潘海燕

【摘要】2003年，修訂后的《人民銀行法》賦予中央銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的重要職責(zé)，多年來，基層央行一直著力于維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，但是也面臨諸多困境。本文以安慶市為調(diào)查對象，得出必須從完善法律行政手段、加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面著手，才能切實(shí)提升縣域支行金融穩(wěn)定履職能力。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 縣域 金融穩(wěn)定 調(diào)查

2013年，安慶市縣域法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)16家，非法人、銀行、保險分支機(jī)212家，縣域非金融機(jī)構(gòu)50家。至2013年末，縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額1258.95億元，比2007年增加876.78億元；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額583.87億元，比2007年增加397.04億元，較好地支持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)金融案件自2007年始終保持“零案件”狀態(tài)，涉嫌非法集資案件2010年以來未發(fā)生。

一、縣域人行金融穩(wěn)定履職情況

（一）基本發(fā)揮了有效履職作用

維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定是《人民銀行法》賦予央行的重要職責(zé)之一。安慶市8家縣域支行在中心支行的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力支持下，較好地完成了這項(xiàng)職責(zé)，部分縣支行工作主動，成效顯著。一是完善金融生態(tài)建設(shè)考核指標(biāo)體系。二是完善金融系統(tǒng)“代言人”角色，爭取政府對金融工作的理解和配合；三是完善制訂法律服務(wù)金融各項(xiàng)措施。四是積極營造誠實(shí)守信的社會氛圍。

（二）崗位人員配置較少，人員較為老化

2013年，安慶市8家縣域支行共有員工236名，但金融穩(wěn)定崗位人員僅有11人，均為男性，專職穩(wěn)定崗人員3名，8人為兼崗。

（三）縣域金融穩(wěn)定人員壓力較大

金融穩(wěn)定人員調(diào)查問卷中普遍反映，在崗人員工作壓力大，多方面原因造成在崗人員不愿意長期在金融穩(wěn)定崗位工作，渴望換到相對輕松的發(fā)行、國庫部門。同時，縣域金融穩(wěn)定人員目前最希望解決的困難是減輕工作量、減少文字材料。

二、縣域金融穩(wěn)定履職過程中存在的問題

（一）缺乏法律的明確規(guī)定

2003年修訂后的《人民銀行法》雖然從立法角度明確了人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的重要職能，但也僅在第二條、第三十四條進(jìn)行了簡單的表述，具體到人民銀行如何維護(hù)金融穩(wěn)定的手段和措施，沒有明確的法律或行政規(guī)定。

（二）缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制

金融穩(wěn)定工作離不開地方政府及其各部門、各金融管理部門以及金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合和共同推動?；鶎友胄须m然牽頭成立了地方金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是目前多數(shù)組織機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系不密切，信息共享度低，特別是證券、保險等監(jiān)管部門在基層未設(shè)置分支監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此在維護(hù)金融穩(wěn)定時往往難以形成合力。

（三）缺乏有效的管理手段

盡管基層央行在風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警方面做了不少的努力，但總體處于被動接受、事后介入的狀態(tài)。對影子銀行機(jī)構(gòu)影響金融穩(wěn)定的數(shù)據(jù)難采集；影響系統(tǒng)金融風(fēng)險的重大事項(xiàng)事后才能知曉，造成金融穩(wěn)定維護(hù)成本的上升。

（四）缺乏專業(yè)的從業(yè)人才

從目前現(xiàn)狀來看，人民銀行縣支行十余年沒有錄用新員工，原有部分業(yè)務(wù)骨干上調(diào)中支，導(dǎo)致縣支行人員和業(yè)務(wù)骨干越來越少，人員年齡老化增加了管理難度；人員晉升空間有限，行政職務(wù)激勵作用弱化，制約了履職效率提高。

（五）缺乏統(tǒng)一的思想認(rèn)識

一是人行縣支行隨著監(jiān)管職能的分離和檢查權(quán)限的縮減，部分干部職工存在“無位”和“無為”的消極情緒；二是各銀行對其經(jīng)營行為對區(qū)域金融穩(wěn)定將產(chǎn)生的影響缺乏足夠的認(rèn)識；三是政府等相關(guān)職能部門對金融穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的核心地位認(rèn)識不夠，支持及配合不力。

三、相關(guān)建議

（一）加快金融立法步伐，促進(jìn)央行依法履職

《人民銀行法》自2003年實(shí)施以來，已近10年，亟待再次修訂。建議借再次修訂契機(jī)，對央行如何有效履行金融穩(wěn)定職責(zé)、防范和化解金融風(fēng)險制定切實(shí)可行、貼近實(shí)際的等相關(guān)法律、法規(guī)，使基層行在依法行政時有法可依，并以此促進(jìn)基層央行依法行政水平和能力。

（二）完善穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)信息共享

首先，要建立人民銀行與各金融監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。在金融統(tǒng)計資料交流、文件抄送、信息通報方面搭建信息共享平臺，以利各方充分掌握貨幣信貸和金融監(jiān)管信息，相互協(xié)調(diào)監(jiān)管手段，提高工作效能。其次，要建立人民銀行與政府及有關(guān)部門金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制。按照目前我國防范化解金融風(fēng)險特別是地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的工作機(jī)制看，地方政府負(fù)有重要責(zé)任。因此，人民銀行金融穩(wěn)定工作，必須處理好與政府的關(guān)系，通過溝通協(xié)調(diào)，建立起政府重視、支持和參與的工作格局。

（三）健全各種管理手段，形成各方合力維穩(wěn)

對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，高管人員可實(shí)行業(yè)務(wù)能力考試和年度工作述職。對影了銀行機(jī)構(gòu)，人民銀行可與其管理部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場或非現(xiàn)場檢查，提前進(jìn)行風(fēng)險防范，變事后被動為事前主動介入。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，有效實(shí)現(xiàn)高效履職

一是進(jìn)一步放寬進(jìn)人渠道，有計劃地招錄新員工，為基層行注入新鮮有生力量。二是構(gòu)建有效的人才晉升和流動機(jī)制，積極為基層人員創(chuàng)造晉升機(jī)會，激發(fā)基層行活力。

（五）提高穩(wěn)定思想認(rèn)識，充分意識重要性與迫切性

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和支撐平臺，金融穩(wěn)定工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展和國家的安全穩(wěn)定。在基層央行層面，要強(qiáng)化穩(wěn)定意識，改變員工對金融穩(wěn)定“無所作為”的錯誤認(rèn)識，化被動工作為主動作為；在金融機(jī)構(gòu)方面。要強(qiáng)調(diào)區(qū)域金融穩(wěn)定與金融機(jī)構(gòu)息息相關(guān)；在地方政府及相關(guān)職能部門、金融業(yè)各級管理機(jī)構(gòu)層面，要構(gòu)建區(qū)域性的“地方經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定”概念，金融穩(wěn)定不僅限于人民銀行的部門行為，它是央行與地方政府、金融管理機(jī)構(gòu)等共同作為，前瞻性地進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警，防范和化解金融風(fēng)險的主動行為，而不是簡單地進(jìn)行“最后貸款人”救助。

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