付聰

摘 要：節(jié)約集約用地可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地是新時(shí)期黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于土地發(fā)展的主要方向。只有大力推行節(jié)約集約用地，才能緩解我國(guó)日益擴(kuò)大的人地矛盾和土地供需矛盾，保護(hù)好現(xiàn)有的耕地，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。不過(guò)在實(shí)際的應(yīng)用中，也存在很多問(wèn)題，文章立足于國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)集約節(jié)約用地的含義、意義和問(wèn)題進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的建設(shè)工作有所補(bǔ)益。

關(guān)鍵詞：集約節(jié)約用地；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

引言

作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑的節(jié)約集約用地可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)它能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因此得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視。2004下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確提出了實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，在這之后國(guó)土資源部于2012發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確的規(guī)范了節(jié)約集約用地的內(nèi)容。通過(guò)這些政策性管理規(guī)定可以看出，節(jié)約集約用地是新時(shí)期黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于土地發(fā)展的主要方向。

1 集約節(jié)約用地的內(nèi)容

1.1 節(jié)約用地的含義和要求

節(jié)約用地具體來(lái)說(shuō)就是各部門(mén)或者用地單位以及個(gè)人因?yàn)樯a(chǎn)、生活需要而節(jié)省使用土地減少土地資源浪費(fèi)的土地利用形式。通常來(lái)說(shuō)，節(jié)約用地主要有以下幾種形式：

（1）按照國(guó)家相關(guān)的土地管理規(guī)范，不占用規(guī)范中不能使用的土地。

（2）嚴(yán)格的依照國(guó)家相關(guān)土地法律法規(guī)執(zhí)行，不能占用超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的土地。

（3）依照高利用率和程度集約化的標(biāo)準(zhǔn)使用土地資源。

（4）合理的分配和利用現(xiàn)有的土地資源，將閑置和廢棄的土地利用起來(lái)。

（5）減少土地使用量，能少用地絕不多用地。

（6）在劣地、次地能夠滿(mǎn)足需求的時(shí)候就不用優(yōu)質(zhì)土地。

（7）盡可能的減少耕地的征用量和使用量。

1.2 集約用地的含義和要求

集約用地是一種在單位面積土地上增加人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等投入，以最大程度的獲取效益的土地利用方式。通常來(lái)說(shuō)，在一定的投入范圍內(nèi)，加大投入可以讓土地的集約化程度提高。土地集約利用具有土地的利用率得到高效益，且隨著人力、物力、資金投入的加大而提高效益產(chǎn)出的特點(diǎn)。

2 開(kāi)展集約節(jié)約用地的重要意義

作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是人多地少，土地的人均占有面積為11.65畝，僅為世界平均水平的1/3。而人均耕地占有面積更少僅為1.41畝，同比世界水平來(lái)說(shuō)只占世界人均耕地占有面積的37%。由此可見(jiàn)，在我國(guó)有著較為突出的人地矛盾，人均土地資源占有率低，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，這一矛盾會(huì)進(jìn)一步的加劇。目前，我國(guó)正處于城市化進(jìn)程加快、工業(yè)發(fā)展迅速的現(xiàn)代化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快的同時(shí)對(duì)于土地的需求量也逐步的加大，土地的供需矛盾日趨突出。所以，需要改變傳統(tǒng)的土地利用方式，大力推行節(jié)約集約用地，將中央提出的“節(jié)約資源”的基本國(guó)策落實(shí)到實(shí)處，只有大力推行節(jié)約集約用地，才能緩解我國(guó)日益擴(kuò)大的人地矛盾和土地供需矛盾，保護(hù)好現(xiàn)有的耕地，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 集約節(jié)約用地中存在的問(wèn)題

3.1 如果不能正確的處理環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就很可能出現(xiàn)一系列問(wèn)題，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中采用集約節(jié)約用地模式時(shí)往往只重視建設(shè)而不重視理念，在處理建設(shè)用地和保護(hù)土地資源的關(guān)系上沒(méi)有擺正兩者的位置。

