譚可為　代澤雄

職務(wù)犯罪尤其是發(fā)生在政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設(shè)招投標等民生重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為，不僅嚴重敗壞社會風氣，影響黨群關(guān)系，破壞社會穩(wěn)定，而且會給國家經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大損害。因此，職務(wù)犯罪不僅要嚴懲，而且要嚴防。檢察機關(guān)特別是基層檢察院身處查辦和預防職務(wù)犯罪的第一線，對于在政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設(shè)招投標等重點領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預防工作做了不少有益的嘗試，取得了不錯的效果，得到了社會各界的支持與肯定，但同時也面臨不少問題。筆者將結(jié)合工作實際，就當前基層檢察院在重點領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預防工作進行簡要的探討。

一、基層檢察院預防重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的主要內(nèi)容

當前，政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設(shè)招投標等重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)，社會影響極壞。從筆者所在檢察院查辦的職務(wù)犯罪情況來看，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件數(shù)量占全部職務(wù)犯罪案件數(shù)量的60%以上，而且窩案、串案多，群體性特征明顯?？傮w上，各級檢察院在政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設(shè)招投標等重點領(lǐng)域開展的職務(wù)犯罪預防工作主要包括三個部分。

第一，警示預防，即把查辦職務(wù)犯罪案件作為預防職務(wù)犯罪的特殊手段，進行震懾教育。一是開展個案預防，加強懲防一體化建設(shè)。在偵辦案件時，注意獲取和收集案發(fā)單位在機制、制度上存在的問題和漏洞，通過檢察建議促使案發(fā)單位加以整改。二是開展同步預防。積極參與政府重大投資項目，會同多方簽訂預防職務(wù)犯罪共建協(xié)議，實行政府重大建設(shè)項目“一防一”檔案制度。三是開展行業(yè)預防。與案發(fā)單位加強溝通聯(lián)系，協(xié)助案發(fā)單位建章立制，建立重點崗位、重點環(huán)節(jié)的預防工作機制。

第二，宣傳預防。一是開展法制教育講座。通過紀律教育月活動、干部培訓、單位學習會等平臺，介紹檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪的主要方式與措施，結(jié)合實際案例，深入鎮(zhèn)街、機關(guān)、村社宣傳。二是宣傳廉政知識。充分利用手機短信、微信、報刊、廣播、電視等媒體平臺，以案說法，開展法制教育。三是發(fā)揮廉政教育基地作用。將查辦“身邊人”、“身邊事”的真實職務(wù)犯罪案件搬上屏幕、制入展板，用鮮活、真實的案例警示人。

第三，技術(shù)預防。會同有關(guān)單位建立開展行賄犯罪檔案查詢的工作機制，對于政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的招投標行為，要求招投標人必須持有檢察機關(guān)出具的無行賄記錄證明方可進行項目招投標，減少發(fā)生在招投標環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。

二、基層檢察院預防重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的主要問題

必須看到，當前基層檢察院在重點領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作還面臨不少問題和難題，主要體現(xiàn)在如下方面。

第一，機構(gòu)設(shè)置不合理。預防職務(wù)犯罪工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。從社會層面上看，只有檢察機關(guān)成立預防職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)，地方各級黨委、政府都沒有設(shè)置這樣的機構(gòu);從檢察機關(guān)內(nèi)部看，大多數(shù)基層檢察院將預防職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)作為反貪局下屬的二級單位，部分基層檢察院則單獨成立與反貪局并列的預防局。機構(gòu)設(shè)置的不合理導致預防工作的內(nèi)容有差異，不利于預防工作的全面開展。

第二，預防職務(wù)犯罪的內(nèi)容具有片面性。當前基層檢察院預防職務(wù)犯罪的重點在貪污賄賂犯罪方面，較少甚至不涉及瀆職侵權(quán)犯罪，而且預防教育的對象以國家工作人員為主，很少涉及行賄人，在開展“送法進企業(yè)”活動時，也很少甚至不針對私營企業(yè)開展預防教育。而在政府采購、醫(yī)療醫(yī)藥采購以及工程建設(shè)招投標等重點領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，行賄人大都是公司、企業(yè)的工作人員，而且這些領(lǐng)域發(fā)生的瀆職侵權(quán)案件隱蔽性極強，更難以被發(fā)覺，針對這類瀆職侵權(quán)案件的預防工作還屬空白。

第三，預防工作專業(yè)人才缺乏?；鶎訖z察院一般都非常重視自偵和刑檢部門的工作，因此，在配置人員的時候，大都將精干力量安排到偵查、公訴、偵監(jiān)等部門，預防部門一般專業(yè)人員較少，對預防對象的工作也不了解，無法有針對性地開展預防教育，預防效果不理想。如預防建設(shè)工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，就要求干警不僅要熟悉建筑工程方面的法律法規(guī)，同時還要知道工程建設(shè)涉及到的規(guī)劃、設(shè)計、招投標、采購、施工等環(huán)節(jié)的知識。否則，就很難知道違法犯罪分子暗箱操作的手段，難以有針對性地進行預防教育。

