于奇立

[摘 要] 逆城市化是相對于城市化而言的，城市化是一定區(qū)域的政治功能、經濟功能、社會功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這個資源集聚的過程中，一個最突出的表現就是農村人口向城市轉移。愈來愈大的集聚效應是城市化的必然結果，但與此同時也帶來了種種“城市病”，比如：交通擁擠、犯罪增長、環(huán)境污染嚴重等。這種“城市病”的出現預示著城市發(fā)展達到了一定極限，逼迫城市不得不調整和優(yōu)化城市的功能結構和空間結構。中心城市的各種功能，比如：政治中心、經濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。這些功能的分解我們可以籠統(tǒng)地理解為“逆城市化”。城市化過程一般劃分為4個階段：起步階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。可見，逆城市化是城市化發(fā)展的中后期出現的一種城市化現象，逆城市化的出現是以城市化發(fā)展到一定階段為前提的，本文就如何定義這個階段，我國目前城市化發(fā)展的程度是否達到了這個階段，現階段對逆城市化的理解出現了哪些誤區(qū)等問題進行論述。

[關鍵詞] 城市化； 逆城市化； 偽逆城市化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 052

[中圖分類號] F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0092- 02

1 對“逆城市化”的理解

“逆城市化”這一概念是美國地理學家波恩在1976年提出來的。它是指在城市化的后期，由于大城市城區(qū)人口密度過大、就業(yè)形勢嚴峻、環(huán)境污染嚴重、交通擁擠、犯罪增長、地價房租昂貴、生活質量下降等“城市病”，引起的人口向郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移；由于城市產業(yè)結構的調整和新興產業(yè)的發(fā)展，帶動了城區(qū)人口的外遷；由于交通、通信的現代化大大縮短了城市與郊區(qū)的時空距離等原因，出現了人口尤其是大城市市區(qū)人口郊區(qū)化、大城市外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的趨勢，也就是專家所稱的“逆城市化”?！澳娉鞘谢边@一概念是相對城市化而言的，一般來說城市化分為4個階段：起步階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。從城市化的發(fā)展階段我們不難看出，逆城市化處于城市化的中后期，是城市化發(fā)展到一定程度后必然經歷的一個階段。

有些學者認為，逆城市化是城市化過程的倒退，是一種消極的過程，限制了城市的發(fā)展。這種現象表明，西方發(fā)達國家的城市正在喪失其經濟基礎，城市衰退和城市危機是不可避免的。事實的確如此嗎？本文認為，這種觀點是片面的。逆城市化對于城市化的作用是積極的，它的出現標志著城市發(fā)展進入了一個新的階段。

第一，從人口轉移的角度分析。逆城市化過程中，遷入郊區(qū)或農村的人口并非重操舊業(yè)務農，而僅僅是改變了其居住的環(huán)境，他們在就業(yè)、生活方式、價值標準等方面仍然是城市型的。根據美國的經驗，逆城市化的初始階段最先走出城市的是富人，他們有經濟實力逃離“城市病”籠罩的大都市。他們搬出城市后，城市附近的基礎設施相應的也就建立起來了。然后，中產階級也開始走出城市，使得更多的配套設施更加完善，到最后形成了一個具有多項功能的小城鎮(zhèn)。這個小城鎮(zhèn)交通不擁擠，環(huán)境優(yōu)雅，治安良好，工廠、公司又都在附近，慢慢成為一個相對獨立的、依附于大城市的小城鎮(zhèn)。我們通過這個過程不難看出，對于大城市來說，這是城市的“流失”，而對于中小城市來說則是一次生產資料、生產要素的集中。這種集中無論對于城市化的發(fā)展，還是全域城市化的實現，都起到了積極的推動作用。

第二，對化解城鄉(xiāng)二元結構的推進作用。逆城市化是城市化的一個高級階段，在這個階段中將城市、農村、小城鎮(zhèn)結合在一起形成新的統(tǒng)一的一元化城市整體結構。農業(yè)社會是建立在農業(yè)生產力基礎上、統(tǒng)一協調的一元化社會整體。隨著城市化的發(fā)展，這種農業(yè)社會的整體性受到了破壞。在相當長的是一段時間內表現為先進的工業(yè)化與落后的農業(yè)化并存的局面，表現出二元經濟特征。當城市化發(fā)展到逆城市化階段的時候，城市的生產力和生產要素大量進入農村，促使城鄉(xiāng)實現共同繁榮。在逆城市化的過程中，小城鎮(zhèn)和農村的規(guī)劃、建設、發(fā)展注重與中心城市的“對接”。同時，提高小城鎮(zhèn)的消費能力和吸引消費的能力，其本質就是吸引中心城市的人流、物流和產業(yè)流，為二三產業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎?？梢?，借助“逆城市化”的力量推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實現跨越式發(fā)展，逐步實現統(tǒng)一的一元化城市結構是切實可行的。

