陳瑋瑋

[摘 要]經(jīng)過了統(tǒng)治型政府、管理型政府，服務型政府作為一種新型的、與時俱進的社會治理模式，成為世界各國行政改革普遍追求的目標。而服務型政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的一點在于對行政倫理的追求。因此，服務型政府背景下行政倫理的構(gòu)建成為了重中之重。本文在分析行政倫理提出的依據(jù)的基礎上，提出構(gòu)建行政倫理需要做到：解放思想，創(chuàng)新行政倫理理念;明確政府角色定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能;加強行政倫理的法制化和制度化建設;加強行政倫理主體自身的建設。

[關鍵詞]行政倫理;服務型;政府

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0039 — 02

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，政府的職能發(fā)生分化，主要表現(xiàn)為公共管理社會化和政府公共政策化，政府也不斷適應著社會的需求，嘗試著逐漸的從傳統(tǒng)管制、管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼７招驼?，即在公民本位，社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務職能并承擔著服務責任的政府?！?〕在服務型政府日益發(fā)展下，行政倫理的建設也迫在眉睫。

一、服務型政府背景下行政倫理的提出

在服務型政府建設背景下提出建設行政倫理，有其理論的支撐和現(xiàn)實的因素。

（一）理論依據(jù)

其一，人民當家做主的立國原則。全心全意為人民服務是共產(chǎn)黨的根本宗旨，在我國，國家的主人全體人民，人民賦予政府權(quán)力，因此。政府應該做到為人民服務，這是服務型政府行政倫理構(gòu)建的根本。其二，政府構(gòu)建行政倫理的積極功能。政府建設起行政倫理的制度規(guī)范，通過規(guī)范，指導，教育，處罰，積極培養(yǎng)政府工作人員良好的道德素質(zhì)。 其三，服務型政府職能的要求。建設服務型政府，樹立以人為本，服務于民的行政倫理顯得尤為重要。政府須樹立并貫徹民主、公正、責任、效益、法治、協(xié)調(diào)、透明和自律的行政倫理理念，以便更好的履行服務型政府的各項職能?！?〕

（二）現(xiàn)實依據(jù)

現(xiàn)代社會正處于轉(zhuǎn)型期間，政府原有的行政倫理理念并沒有與時俱進，積極轉(zhuǎn)變，導致現(xiàn)有的行政倫理理念極大地阻礙著政府以及社會的發(fā)展。同時，由于法制不健全、對權(quán)力的監(jiān)督不配套、輿論監(jiān)督程度不夠等原因，導致行政倫理失范現(xiàn)象時有發(fā)生。這種現(xiàn)象的發(fā)生從側(cè)面反映出我國行政倫理建設還存在著很大的問題，從根本上講，行政倫理失范是因為行政權(quán)力發(fā)生了變異?！?〕

具體而言，當代中國行政倫理失范的形式主要體現(xiàn)在三個領域：（1）經(jīng)濟領域。近幾年，從媒體公布的因貪污受賄而被逮捕的高級官員數(shù)不勝數(shù)，主要是利用權(quán)力貪污、受賄、挪用公款、隱匿財產(chǎn)。（2）政治領域。主要表現(xiàn)為嚴重的官僚主義、權(quán)力尋租、瀆職失職，隨意侵害公民權(quán)利，辦事效率低，服務態(tài)度差。（3）社會生活領域。一些官員借用工作，考察的名義，到處吃喝玩樂，游山玩水，揮霍公款等，甚至違反社會基本道德規(guī)范。行政倫理失范不僅嚴重損害了人民的利益，而且破壞了政府的形象，危及到國家利益和國家形象。因此，要想建立服務型政府，構(gòu)建和諧社會，行政倫理建構(gòu)刻不容緩。

二、服務型政府背景下行政倫理的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的政府治理模式要求行政人員必須服從于法律和上級，嚴格執(zhí)行命令，追求行政效率的最大化。而在服務型政府的背景下，行政人員不僅僅強調(diào)對效率的追求，更加強調(diào)對公平、正義的追求。

在服務型政府的背景下，行政倫理精神應當囊括幾個方面的精神：責任精神，保證政府依法行使權(quán)力;公正精神，是政府的首要理念和價值目標;協(xié)調(diào)精神，是政府正確處理與公民的關系的基礎;寬容精神，是對公民生活態(tài)度和方式的理解，有助于促進公民管理國家的積極性。

