塔以及無源系統(tǒng)，三大運營商均要向其租賃。明年開始，將收編三大運營商存量鐵塔，包括機房和機房內(nèi)的有源設(shè)備，同時逐步收編存量基站站址和所有室內(nèi)分布系統(tǒng)，三年內(nèi)完成向“通信基礎(chǔ)服務(wù)公司”的轉(zhuǎn)變。

按照規(guī)劃，鐵塔公司將成為通信業(yè)首個混合所有制企業(yè)，三年后鐵塔公司就不再隸屬于國資委管理。當(dāng)前，手握大量資金的民營企業(yè)已經(jīng)盯緊了重資產(chǎn)、高門檻的通信業(yè)，頂層設(shè)計者以通信行業(yè)作為改革突破口，打開了民營資本進軍嚴(yán)防死守的國資領(lǐng)域的一道閘門。據(jù)說阿里巴巴有意洽購運營商股份，而其他符合要求的民營資本，也都有可能成為鐵塔公司董事會的新成員。

通信業(yè)整體已經(jīng)失去資源壟斷優(yōu)勢，面對來勢洶洶的OTT和虛擬運營商，傳統(tǒng)運營商已是話語權(quán)旁落，有淪為“管道工”之虞。無論如何，鐵塔公司的組建將縮小乃至抹平三大運營商網(wǎng)絡(luò)資源的差距，并進一步把網(wǎng)絡(luò)打包成一種能力，對外向各市場主體輸出，三大運營商、虛擬運營商等競爭主體則充分聚焦服務(wù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為市場提供更優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。

王慕樂根據(jù)財經(jīng)網(wǎng)、虎嗅網(wǎng)、光通訊網(wǎng)等綜合編輯。