2 我國的“逆城市化”現狀

我國的城市化起步較晚，但是發(fā)展非常迅猛。改革開放至今，我國城市化的發(fā)展成果是有目共睹的。短短的30年間，國內出現了許多大都市、城市群、城市帶，整體的城市化水平有了顯著提高。最近幾年，部分學者提出我國城市化進程的初級階段已經完成，進入了城市化的高級階段——逆城市化階段，事實果真如此嗎？不得不承認現階段少部分城市的城市化程度已經達到了“逆城市化”的要求，如北京、上海、廣州等少數城市，但國內整體表現出的“逆城市化”現象是一種表面的、病態(tài)的。究其原因，主要有以下幾個方面：

第一，城市化發(fā)展方向上的偏差。在相當長的一段時期內，我們的城市化簡單等同于工業(yè)化，現階段部分地區(qū)的城市化甚至還沿用這種理念。以工業(yè)化帶動城市化是西方國家城市化的一種舊的思維模式。在城市化的初始階段，這種模式是非常有效率的、必要的，可以在最短的時間內實現勞動力、資源、生產要素的集中，但并非長久之計。工業(yè)化帶動城市化的思維模式所關注是簡單的城市建設、城市規(guī)模，以致許多城市的城市化出現了“同一性”現象，千篇一律的高樓林立、CBD成群似乎成了城市化的一個重要特征。據研究顯示，中國經濟增長的80%來源于“鋼筋水泥”，20%來源于勞動力的投入，這種“城市化”最終導致的結果是城市的產業(yè)結構單一、城市技術進步腳步遲緩。

第二，“中國風”的逆城市化現象。城市人口向郊區(qū)移動是逆城市化的主要表現形式，由于城市的發(fā)展使得工業(yè)布局過分集中，導致環(huán)境惡化、地價上漲、交通擁擠、犯罪增長等。城市中心區(qū)人口開始向郊區(qū)移動，在城市周圍建“新城”和“衛(wèi)星城”，將城市的文化、產業(yè)一并帶到郊區(qū)，在緩解“城市病”的同時，縮小了城郊之間的差別。這種逆城市化的潮流近年來在東南沿海地區(qū)以及部分一、二線城市尤為明顯，但其本質與逆城市化現象相去甚遠。隨著城市的擴張，農村、郊區(qū)的土地資源巨幅增值，人們放棄了原有的城市戶口，積極地投入到爭搶農村戶口的隊伍中。戶口在農村，可以享受到集體經濟分紅、征地補償、回遷安置房等收益。這種“中國風”的逆城市化其實就是基于嚴重的分配失衡，它是由利益或者是土地誘惑催生出來的，這種單純的戶籍變動，而人口流動和資源流動并沒有同時進行的“逆城市化”應稱之為“偽逆城市化”。

第三，城市人口的“流失”并非主動。目前放棄城市生活的群體大多表現為由一線超大城市向二、三線城市轉移，并不是向大城市周邊郊區(qū)、農村轉移。其轉移的主要原因是大城市的生活成本過高，生活壓力過大，而且并未伴隨著資本和技術的轉移。而在真正的“逆城市化”過程中，城市人口流向小城鎮(zhèn)、農村是“主動選擇”的結果，相比之下，目前我國離開大城市的年輕人絕大多數是“被迫離開”，由于生活幾乎入不敷出，戶籍門檻難以跨越，“逃離”成為其一種理性的選擇。

3 發(fā)達國家“逆城市化”的啟示

第一，城市化的觀念轉變。經過幾百年的城市化歷程，西方發(fā)達國家對城市化的認識已經從最初工業(yè)城市化誤區(qū)中走出來。進入后工業(yè)社會的西方發(fā)達國家城市，其生產職能逐步弱化，而流通、決策、管理、服務、科研和信息處理等職能日益強大，第三產業(yè)迅速發(fā)展。與工業(yè)生產活動相比，第三產業(yè)活動占地面積小、工作效率高、經濟效益好、對環(huán)境影響小等特點，使其成為西方發(fā)達國家新興城市主導的產業(yè)部門。美國借助逆城市化階段，用了幾十年時間，慢慢把工業(yè)從城市中轉移出去，轉而大力發(fā)展服務業(yè)，現階段美國服務業(yè)的產值是工業(yè)產值的3倍。短期內建立起如美國一樣的龐大的服務業(yè)體系是不現實的，但是，如果沒有服務業(yè)來支撐城市的發(fā)展，在工業(yè)城市化停止的那一刻，城市發(fā)展也就停止了。因此，城市化進程中的產業(yè)結構調整勢在必行，必須大力發(fā)展第三產業(yè)，增強城市的綜合競爭力。