第四，預防工作法律約束力不強。實踐中，檢察機關(guān)就職務(wù)犯罪預防做了大量的工作，也取得了不少成績，但我國憲法、法律和其他法規(guī)都尚未就預防職務(wù)犯罪作出明確規(guī)定，檢察機關(guān)的預防工作因缺乏法律授權(quán)而約束力不強。檢察機關(guān)結(jié)合辦案實際，針對職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)就涉案單位在制度和管理方面存在的問題而提出的檢察建議，也因缺少法律效力而不能保證預防工作的落實。

三、進一步加強重點領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作的建議

第一，加強辦案，以特殊預防帶動一般預防。預防職務(wù)犯罪工作是檢察機關(guān)懲治職務(wù)犯罪職能的自然延伸，查辦職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)最直接有效的預防方式，查辦和預防是檢察機關(guān)依法履職的兩個重要方面，相輔相成，不可分割。查辦職務(wù)犯罪一方面是為了懲治腐敗行為，另一方面則是為了發(fā)揮震懾警示作用，預防職務(wù)犯罪的再次發(fā)生。從這個層面上講，查辦職務(wù)犯罪本身就是一種特殊預防方式。針對當前政府采購、醫(yī)療醫(yī)藥采購和工程建設(shè)招投標等重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，檢察機關(guān)既要大力查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，也要著力追究行賄人的法律責任。只有將開展預防工作與查辦案件緊密結(jié)合，通過特殊預防帶動一般預防，才能充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢，最大限度地遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二，加強隊伍建設(shè)，提高預防隊伍專業(yè)化水平。預防工作是檢察機關(guān)對外的一個重要窗口，從某種意義上來說代表著檢察機關(guān)和檢察隊伍的形象。隨著職務(wù)犯罪預防工作內(nèi)容的不斷豐富，提高預防隊伍的專業(yè)化水平就顯得愈發(fā)重要。筆者以為，預防隊伍的干警不僅要政治素質(zhì)過硬、綜合水平高，還要精通法律，熟悉各業(yè)務(wù)部門的工作流程，對反貪、反瀆等部門的工作要爛熟于心。為了更好地在政府采購、醫(yī)療醫(yī)藥采購、工程建設(shè)招投標等重點領(lǐng)域開展預防職務(wù)犯罪工作，預防隊伍的干警還應(yīng)熟悉了解工商、建筑、會計、財政、醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)的知識，提高預防工作的針對性和實效性。

第三，加強合力，形成大預防格局。預防職務(wù)犯罪是全社會的共同任務(wù)，是一項涉及全社會各部門、各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，非是哪一家能獨立開展的工作。尤其是發(fā)生在政府采購、醫(yī)療醫(yī)藥采購和工程建設(shè)招投標等重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件往往錯綜復雜，牽涉面更廣，行賄方一般是不特定人，開展預防教育工作的難度也更大。因此，預防職務(wù)犯罪工作必須系統(tǒng)謀劃，依靠全社會的力量。各級黨委政府要把預防職務(wù)犯罪當作一項長期的、系統(tǒng)的工程來抓，充分調(diào)動全社會的力量共同參與，充分吸納各單位各部門參與其中，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用，建立起黨委掛帥、檢察機關(guān)為主體、各單位各部門共同參與的預防職務(wù)犯罪的工作格局，確保預防職務(wù)犯罪工作有更大作為，取得更大成績。

第四，加強立法，增強預防工作實效。一方面，加強預防職務(wù)犯罪工作立法，確立其法律地位和法律依據(jù)，明確其機構(gòu)設(shè)置、法律權(quán)限、預防措施、監(jiān)督制約等;另一方面，通過立法增強檢察建議的法律約束力。檢察建議的針對性、操作性強，但實踐中發(fā)揮的作用并不大，很大程度上是因為檢察建議只有指導性，沒有強制性，以至于檢察建議流于形式。實踐中，發(fā)生在重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的行賄人多為公司、企業(yè)工作人員，檢察建議發(fā)送到相關(guān)單位后，若被送達單位不予配合，檢察機關(guān)也無能為力。筆者認為，應(yīng)當通過立法強化檢察建議的法律約束力，嚴格被送達單位的法律責任，對于預防措施不力、存在漏洞、制度不健全的單位，檢察機關(guān)有權(quán)責令其整改。只有這樣，才能發(fā)揮檢察建議應(yīng)有的作用。