【摘要】滇西連片特困地區(qū)是云南省確定的4個(gè)連片扶貧區(qū)之一，不僅具有生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、貧困程度深等特點(diǎn)，而且所轄區(qū)域在自然條件、歷史成因、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有同質(zhì)性。從中央到地方高度重視連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶持工作，這將是我國(guó)未來(lái)十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，本文從保山市滇西連片特困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融支持存在的問(wèn)題，通過(guò)分析并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何根據(jù)滇西連特困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，充分發(fā)揮出金融支持的作用提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】滇西連片特困區(qū) 金融支持 政策 研究

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020）》提出將烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和實(shí)施特殊政策的西藏等四省藏區(qū)、新疆南疆三地州、海南省作為我國(guó)未來(lái)十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。連片特困區(qū)涉及21個(gè)省、自治區(qū)，覆蓋了505個(gè)縣，2.2億人口，多為革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，是全國(guó)扶貧對(duì)象最多、貧困發(fā)生率最高，扶貧工作難度最大的區(qū)域。而資金不足是導(dǎo)致連片特困區(qū)陷入“貧困性惡性循環(huán)”的重要原因之一。為此，中央高度重視解決扶貧資金問(wèn)題，《綱要》專(zhuān)門(mén)對(duì)貧困地區(qū)“金融服務(wù)”和“加強(qiáng)扶貧資金使用管理辦法”提出了新的任務(wù)，進(jìn)一步明確了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金新增部分主要用于連片特困區(qū)。面臨新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，如何引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮金融支持作用，為連片特困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持是一個(gè)值得研究和探索的問(wèn)題。

一、保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

滇西連片特困地區(qū)是云南省確定的4個(gè)連片扶貧區(qū)之一，它所轄56個(gè)縣（區(qū)），不僅具有生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、貧困程度深等特點(diǎn)，而且所轄區(qū)域在自然條件、歷史成因、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有同質(zhì)性。保山市滇西連片特困地區(qū)主要包括隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣、龍陵縣和昌寧縣等4縣（區(qū)），總?cè)丝谶_(dá)189.14萬(wàn)人，部分縣域自然條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)化化水平較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，是典型的“老、少、邊、貧”地區(qū)。近幾年來(lái)，滇西連片特困區(qū)在中央大力支持下，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，積極調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，加大招商引資力度，極大推動(dòng)了滇西連片特困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）生產(chǎn)總值達(dá)325.77億元，同比增加39.96億元，增長(zhǎng)13.98%。其中：第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值101.22億元，同比增加11.99億元，增長(zhǎng)13.44%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值111.61億元，同比增加13.78億元，增長(zhǎng)14.09% 第三產(chǎn)業(yè)生總值112.94億元，同比增加14.09億元，增長(zhǎng)14.25%。

（一）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)

近幾年來(lái)，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）緊緊抓住橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，不斷完善投資考核機(jī)制，細(xì)化投資目標(biāo)任務(wù)，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，4縣（區(qū)）固定資產(chǎn)投資保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）固定資產(chǎn)投資完成157.62億元，同比增加18.69億元，增長(zhǎng)13.45%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

近幾年來(lái)，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和新型工業(yè)化進(jìn)程，不斷夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值302.68億元，同比增加74.84億元，增長(zhǎng)32.85%。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

近幾年來(lái)，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）結(jié)合全省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)地方特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化水平，4縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值164.89億元，同比增加11.86億元，增長(zhǎng)7.75%。

（四）財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

近幾年來(lái)，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，加大財(cái)政收入的管理力度，在地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)等因素的共同作用下，地方財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，4縣（區(qū)）財(cái)政收入總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入33.92億元，同比增加2.09億元，增長(zhǎng)6.57%。

二、保山市金融支持滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)不斷加大信貸投放力度，加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力滿(mǎn)足各縣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求，極大促進(jìn)了連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為連片特困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮出了支持與保障作用。

（一）金融組織體系得到完善

近幾年來(lái)，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）針對(duì)金融需求的特點(diǎn)，切實(shí)加快金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰的金融體系，充分發(fā)揮各類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持作用。目前，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）已基本形成了商業(yè)金融、政策性金融、合作型金融、新型金融分工協(xié)作的多層次金融組織體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)9家，小額貸款公司16家。其中：村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社等地方法人金融機(jī)構(gòu)5家。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)243個(gè)，其中：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)194個(gè)。金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)2183人。

（二）金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力有所增強(qiáng)

目前，隨著金融體制改革的深入推進(jìn)，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改善經(jīng)營(yíng)理念，大力拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，不斷壯大資金實(shí)力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的資金來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）存款余額達(dá)380.01億元，比年初增加52.73億元，增長(zhǎng)16.11%。其中：縣域法人金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)140.08億元，比年初增加26.58億元，增長(zhǎng)23.42%。4縣（區(qū)）金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)64.29%，較上年末上升了0.82個(gè)百分點(diǎn)。存貸比逐步上升，在一定程度上緩解了地方資金外流趨勢(shì)。