第二，發(fā)達國家是按照人口的自然流動規(guī)律來發(fā)展城市的，是一個勞動力、資源、生產要素自然選擇的過程。德國漢堡人均國內生產總值和每平方千米國內生產總值分別是德國東北部落后地區(qū)的2倍和100倍，但是兩個地區(qū)的福利是一樣的，整體配套設施是一樣的。以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)二元體制是妨礙中國城市化的主要政治因素。從經濟上看，城鄉(xiāng)二元體制的核心無非是公共資源在大城市與中小城市，城市與農村之間的配置不平衡。但由于人口向城市集中是不可逆轉的趨勢，機械地按行政區(qū)劃平均配置公共資源也是不科學的。公共資源配置，必須充分考慮到2.11億流動人口這個巨大而充滿變數的群體，應該是按照常住人口來配置公共資源，可以參考西方國家，引入教育券、醫(yī)療券等形式，讓老百姓特別是流動人口有選擇的權利。

第三，發(fā)達國家在城市化的發(fā)展過程中，首先是經歷了大城市的迅速發(fā)展，在大城市出現了一些城市問題以后，又出現了郊區(qū)化和逆城市化現象，人口向中小城市、小城鎮(zhèn)和農村遷移，因此，有觀點認為中國沒有必要走先發(fā)展大城市、然后再發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)的“彎路”，而應該在城市化的過程中一開始就優(yōu)先發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，控制大城市的發(fā)展。這種觀點是片面的，只看到了西方國家出現逆城市化的現象，而忽略了發(fā)展大城市的作用。大城市工業(yè)基礎堅實、部門齊全、結構合理、配套服務設施完善，容易形成有主導力量的專業(yè)化生產，便于發(fā)揮集聚效應。大中城市在一定區(qū)域范圍內是一個政治、經濟、文化的中心，對周圍地區(qū)的小城市有輻射作用。大城市和特大城市超前發(fā)展是世界城市化過程的基本特征，也是社會、經濟發(fā)展的必然結果。不承認這一規(guī)律，要想超越大城市發(fā)展階段，按照主觀意志強行遏制大城市的發(fā)展，必然會阻礙城市化的正常運行。20世紀80年代以來我國的小城市和小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中所出現的資金短缺、規(guī)模小、布局分散、效益差、大量占用耕地、破壞資源、環(huán)境污染面大、城市功能單一低下、基礎設施落后、人才缺乏、投資環(huán)境差等問題，不僅成為這些城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的極大障礙，同時也影響到整個中國城市化的進程。

雖然，發(fā)達國家的逆城市化道路解決了城市環(huán)境惡化、人口擁擠等“城市病”問題，并且使整個社會生活質量有了顯著提高，但逆城市化過程中還是出現了許多問題。首先，一些新興的工業(yè)、產業(yè)經濟活動中心以及資本和勞動力隨著人口的逆向流動也出現了逆城市化趨勢，使得大城市經濟活動水平下降，導致了大城市的衰退；其次，隨著城市中大量中高收入者的遷出，城市中心逐漸成為低收入者的聚集地，有的甚至淪為貧民窟；最后，大量集中的“鐘擺式”人口流動模式對城市交通造成了巨大壓力，有時甚至超過了城市道路的承載能力。上述問題的出現是客觀的也是必然的，是城市化發(fā)展的自然規(guī)律導致的，不能因為逆城市化出現的種種問題而否定它的積極作用，總體上看，逆城市化的正面作用是大于其負面影響的。從另一個角度分析，正是這種逆城市化問題的出現為城市化發(fā)展的最后一個階段——“再城市化”埋下了伏筆。

4 小 結

逆城市化是城市化發(fā)展過程中的高級階段，是城市化持續(xù)發(fā)展的推動力。改革開放至今，我國的城市化發(fā)展迅速，城市化比率穩(wěn)步提高，近年來許多地區(qū)還出現了“逆城市化”現象。這并不意味著我國的城市化已進入了逆城市化階段，西方國家出現逆城市化過程中，人口的流動是自主選擇向小城鎮(zhèn)靠攏，而我們所謂的“逆城市化”則并非是人們的自由選擇，而是由戶籍制度、土地的高額利益誘惑、大城市生活的巨大壓力等因素引起的，是一種“偽逆城市化”現象。就目前我國的城市化發(fā)展程度來看，其仍處在城市化發(fā)展的初級或中級階段，在這個階段中出現問題是可以理解的，我國在探索城市化道路的同時，要認清現狀，吸取西方發(fā)達國家城市化和逆城市化過程中的經驗。由于社會經濟水平、社會制度等方面與發(fā)達國家相比存在很大差異，所以我國的城市化發(fā)展不能照搬照抄發(fā)達國家的模式，必須立足本國實際，選擇符合中國國情的城市化道路，走多元化道路，協調發(fā)展大城市與中小城市。

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