張馬玲

[摘 要]官本位作為一種政治和文化現(xiàn)象，反映出官權(quán)大于一切的政治文化病癥。官本位思想在現(xiàn)當(dāng)代的中國存在有著極其深刻的歷史文化源頭和現(xiàn)實背景，仔細(xì)分析我國官本位思想的原因、現(xiàn)實的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的危害，可為官本位思想的消除提供可能的解決思路與對策：在精神層面上，要努力加強思想上的教育;在制度層面上，要不斷完善現(xiàn)有的體制機制;在經(jīng)濟層面上，則努力提高經(jīng)濟發(fā)展水平。對于我們現(xiàn)在正在進行的社會主義法制建設(shè)和“以人為本”的社會主義和諧社會的構(gòu)建而言，官本位思想的治理都有著非常重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]官本位;成因;表現(xiàn);危害;歷史根源;對策

[中圖分類號]C913 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0037 — 02

“官本位”思想作為封建文化的殘留，是腐朽的封建專制思想在現(xiàn)代社會的延續(xù)?！肮俦疚弧边@一專有名詞是由“官”和“本位” 這兩個部分組成的。官，在我國傳統(tǒng)意義上指的是我們所生活的社會上的權(quán)力掌控者，社會事務(wù)的管理者?！氨疚弧本褪侵黧w、中心地位的意思。“官”與“本位”結(jié)合在一起就變成“官本位”，就是以官為中心，官處于主導(dǎo)地位?！肮俦疚弧笔且环N“以官為本”、“以官為尊”及“以官為貴”為主要內(nèi)容的思想價值觀，將官權(quán)作為衡量自身價值及社會的地位的絕對標(biāo)準(zhǔn)，一切以官權(quán)為中心，一切為了做官。是從根本上對“民本位”觀念的否定，從側(cè)面反映出我國社會主義初級階段生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會主義市場經(jīng)濟體制不完善、民主政治建設(shè)不健全。

一、“官本位”的思想內(nèi)涵及其特征

從嚴(yán)格意義上來說，“官本位”是一種比較流行的通俗說法而不是一個嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科學(xué)概念?！肮俦疚弧备拍畈⒎亲怨哦?，它是中國特有的說法，在發(fā)達(dá)資本主義國家，沒有這種說法，這個概念產(chǎn)生于我國上世紀(jì)的80年代，這種說法根源于經(jīng)濟學(xué)上的“金本位”這一專用名詞。

“官本位”思想的基本特征如下：第一，“官本位”以是否為官作為評判社會個體人生價值的根本標(biāo)準(zhǔn)。作為我國傳統(tǒng)文化的主流的儒學(xué)主張“學(xué)而優(yōu)則仕”，再加上傳統(tǒng)政治文化中的官貴民賤思想，使很大一部分人將做官作為實現(xiàn)自己人生價值的首選目標(biāo)。衡量一個人成功與否的重要尺度是能否做官，當(dāng)官成為一切社會個體夢寐以求的事情。第二，“官本位”是以官位作為基礎(chǔ)謀取個人利益的手段?！肮俦疚弧彼枷氲膶嵸|(zhì)，是以官權(quán)作為手段將獲取個人利益作為最終目的。其思想主線就是“當(dāng)官發(fā)財”，因為當(dāng)官必然就有權(quán)利，有了權(quán)利必然就隨之擁有厚祿。總之，有了官位就有了社會地位，就能封妻蔭子、光耀門楣等。于是就有了選擇就業(yè)時，當(dāng)官成為首選。第三，“官本位”把獲得更高級別的官位作為從政的社會個體一生的最高追求。敬官、畏官、求官，人們的一切行為都是為了為官和升官，把為官和升官看做社會個體的最高價值目標(biāo)，認(rèn)為實現(xiàn)自我價值的唯一途徑就是為官和升官。 第四。官本位是一種嚴(yán)格的上下層級制度安排。它主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，唯上是從。上級絕對的控制下級，下極也對上級惟命是從;二是，職級的泛化。級別是官本位最基本的表現(xiàn)，而官本位也總是與級別密切聯(lián)系在一起的。除了行政職位有級別，社會中的許多其他領(lǐng)域也與級別掛上了鉤。

二、“官本位”思想的危害

“官本位”意識是封建腐朽文化的殘留，在我國有廣泛的流傳，官本位思想可能是傳統(tǒng)文化領(lǐng)域?qū)ξ覀儺?dāng)代社會影響較大的領(lǐng)域之一，也是最大的民族文化糟粕。其不但與科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本”等理念相對立，而且與中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展相悖。其危害巨大，不但會阻礙小康社會、和諧社會的建設(shè)，更會嚴(yán)重制約我國社會發(fā)展的步伐。