3.2 相關(guān)的節(jié)約集約用地的機(jī)制目前還不夠合理，需要不斷的改進(jìn)。

3.3 相關(guān)的地單位和個(gè)人的自覺(jué)性不高，沒(méi)有依照相應(yīng)的法律法規(guī)使用土地資源，節(jié)約集約用地的觀(guān)念不強(qiáng)。

4 關(guān)于集約節(jié)約用地的建議

4.1 加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地觀(guān)念

傳統(tǒng)的土地利用方式是粗放型的，很容易導(dǎo)致土地的大量閑置進(jìn)而造成土地資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是人們節(jié)約用地理念的淡泊，沒(méi)有節(jié)約使用土地的意識(shí)。所以，需要改變?nèi)藗儗?duì)于使用土地的傳統(tǒng)觀(guān)念，通過(guò)大力的宣傳，不斷地深化節(jié)約集約用地思想，樹(shù)立起節(jié)約集約用地的新理念，并結(jié)合切實(shí)可行的措施，逐步的推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。并要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地使用管理，通過(guò)法律效應(yīng)約束相關(guān)土地使用單位和個(gè)人，以提高土地利用率和土地投入產(chǎn)出效益。

4.2 充分發(fā)揮土地規(guī)劃和計(jì)劃的作用

合理的土地規(guī)劃和計(jì)劃是有效利用土地的基礎(chǔ)，科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃是推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑。所以，科學(xué)合理的推進(jìn)節(jié)約集約用地就一定要依據(jù)節(jié)約集約用地的相關(guān)要求，制定相應(yīng)的土地應(yīng)用規(guī)劃，編制年度土地利用計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地?cái)?shù)量，具體的安排工作，控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格進(jìn)行土地用途管制，合理的分配土地資源。

4.3 嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

積極的參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控，控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地布局。不能一味的追求建設(shè)發(fā)展，盲目的擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模，而應(yīng)該依據(jù)國(guó)家土地政策在控制建設(shè)用地供應(yīng)總量同時(shí)合理的分配土地資源，限制建設(shè)用地的規(guī)模，不為違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地。

4.4 推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)

節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力是市場(chǎng)機(jī)制，它可以有效的推動(dòng)節(jié)約用地的進(jìn)程。所以，需要逐步的推進(jìn)土地市場(chǎng)化建設(shè)，深化土地使用的制度革新，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施要施行有償土地使用機(jī)制。

4.5 推進(jìn)墻體材料革新

就我國(guó)房屋建設(shè)當(dāng)前的實(shí)際情況而言70%的房屋建設(shè)所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對(duì)于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達(dá)10多億立方米，這相當(dāng)于毀損了50萬(wàn)畝田地。所以，為了推進(jìn)節(jié)約集約用地的進(jìn)程就需要逐步的推進(jìn)墻體材料革新，采用科學(xué)的方式進(jìn)行技術(shù)改革，逐步禁止生產(chǎn)，減少因制造實(shí)粘土磚而導(dǎo)致的土地消耗，采用環(huán)保、節(jié)能的材料作為建設(shè)材料。

4.6 建立和完善各種與節(jié)約集約用地有關(guān)的指標(biāo)體系

要根據(jù)實(shí)際情況和不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的情況，加快用地定額指標(biāo)體系、土地投資強(qiáng)度指標(biāo)體系的建設(shè)，逐步的提高土地容積率，讓節(jié)約集約用地成為切實(shí)可行的發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

[1]姜松，王釗，曹崢林，等.不同土地流轉(zhuǎn)模式經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及位序—來(lái)自重慶市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（8）：10-18.

[2]趙榮欽，劉英，郝仕龍，等.低碳土地利用模式研究[J].水土保持研究，2010，17（5）：190-194.