方建新

舉

報(bào)線(xiàn)索是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的源泉，是啟動(dòng)初、偵查程序的敲門(mén)磚。離開(kāi)了舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作便會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以正常開(kāi)展。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)線(xiàn)索管理混亂、效率低下，已成為涉檢信訪的主要原因之一，影響了司法機(jī)關(guān)的形象。

一、實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)處理舉報(bào)線(xiàn)索的情況

（一）線(xiàn)索處理方式不全面

存查是舉報(bào)線(xiàn)索的處理方式之一，但有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，自偵部門(mén)對(duì)線(xiàn)索只能作出立案、不立案、初查、緩查處理，無(wú)權(quán)作出存查決定。司法實(shí)踐中，自偵部門(mén)對(duì)線(xiàn)索經(jīng)過(guò)審查和評(píng)估后，對(duì)部分價(jià)值不大的舉報(bào)線(xiàn)索作出存查處理，但該處理結(jié)果并不為舉報(bào)中心所認(rèn)可，致使線(xiàn)索流轉(zhuǎn)程序不能終結(jié)，查或不查都處于未結(jié)狀態(tài)，造成管理混亂。

（二）線(xiàn)索評(píng)估隨意性較大

自偵部門(mén)的線(xiàn)索評(píng)估具有較大的隨意性。主要原因如下：一是線(xiàn)索審查、評(píng)估主要取決于承辦人的業(yè)務(wù)能力，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。二是線(xiàn)索摸排對(duì)確定線(xiàn)索價(jià)值有很大作用，但線(xiàn)索摸排無(wú)須經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，且亦無(wú)規(guī)范格式，使得線(xiàn)索評(píng)估缺少規(guī)范性。

二、檢察機(jī)關(guān)處理舉報(bào)線(xiàn)索不足的原因

（一）舉報(bào)線(xiàn)索處置效率低下

線(xiàn)索分流到自偵部門(mén)后，大量超期，有的線(xiàn)索拖上幾年也沒(méi)有結(jié)果。主要原因在于：一是自偵部門(mén)對(duì)舉報(bào)工作認(rèn)識(shí)不足，時(shí)間觀念不強(qiáng)。二是入口寬松，舉報(bào)中心對(duì)線(xiàn)索實(shí)體價(jià)值沒(méi)有審查把關(guān)。三是偵查力量、科技含量和業(yè)務(wù)能力不足，影響辦案效率。四是檢察機(jī)關(guān)考核比較片面，忽視了舉報(bào)線(xiàn)索處理等綜合性工作業(yè)績(jī)，影響了自偵部門(mén)工作熱情。

（二）不立案審查標(biāo)準(zhǔn)拔高了自偵部門(mén)初查要求

不立案審查標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行全面初查，查清涉及的主要問(wèn)題。而自偵部門(mén)初查的任務(wù)：一是對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索和其他犯罪線(xiàn)索進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，決定是否立案?jìng)刹?。二是收集相關(guān)證據(jù)和信息，為立案?jìng)刹樽霰匾臏?zhǔn)備。因此，不立案審查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了自偵部門(mén)初查的任務(wù)和要求，增加了自偵部門(mén)負(fù)擔(dān)。

三、提高檢察機(jī)關(guān)處理舉報(bào)線(xiàn)索能力的對(duì)策

（一）對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索科學(xué)分流

實(shí)名舉報(bào)對(duì)于查辦職務(wù)犯罪案件作用很大，但目前很多實(shí)名舉報(bào)人往往出于個(gè)人恩怨，意圖通過(guò)舉報(bào)施壓，名為舉報(bào)，實(shí)為信訪。因此，舉報(bào)中心在受理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)體上對(duì)舉報(bào)進(jìn)行審查，將一些不屬于犯罪舉報(bào)的信訪問(wèn)題分流出去，由相關(guān)職能部門(mén)去解決。

（二）完善舉報(bào)線(xiàn)索處置方式

《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》對(duì)線(xiàn)索處理方式規(guī)定不全面，沒(méi)有考慮自偵部門(mén)實(shí)體處理的復(fù)雜性及追求成案的目標(biāo)追求。應(yīng)進(jìn)一步完善舉報(bào)線(xiàn)索的處置方式，賦予自偵部門(mén)完整的對(duì)線(xiàn)索處置的權(quán)力。2014年4月《人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)線(xiàn)索管理的若干意見(jiàn)》規(guī)定了，存查、緩查的舉報(bào)線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)按程序?qū)彶楹蛯徟?，并登記在?cè)，存查、緩查應(yīng)當(dāng)明確期限。上述規(guī)定雖然未明確作出存查決定的主體，但從內(nèi)容推定主體應(yīng)為自偵部門(mén)。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索作出存查決定，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人，并賦予其相關(guān)救濟(jì)權(quán)利。

（三）規(guī)范線(xiàn)索評(píng)估、篩選行為

一是要求辦案人員對(duì)線(xiàn)索內(nèi)容的來(lái)源渠道、舉報(bào)動(dòng)機(jī)與目的、涉嫌犯罪可能性、單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況、行業(yè)背景等進(jìn)行綜合分析評(píng)判。

二是規(guī)范線(xiàn)索評(píng)估、篩選流程。檢察機(jī)關(guān)和內(nèi)設(shè)偵查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立線(xiàn)索評(píng)估小組。

三是線(xiàn)索經(jīng)過(guò)指定專(zhuān)人審查、摸排后，疑難復(fù)雜線(xiàn)索由自偵部門(mén)評(píng)估小組進(jìn)行集體評(píng)估。對(duì)于自偵部門(mén)和舉報(bào)中心有分歧意見(jiàn)的線(xiàn)索，則由本院線(xiàn)索評(píng)估小組決定。

（四）合理構(gòu)置線(xiàn)索處理流程

根據(jù)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，舉報(bào)中心受理舉報(bào)線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理。自偵部門(mén)受理舉報(bào)線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)反饋線(xiàn)索處理結(jié)果。對(duì)于線(xiàn)索的調(diào)查處理期限可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)期限為3個(gè)月。控申部門(mén)應(yīng)當(dāng)將線(xiàn)索處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并賦予其相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，以終結(jié)線(xiàn)索流程。