（一）思想文化方面的危害。一是阻礙我國民主法制建設(shè)進程，不利于人們科學(xué)、公平、正義等觀念的培育。在“官本位”思想的影響下，一切的決策權(quán)利是視官階的高低而定，嚴(yán)重影響政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。在“官本位”思想下，“人治”現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重阻礙我國民主政治及法制建設(shè)。二是有礙于我國科技創(chuàng)新能力和綜合國力的不斷提升。由于收入、生活待遇等向官員傾斜，致使各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人才紛紛向官場流動。三是造成社會公民道德素質(zhì)下降，從而導(dǎo)致社會風(fēng)氣敗壞，流毒不盡?，F(xiàn)在當(dāng)前我國所存在的浪費、奢侈的不良風(fēng)氣，色迷心竅、包養(yǎng)情人的不良行為，急功近利、形式主義的不良作風(fēng)，都與“官本位”意識有著千絲萬縷的聯(lián)系。

（二）經(jīng)濟社會方面的危害?！肮俦疚弧笔拐谛姓^程中“越位”、“錯位”、“缺位”，弱化了政府的職能，破壞了市場的正常運行。一是致使官商不分、政企不分，影響資本的原始積累。二是官民比例嚴(yán)重失衡，財政難以支撐。我國的官民比例大大提高，已經(jīng)由解放初期的1：297增加到現(xiàn)在的1：18。三是官利掛鉤，導(dǎo)致社會階層貧富差距加劇。目前我國1%的家庭占有41.4%的社會財富，基尼系數(shù)在2013年達(dá)到了0.473（嚴(yán)重超過國際警戒線），貧富差距已經(jīng)超過了美國。

（三）政治方面的危害。一是導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、效率低下。“官本位”思想作為中國傳統(tǒng)文化留下的糟粕，對當(dāng)今社會實現(xiàn)依法行政造成重大影響。它已經(jīng)成為巨大的觀念障礙， 科升處，盲目升格;局裂變，不斷擴張;辦事效率極其低下。二是導(dǎo)致利益集團的形成，腐敗日益加劇。在官本位思想的影響下，我國的經(jīng)濟、政治體制改革無不體現(xiàn)官員階層的意志及利益，改革成果也相應(yīng)更多地惠及官僚階層，以至于以公權(quán)謀取私利、在其位不謀其政、貪贓枉法等腐敗行為的大量出現(xiàn)。三是損害我們黨和政府在人民群眾中的形象及威信，弱化了我們黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力?！肮俦疚弧彼枷肴找娓g廣大公務(wù)員的思想、人格操守和作風(fēng)，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，導(dǎo)致黨和政府的工作效率低下，甚至危及黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力。

三、“官本位”產(chǎn)生的原因

中國的官本位，有著悠久的歷史文化基礎(chǔ)和廣泛的現(xiàn)實生活土壤。

（一）從文化上看

我國延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)文化是“官本位”思想的文化根源。儒家學(xué)說造就了官本位。一是儒家思想崇官的價值導(dǎo)向，對官本位意識的形成起著重大的作用。儒家宗法禮教思想學(xué)說在我國的傳統(tǒng)文化中占有主導(dǎo)地位，而儒家文化所倡導(dǎo)的中心內(nèi)容就是為官。孔子說，“耕者，餒在其中矣;學(xué)者，祿在其中矣?！薄叮ㄕ撜Z·衛(wèi)靈公》），這也就是在告訴人們，“學(xué)而優(yōu)則仕”?！叭f般皆下品，唯有讀書高”也有著深厚的文化根基和廣泛的群眾基礎(chǔ)，這種思想的一直延續(xù)，最后形成了科舉制度，在我國當(dāng)前的真切反映就是炙手可熱的公務(wù)員考試制度。二是儒家強調(diào)民眾的順從，強調(diào)官員怎樣治理社會，從根本上說儒家思想倡導(dǎo)人治，而非法治，人治自然而然就表現(xiàn)為官治。

（二）從歷史上看

中國是一個有著兩千多年的封建專制統(tǒng)治的國家，“官本位”思想在我國源遠(yuǎn)流長根深蒂固。中國兩千多年的封建社會統(tǒng)治，在人類歷史上造就了完備的龐大精密的官僚制度，在這一完備的官僚體制中，君貴臣卑、官貴民賤，君臣之間、官民之間地位截然不同，難以逾越，國人嚴(yán)格遵循著“君君臣臣、父父子子”的規(guī)范。中國古代的傳統(tǒng)政治文化倡導(dǎo)的是官貴民賤，做了官就有了社會地位，就能享受特權(quán)、光宗耀祖、福蔭子孫，因此官本位思想在封建社會極其盛行，我國現(xiàn)在廣泛存在的“官本位”意識就是兩千多年的封建社會中腐朽思想的殘留?？傊?，受中國幾千年的封建官文化影響，人們的意識形態(tài)中早已刻下了深深的印記，并以傳統(tǒng)文化的存在形式滲透到每一個人的思想意識中，從根本上影響人們的思想行為。

