中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

摘要：近年來，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費如何走向環(huán)境稅，是一個備受關(guān)注的話題。楊子江曾對媒體透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅。由稅取代費，不僅能夠增強其征管強制力，也能進一步規(guī)范政府收入形式。同時，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負擔水平，利于企業(yè)公平競爭。

2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，后被寫入十八屆三中全會決議。今年4月通過的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”。

關(guān)鍵詞：公平；排污費；治理

企業(yè)盼征收標準更公平

相對于排污費上調(diào)，企業(yè)更關(guān)心排污費用的征收是否公平?！凹幢惚槐O(jiān)測到污染排放下降，排污費用也不可能給你減，這是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的普遍做法，地方財政收入不夠，排污費甚至被地方政府作為一部分預算收入?！蓖苑Q，他所在的企業(yè)自2011年以來，在企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級方面先后投入近20億元，企業(yè)相應的運營成本增加1億多元，排放也確實減少，但他們實際上繳的排污費并沒有減少。

童言還告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他的公司是國有企業(yè)，在排污費征收的實際操作中，國企跟民營企業(yè)有時沒有站在同一起跑線上，尤其是有的地方政府，對國企排污很嚴格，對民營企業(yè)特別是招商引資來的企業(yè)排污要求就會低一些。他希望在提高排污費征收標準的同時，有關(guān)部門更能公正執(zhí)法。

在“2013年度排污申報核定與排污費征收數(shù)據(jù)匯審培訓班”上，鄒首民坦言，在排污收費工作中，特別是對中小企業(yè)排污費征收工作中，由于監(jiān)測成本高，排污量核定難度大，執(zhí)法經(jīng)費不足，地方行政干預仍然存在，協(xié)商收費和定額收費阻礙執(zhí)法效力。

根據(jù)現(xiàn)行的《排污費征收使用管理條例》，排污費一律進入國庫，環(huán)保部門只是核定企業(yè)應該交多少排污費?！暗腔鶎迎h(huán)保部門在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的。”駱建華說，現(xiàn)在收排污費一般是企業(yè)自己上報，然后環(huán)保部門核定，再將錢交給財政部門，這其中恐怕有利益尋租空間。

對于如何規(guī)范排污收費工作，鄒首民提出，負責排污收費的工作人員必須嚴格遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，杜絕權(quán)力的濫用和行政執(zhí)法的隨意性。

漲價或為向“費改稅”過渡

駱建華認為，這次排污費標準的提高是將來“費改稅”的過渡。

近年來，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費如何走向環(huán)境稅，是一個備受關(guān)注的話題。楊子江曾對媒體透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅。由稅取代費，不僅能夠增強其征管強制力，也能進一步規(guī)范政府收入形式。同時，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負擔水平，利于企業(yè)公平競爭。

2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，后被寫入十八屆三中全會決議。今年4月通過的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”。

今年6月底，財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，當時該方案已經(jīng)由國務(wù)院交至全國人大，正在走法律程序。但該方案具體出臺時間仍未敲定。

也有專家質(zhì)疑費改稅的必要性?！杜盼圪M征收使用管理條例》的主要起草者、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田就曾表示：“從現(xiàn)在的設(shè)計看，費跟稅的作用相同，只是征收機構(gòu)不同、方式不同而已?！彼J為，排污費征收流程復雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計體系區(qū)別很大。費改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶，將直接導致行政成本增加。另外，排污費征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分，環(huán)境監(jiān)察人員在征費的同時，也是對企業(yè)環(huán)境行為做了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。

新聞背景：全國排污費征收標準上調(diào)一倍

專家稱：此舉可能是為向“費改稅”過渡?！芭盼圪M原來在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調(diào)標準，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實增加很多?！币患毅~業(yè)上市公司副總童言告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

9月1日，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》（下稱“《通知》”），要求到2015年6月底前，將二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量1.2元；污水中的化學需氧量、氨氮和5項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量1.4元。

現(xiàn)行全國排污費征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費征收標準管理辦法》，廢氣排放中每污染當量收費標準為0.6元，污水每污染當量收費標準為0.7元。調(diào)整后的收費標準比原標準高了一倍。

10年排污費征收逾1700億元，仍與治理成本有缺口

我國于20世紀70年代末開始實施排污收費制度。依據(jù)2003年實行的《排污費征收使用管理條例》，其征收對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，工業(yè)企業(yè)特別是重污染行業(yè)企業(yè)是繳納排污費的大戶。

在今年5月27日舉辦的“2013年度排污申報核定與排污費征收數(shù)據(jù)匯審培訓班”上，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民透露，2003年至2013年，中國累計征收排污費1726億元，2013年全國排污費征收216億元，是2004年的2.3倍。環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局排污收費處處長楊子江曾對媒體表示，向排污者收取排污費，實際上是希望以這樣一種經(jīng)濟手段刺激污染治理。但是從2003年至今，全國排污費收費標準基本未變，收費與治理成本之間存在不小的缺口。

專家：排污費價格要高于治污成本

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“目前按市場價，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元（合每污染當量治理成本1.85元），原來的排污費征收標準才6毛錢，企業(yè)肯定寧愿交排污費不愿意治污嘛?！彼J為，排污費價格一定要合理，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。

駱建華認為，理想狀態(tài)是讓排污費超過治污成本，如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物征收標準應提高到2元/公斤（合每污染當量19元）。

《通知》鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于《通知》所述標準征收排污費。此前，北京市自今年1月1日率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準調(diào)整為每公斤10元，比原標準提高15倍左右。

天津自今年7月1日起，將4種主要大氣污染物排污費收費標準平均提高至原標準95倍；河北則在幾年前就將二氧化硫和化學需氧量排污費征收標準提高到每污染當量1.2元和1.4元。

駱建華鼓勵這一做法：“不能全國一刀切，經(jīng)濟有發(fā)達不發(fā)達地區(qū)，都收那么高也不現(xiàn)實，東部地區(qū)排污費應該高于這個標準，向發(fā)達國家看齊了?！?/p>

作者簡介：

賈藝衡，民族：漢，性別：男，工作單位：山西財經(jīng)大學，13級法學研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法學。