三、服務型政府背景下的行政倫理的控制途徑

隨著社會的發(fā)展，行政改革的浪潮開始席卷全世界，各個國家根據(jù)自己的實際情況建構(gòu)行政倫理。美國學者特里庫珀曾經(jīng)界定，行政責任包括客觀責任和主觀責任?！?〕客觀責任是國家、社會和公民對行政人員的一種期望，對于政府及其行政人員而言是一種外在壓力，要求政府及其行政人員要對國家、社會和公民負責，行政人員首先必須要完成法律法規(guī)和上級交代的任務，其次在社會公平原則的指導下維護公共利益。主觀責任基礎是行政人員自己心中對忠誠、良知的信仰，它通過環(huán)境影響的特點，影響行政人員的認知思維，然后通過行政人員的實踐活動中表現(xiàn)出來。

透過對客觀責任和主觀責任特征的認識，可以總結(jié)出在服務型政府的背景下，要想保持住行政人員負責的態(tài)度和行為，構(gòu)建合理的行政倫理，可以分為兩種控制途徑：內(nèi)部控制途徑和外部控制途徑。

（一）外部控制途徑

外部控制途徑是基于對客觀責任特征的認識，是通過改變外界的影響因素，而不是通過改變行政人員個人的思想來達到一個理想的權(quán)力運行狀態(tài)。首先，行政倫理制度化、規(guī)范化?？梢钥吹剑谛姓?quán)力運行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)行政倫理失范現(xiàn)象，所以應當通過制定法律、法規(guī)等規(guī)范性文件來提高行政人員的道德素質(zhì)。從世界范圍看，美國、巴基斯坦等都已頒布關于培養(yǎng)行政人員倫理素質(zhì)的法律文件。這表明，世界上許多國家都已意識到行政人員的道德素質(zhì)對一個國家的影響之大，行政人員起著示范帶頭作用。為了強化這種外部控制的效果，許多國家還設立了與之相適應的機構(gòu)，即行政倫理的管理監(jiān)督機構(gòu)。例如，美國設立的“政府道德署”，日本的“人文院”等。通過設立這種管理監(jiān)督機構(gòu)，既可以保證相關行政倫理法規(guī)的實行，也大大的促進了行政人員良好的道德素質(zhì)的提高，從而形成一個良性的循環(huán)。

（二）內(nèi)部控制途徑。

內(nèi)部控制途徑是基于對主觀責任特征的認識，與外部控制途徑不同，內(nèi)部控制途徑是改變行政人員個人的價值觀和信仰，通過定期的開展一些教育培訓活動，開展一些宣傳活動，使行政人員從內(nèi)心確立起一套正確的行政倫理價值觀，從而能夠正確的指導活動行為。世界范圍內(nèi)有許多國家的做法可以給我們提供借鑒。例如，在美國，政府會將行政倫理規(guī)范長期公布在類似《公共行政評論》的雜志的封頁上，對其行政人員起到一定的警醒作用。目的就是為了提高行政人員的倫理素質(zhì)，形成正確的倫理觀。

四、 服務型政府背景下行政倫理的構(gòu)建措施

（一）解放思想，創(chuàng)新行政倫理理念

“理論是實踐的基礎”，構(gòu)建新形勢下的行政倫理觀，首要任務是繼續(xù)解放思想，在解放思想的前提下再創(chuàng)新行政倫理理論。因此，行政倫理也應及時更新，使其與服務型政府的理念相適應。第一，要培育政府及其行政人員的公共理性，促進行政人員形成以公共利益為目標的高度自覺性，從而制定科學合理的決定和政策。第二，政府及行政人員要明確政府的角色定位，以服務為目標，使他們意識到服務不僅是一種必須履行的政府職能，更是政府的一種基本信念和價值追求?！?〕

（二）明確政府角色定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能

改革開放以來，我國政府在以經(jīng)濟建設為中心的指導思想下，與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但同時也存在著一個巨大的問題，即政府該以怎樣的姿態(tài)在社會的各個領域發(fā)揮作用，應該是“小政府，大社會”，還是“大政府，小社會”？一直以來，我們國家強調(diào)政府應該盡量放權(quán)，做到“小政府，大社會”。但是，從美國的政府改革歷程來看，它走過的卻是一條從小政府到大政府，政府對社會經(jīng)濟生活的介入日益深廣，但腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延卻越來越受到抑制的道路?！?〕

美國的這條道路給我們的啟示是大政府與腐敗并沒有必然的聯(lián)系，政府要做的就是明確自己的角色，及時的轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府“無所不包”的觀念轉(zhuǎn)變過來，正確處理好與市場、社會的關系，轉(zhuǎn)變政府原有的經(jīng)濟管理職能為市場提供良好的服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這是行政倫理建設的前提和基礎，也是構(gòu)建和諧社會的保障。