（三）信貸支持力度不斷加大

近幾年來(lái)，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加大信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，努力實(shí)現(xiàn)信貸資金總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)需求相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）貸款余額達(dá)244.3億元，比年初增加36.06億元，增長(zhǎng)17.32%。其中：縣域法人金融機(jī)構(gòu)貸款余額85.2億元，比年初增加14.56億元，增長(zhǎng)20.61%。

（四）信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近幾年來(lái)，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理改進(jìn)信貸投向，努力改善金融服務(wù)，加大信貸支持力度，在促進(jìn)轄區(qū)中小企業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及支持“三農(nóng)”等方面發(fā)揮了積極作用。一是加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)積極支持交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，有效推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）電力業(yè)貸款余額29.31億元、交通運(yùn)輸業(yè)貸款余額15.01億元、水利業(yè)貸款余額6.55億元，占4縣（區(qū)）貸款總額的比重分別為12%、6.14%和2.68%，占比較高。二是加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)施有針對(duì)性的信貸政策措施，對(duì)轄區(qū)農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)給予合理的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）涉農(nóng)貸款余額134.92億元，比年初增加21.7億元，增長(zhǎng)19.17%。其中：農(nóng)村貸款余額56.27億元，比年初增加6.29億元，增長(zhǎng)12.58%；農(nóng)戶(hù)貸款余額32.35億元，比年初增加5.1億元，增長(zhǎng)18.73%。

三、保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融支持存在問(wèn)題

近幾年來(lái)，保山市各級(jí)部門(mén)結(jié)合地方實(shí)際，積極支持滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、招商引資、發(fā)展勞務(wù)輸出，實(shí)施生態(tài)移民等方式帶動(dòng)特困地區(qū)脫貧致富。但與此同時(shí)，也存在一些制約4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，需要引起足夠重視。

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)提速面臨壓力

目前，保山市全市國(guó)土面積占全省的比重達(dá)5%、人口占全省的比重達(dá)5.4%，但其所轄的滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多數(shù)落后于全省水平，與4縣（區(qū)）良好的資源稟賦、優(yōu)越的區(qū)位條件和深厚的歷史文化極不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的差距仍然十分明顯，各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、質(zhì)量和效益不高、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與提速面臨著較大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）生產(chǎn)總值占全省的比重僅為2.78%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重僅為5.39%；固定資產(chǎn)投資占全省的比重僅為1.64%；財(cái)政收入占全省的比重僅為1.14%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的比重僅為2.63%。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，增長(zhǎng)方式有待轉(zhuǎn)變

目前，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠固定資產(chǎn)投資、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的拉動(dòng)。而相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較小，4縣（區(qū)）固定資產(chǎn)投資雖然保持較快增速，但由于受到資金、土地、環(huán)評(píng)等因素的影響，使部分投資項(xiàng)目工作總體滯后。同時(shí)，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，部分投資項(xiàng)目融資難度進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有待進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重僅為2.26%和2.31%，占比較低。

（三）財(cái)政增收困難，收支矛盾突出

近幾年來(lái)，在保山市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，企業(yè)效益較好等因素的共同作用下，全市財(cái)政收入總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，受此影響，滇西連片特困4縣（區(qū)）財(cái)政收入總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。但從長(zhǎng)期看，由于受政策性調(diào)整及財(cái)政收入來(lái)源單一等因素影響，4縣（區(qū)）保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力較大，財(cái)政增收較為困難。同時(shí)，隨著財(cái)政支出不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入與支出矛盾也越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）財(cái)政支出達(dá)127.87億元，同比增加12.81億元，增長(zhǎng)11.13%。財(cái)政支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.25%，而財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重僅為10.41%，財(cái)政收入與財(cái)政支出比例則達(dá)到了1∶3.77，財(cái)政收支矛盾較為突出。

（四）經(jīng)濟(jì)總體上欠發(fā)達(dá)，金融有效需求不足

保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，城鎮(zhèn)化水平較低，財(cái)政收支平衡壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。農(nóng)業(yè)增收困難，工業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。而作為地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為分散，資金需求具有臨時(shí)性、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，貸款管理成本高，與大企業(yè)相比信貸風(fēng)險(xiǎn)較大、可抵押資產(chǎn)少、信用等級(jí)低。面對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的信貸政策，很難形成有效的資金需求。以規(guī)模化種養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)需要的資金量較大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高，特別容易受自然災(zāi)害影響，在政策保障和商業(yè)保險(xiǎn)不能及時(shí)跟進(jìn)的情況下，資金回報(bào)率與高風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)投入涉農(nóng)貸款的積極性不高。