（三）從現(xiàn)實來看

中國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制、政治體制，則是“官本位”思想得以延續(xù)的現(xiàn)實土壤。第一，經(jīng)濟原因。由于當(dāng)前社會經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，做官成為很多人選擇工作時的首選，因為做官除了工作條件優(yōu)越、收人豐厚，還有手中所掌握的權(quán)力可以給人們帶來所謂的灰色收入。第二，政治原因。在兩千多年人治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立起來的社會主義制度，社會主義民主化程度較低，法制化建設(shè)落后，依法治國、依法行政進程緩慢。目前中國的政治選舉形式還是以間接選舉為主，直選范圍狹小，公眾對政治的參與度不高。3.體制原因。權(quán)利的高度集中是“官本位”的體制性根源。在這種體制下，下級對上級無條件無原則的服從，而有些干部把自己看做人民的主人。

四、消除“官本位”對策措施

（一）在精神層面，治理官本位，要加強思想教育

加強思想教育是消除“官本位”的首要任務(wù)，依靠教育的力量改變?nèi)藗兊乃枷胍庾R，增強人們抵制官本位的思想意識。首先，在對象上，要以全社會成員為對象，擴大教育對象范圍。要對干部尤其是年輕干部進行正確的權(quán)力觀教育。其次，在方式上，要根據(jù)不同的具體要求，采取多種多樣的形式，因人因事施教。 最后，在內(nèi)容上，要根據(jù)不同干部的不同特點，深入開展理論教育，不斷調(diào)高黨員的理論水平，不斷提高黨員的修養(yǎng)。

（二）在制度層面上，治理官本位要有相應(yīng)的體制作保障

制度建設(shè)具有根本性，治理官本位就要努力健全制度，使其朝著真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的方向完善。首先，治理官本位需要繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟制度改革，要使市場真正在資源配置中起決定性作用，切實轉(zhuǎn)變以往生產(chǎn)經(jīng)營活動按首長指示辦事、按政府意圖辦事的不合理現(xiàn)象。其次，要不斷加大我國干部人事制度改革力度?？勺鋈缦屡Γ和晟聘刹窟x拔任用制度;完善干部考核評價制度;完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。再次，要不斷完善民主與法治。將不斷發(fā)展的社會主義民主法制作為克服官本位思想的政治文化基礎(chǔ)。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，黨和政府要增加決策工作的規(guī)范性、公開性和透明度，落實公眾的基本政治權(quán)利，制定長效監(jiān)督制度機制，以便公眾可以有效地參與決策、監(jiān)督。推進民主、堅持法治是治理官本位的不二法門，在我國各項法律制度中推動官本位走向民本位。

（三）在經(jīng)濟層面上，大力發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟有利于治理官本位

“官本位”思想根植于落后的小農(nóng)經(jīng)濟，而小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了其上層建筑是封建官僚體制，而“官本位”思想恰恰就是我國封建等級官僚體制的基本執(zhí)政理念。所以，要想從根本上破除“官本位”思想，就必須大力提高經(jīng)濟發(fā)展水平。大力發(fā)展生產(chǎn)力，完善我國社會主義市場經(jīng)濟，是破解官本位的重要舉措：隨著經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，人們的生活水平普遍得到提高，官與非官的收入差距逐步縮小，當(dāng)官就不再是謀生的最佳手段，“萬般皆下品，唯有做官高”的社會氛圍將逐漸淡化;我國的民主法制建設(shè)需要經(jīng)濟發(fā)展為其強有力的物質(zhì)保障，隨著社會不斷的發(fā)展，我國公民的公民意識、民主法制意識、政治參與意識得到不斷地提升，參與政治的意愿不斷增強，途徑不斷增多，過程更加透明，這能夠有效扼制官本位思想。而且，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 做官將不再是人們獲取致富且享有較高社會地位的唯一途徑，“官本位”思想自然而然就失去了社會基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

我國擁有著悠久的歷史文化，與此同時，官本位意識、官本位文化也相伴而行。官本位影響了我國社會的方方面面，嚴(yán)重阻礙了社會的健康發(fā)展。因此，官本位已經(jīng)成為阻礙我國發(fā)展的絆腳石。對于已經(jīng)進入21世紀(jì)并加入WTO的中國，是時候清掃官本位意識、官本位文化了。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕池如龍.官本位產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根源〔J〕.社會科學(xué)，1999，（02）：66，69.

〔2〕王全書.形式主義、官僚主義的根源及治理對策〔N〕.人民日報，2001-12-13.

〔責(zé)任編輯：張 港〕