（三）加強行政倫理的法制化和制度化建設

法律是現(xiàn)代行政的理論依據(jù)，也是建設服務型政府的根本保障，更是建構(gòu)行政倫理的基本前提。我國目前頒布的《國家公務員暫行條例》已實施十幾年，對規(guī)范行政人員的行為起到了積極作用，但是隨著我國政府體制的改革，許多規(guī)章條例因過于死板而無法與時俱進，從而減弱了對政府和行政人員的規(guī)范制約作用。因此，制定新的法律法規(guī)尤為迫切。而且，正如前面提到的，中國的行政倫理失范現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了政府形象。 盡管已經(jīng)有法律規(guī)定了公務員務必“德、能、勤、績”，“作風正派，清正廉潔，辦事公道，帶頭起模范作用”，對“社會公德造成不良影響”的追究其責任。〔7〕但是，這只是一小步，為了從根本上鏟除行政人員的倫理失范現(xiàn)象，必須要建立起一套完整系統(tǒng)的法律，制定一部行政倫理方面的專門法律，加強法制化的自律，把公務員行政倫理的培養(yǎng)提升到法律約束層面?！?〕

除了制定系統(tǒng)完整的專門法律外，政府應該進行制度上的設計，確保行政人員的行政規(guī)范和道德準則得到有效的貫徹和執(zhí)行。首先，設立專門的監(jiān)督和制約機構(gòu)，這是制度設計的首要環(huán)節(jié)，如果缺少這一環(huán)節(jié)，其他的制度設計也只會流于形式。在立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的基礎上，鼓勵公民和新聞媒體的參與，發(fā)揮他們強大的監(jiān)督作用。其次，建立行政信用制度，依法設立起行政信用資源管理的結(jié)構(gòu)，根據(jù)行政人員在實施行政行為的信用狀況，建立行政人員個人行政信用檔案，從而有利于提高了行政人員辦事效率和透明度。最后，設立行政行政倫理咨詢評議機構(gòu)，把行政倫理納入到行政人員的績效評估考核中，同時引入道德懲罰機制，從而提高了行政人員對行政倫理的重視程度，激勵行政人員奮發(fā)向上?！?〕

（四）加強行政倫理主體自身的建設

首先，營造良好的行政環(huán)境。良好的行政環(huán)境是行政倫理在中國發(fā)展的重要條件，行政倫理的優(yōu)化與社會風氣的息息相關。通過良好的氛圍，能夠影響行政人員的道德行為和選擇?！?0〕其次就是行政人員自身素質(zhì)的提高。政府應在汲取中華民族傳統(tǒng)美德的基礎上，區(qū)分不同行政人員進行不同層次、不同角度的行政倫理道德教育，提高他們的行政倫理的認知水平;應定期舉辦關于行政倫理的學習班、進修班，廣泛宣傳正確的倫理觀，樹立模范，使行政人員形成正確的倫理價值，從而有力的指導了行政人員的行政行為，減少了行政倫理失范現(xiàn)象的發(fā)生。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉熙瑞.“三個代表”重要思想與服務型政府建設〔R〕. 第十六期司（廳局）級公務員任職培訓授課提綱.

〔2〕 彭未名，丁輝霞.論我國服務型政府的行政倫理建構(gòu)〔J〕.太平洋學報，2005：10.

〔3〕 石國亮.服務型政府視野下的行政倫理研究〔J〕.江海學刊，2009：05.

〔4〕〔美〕特里·L·庫珀.行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2001：73-75.

〔5〕 石國亮.服務型政府：中國政府治理新思維〔M〕. 北京：研究出版社：147-150-156-157-159-163-166.

〔6〕 嚴波.美國政府行政倫理的構(gòu)建及其啟示〔J〕.道德和文明，2006：05.

〔7〕 段龍飛.服務型政府時期的行政倫理建設研究〔J〕.蘭州學刊，2005，（04）：19.

〔8〕 方蘇，喬姍姍.關于服務型政府行政倫理法制化的思考〔J〕.貴州工業(yè)大學學報，2007，（04）.

〔9〕 黃劍宇.服務型政府視角下的行政倫理研究〔J〕.江西農(nóng)業(yè)大學學報，2007，（06）：01.

〔10〕 楊振海.塑造我國良好的公共行政倫理氣氛〔J〕.探索與爭鳴，2009，（06）：41.

〔責任編輯：張 港〕