（五）金融資源配置失衡，融資渠道較為單一

近幾年來(lái)，在實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策調(diào)控背景下，保山市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大了對(duì)滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，但4縣（區(qū)）金融資源配置不均情況仍然存在。同時(shí)，受?chē)?guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤并、放貸權(quán)限上收、上級(jí)行調(diào)控力度較大、實(shí)行集中、集權(quán)、集約化經(jīng)營(yíng)等因素影響，縣（區(qū)）級(jí)金融機(jī)構(gòu)只有貸款推薦權(quán)，而無(wú)貸款審批權(quán)，這些都制約了縣（區(qū)）域的信貸投入。從而造成了國(guó)有商業(yè)銀行存款持續(xù)增長(zhǎng)，貸款增長(zhǎng)緩慢，資金呈現(xiàn)外流趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）縣域非法人金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)230.34億元，比年初增加26.05億元；貸款余額達(dá)159.1億元，比年初增加21.5億元?？h域非法人金融機(jī)構(gòu)存款增量明顯要高于貸款增量。除此之外，目前，保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）域金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，投融資結(jié)構(gòu)較為單一，銀行貸款成為企業(yè)融資的主要來(lái)源。同時(shí)，部分企業(yè)自有資本金不足，對(duì)銀行貸款的依賴(lài)性較強(qiáng)，一旦銀行信貸資金供應(yīng)出現(xiàn)緊張時(shí)，企業(yè)的有效資金需求就不能得到滿(mǎn)足，這在一定程度上影響和制約了縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

四、保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融支持政策建議

（一）挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，尋求多因素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一是著力打造高原特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)鞏固糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快發(fā)展“兩煙”、核桃、紅花油茶、茶葉、蠶桑、冬早蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)用，不斷完善農(nóng)技推廣體系，通過(guò)新品種、新技術(shù)示范推廣，激發(fā)滇西連片特困區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目投資，著力改善發(fā)展條件。積極推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)抓好土地整治、中低產(chǎn)田地改造、低效林改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)滇西連片特困區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

一是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）必須結(jié)合各縣（區(qū)）實(shí)際，緊緊圍繞制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)滇西連片特困4縣（區(qū)）域的工業(yè)化。同時(shí)，積極創(chuàng)新園區(qū)管理體制，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，以培育大產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，努力使工業(yè)園區(qū)成為滇西連片特困4縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)滇西連片特困4縣（區(qū)）旅游與文化、城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化進(jìn)程，加快推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)及鄉(xiāng)村旅游，扶持一批特色旅游村、旅游農(nóng)莊，規(guī)范提升“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)服務(wù)的水平。同時(shí)，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)范圍，形成具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政管理。通過(guò)深化預(yù)算改革，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)政資金，進(jìn)一步盤(pán)活存量，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）要充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的杠桿作用，重點(diǎn)扶持工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，積極培植新興財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。堅(jiān)持依法治稅，推進(jìn)稅制改革，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）大力發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，增加有效金融需求

保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制訂“十二五”縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，明確經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向，積極實(shí)施縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)一體化，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，改善其弱質(zhì)性特征，切實(shí)提高縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)政策的制訂，規(guī)劃和指導(dǎo)社會(huì)資本投向和投量，形成一批具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金的有效需求和吸納能力。

（五）優(yōu)化金融資源配置，拓寬融資渠道

一是加快建立縣域金融資源配置與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制。保山市滇西連片特困4縣（區(qū)）要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定可持續(xù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)、發(fā)布和反饋信息， 從宏觀上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)明確市場(chǎng)定位，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，組織協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流，資源共享和行業(yè)合作，為金融機(jī)構(gòu)擇優(yōu)扶持，加大信貸投入提供依據(jù)。二是加大金融服務(wù)方式創(chuàng)新力度。各國(guó)有商業(yè)銀行要適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，根據(jù)縣域企業(yè)的融資需求，制定適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)擴(kuò)大基層商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸動(dòng)力和效率。同時(shí)，根據(jù)基層行的管理水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)放寬信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，切實(shí)提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是努力改善融資基礎(chǔ)條件。健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)省、市級(jí)擔(dān)保公司拓展縣域擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)，依托縣市財(cái)政建立政府主導(dǎo)和社會(huì)資本參與下的多種形式縣域擔(dān)保公司，面向農(nóng)戶(hù)、中小企業(yè)發(fā)展互助擔(dān)保組織。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，將油茶、烤煙、水果、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，積極完善中介及配套服務(wù)體系。推動(dòng)建立以土地、山林、水域等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為對(duì)象的縣、鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，不斷拓寬融資渠道。

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作者簡(jiǎn)介：范應(yīng)勝（1978-），經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，經(jīng)濟(jì)師，供職于中國(guó)人民銀行保山市中心支行，研究方向：經(jīng)濟(jì)金融。