李春香

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式早已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，甚至還會(huì)影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，必須健全管理機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化 對(duì)策

為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，揚(yáng)中市三茅街道辦事處結(jié)合街道實(shí)際，就村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行深入剖析，并提出解決措施，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度存在不少漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)。一些村（社區(qū)）干部不重視財(cái)務(wù)管理或?yàn)榱俗陨硭嚼话粗贫绒k事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理有較大的隨意性。突出表現(xiàn)為：缺乏監(jiān)督、現(xiàn)金由多人經(jīng)手、現(xiàn)金管理不規(guī)范。另外，還存在“公款私用”、“公款私借”、“公款私存”等問題[1]。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

一是財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，相關(guān)審批手續(xù)不完備。二是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不合理，常導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬賬不符、賬表不符等問題。三是不按流程做好記賬規(guī)則。比如，憑證管理不規(guī)范，隨意設(shè)置會(huì)計(jì)科目，或直接將收支相抵[2]。四是崗位設(shè)置不當(dāng)，當(dāng)會(huì)計(jì)人員有變動(dòng)時(shí)，未開展賬目交接工作，從而造成賬目方面的問題。五是對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理不重視，隨意存放資料，導(dǎo)致相關(guān)資料丟失或損毀。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理漏洞多

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，村級(jí)集體資產(chǎn)的承包合作關(guān)系也更加復(fù)雜化、多元化。工程承包一般不簽訂書面合同，而采用口頭協(xié)議。即使有合同，合同內(nèi)容也不規(guī)范，比如，未注明承包與發(fā)包主體。在支付工程款項(xiàng)時(shí)，未開具相關(guān)稅務(wù)發(fā)票，而是以“白條”形式支付。另外，一些村干部為了私利，違法違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。常見的問題有多吃多占，超支拖欠等。

（四）民主管理流于形式

為實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的公開，三茅街道辦事處財(cái)會(huì)經(jīng)營管理中心下了很大的力氣，也取得了一定成效。但村務(wù)公開仍存在不少問題。一是財(cái)務(wù)公開流于形式，對(duì)重要問題、重要事項(xiàng)公開不具體、不細(xì)化。二是喜歡做表面文章，弄虛作假。比如，將村級(jí)招待費(fèi)記在“其他支出”核算，或記在“公積金”賬戶上。三是不按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

二、健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理

（一）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

要進(jìn)一步完善相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，包括年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度、村干部薪資報(bào)酬管理制度等。這不僅能切實(shí)保障農(nóng)民群眾的相關(guān)權(quán)益，還有利于實(shí)現(xiàn)“雙增”。另外，要始終堅(jiān)持收、支兩條線，堅(jiān)持“先收后支”，防止各種不良現(xiàn)象，如以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等[3]。另外，還應(yīng)從源頭上抓起，由上級(jí)部門對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的編制要遵循“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的原則，并經(jīng)村（居）民代表會(huì)議審議通過后報(bào)街道財(cái)經(jīng)中心備案，在村（居）務(wù)公開欄中公布。

（二）加強(qiáng)民主管理，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開

財(cái)務(wù)公開是民主管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要舉措。為保證村級(jí)財(cái)務(wù)公開的規(guī)范化，應(yīng)重點(diǎn)抓好三點(diǎn)工作：一是成立民主理財(cái)小組，組員要定期參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，獲得“民主理財(cái)證書”。由民主理財(cái)小組參與制定村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。同時(shí)，審查財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，并審查財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性。二是定期組織民主理財(cái)活動(dòng)，一般1季度1次。三是每季度進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開，公開時(shí)間為每季度次月20日前。但對(duì)于涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)及大家關(guān)注的熱點(diǎn)必須隨時(shí)公開。三是公開內(nèi)容必須全面、具體，詳略得當(dāng)，不可有任何隱瞞或遺漏。四是細(xì)化財(cái)務(wù)公開程序，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理站、鎮(zhèn)經(jīng)管站的監(jiān)管作用。在審核過程中，發(fā)現(xiàn)問題馬上責(zé)令其糾正。針對(duì)虛假公開、規(guī)避公開程序的行為，必須嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管

一是加強(qiáng)票據(jù)管理，村（社區(qū)）均采用揚(yáng)中市統(tǒng)一印制的收款憑證，嚴(yán)禁外購票據(jù)或打白條。票據(jù)實(shí)行限量領(lǐng)用，一般一次領(lǐng)購1-2本，做到少領(lǐng)勤結(jié)。由街道財(cái)經(jīng)中心記賬會(huì)計(jì)對(duì)村（社區(qū)）票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查。二是抓好審計(jì)工作，包括任期審計(jì)與離任審計(jì)。在抓好查糾工作的同時(shí)，要重點(diǎn)健全審計(jì)制度，堵塞各種漏洞。審計(jì)工作由街道紀(jì)工委、財(cái)政所、審計(jì)辦、財(cái)經(jīng)中心等多部門共同負(fù)責(zé)。同時(shí)，及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。三是要重點(diǎn)做好記賬、算賬、報(bào)表編制等工作。采用財(cái)務(wù)支出“一支筆”審批制度。四是各項(xiàng)支出應(yīng)取得相關(guān)原始憑證，并由經(jīng)辦人注明事由，由相關(guān)人員簽字證明。五是村集體的工程招標(biāo)、項(xiàng)目投資活動(dòng)，都應(yīng)由村（居）民代表會(huì)議討論通過，并實(shí)行公開招投標(biāo)[4]。

（四）搞好人員培訓(xùn)，為財(cái)會(huì)工作奠定基礎(chǔ)

一是重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，采用會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員必須經(jīng)考察合格后方可上崗。一旦上崗后，未經(jīng)街道主管部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意調(diào)離、選聘會(huì)計(jì)人員。二是細(xì)化崗位職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)、出納、簽字領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要詳細(xì)列出。三是經(jīng)常組織財(cái)會(huì)人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)水平。四是經(jīng)常組織街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、村干部、群眾參加相關(guān)教育活動(dòng)。旨在讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)工作的重要意義，并了解到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的要求及內(nèi)容。五是推行會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化管理。另外，還應(yīng)做好會(huì)計(jì)檔案管理工作。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管力度，積極查處違法亂紀(jì)行為

要嚴(yán)格查處村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的各種違法亂紀(jì)行為。將日常檢查與專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，加大查處力度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村干部責(zé)任審計(jì)工作，杜絕腐敗行為，并確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、可靠性[5]。另外，還應(yīng)健全村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)考核辦法。通過以上舉措，全面堵塞漏洞，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊壽康.新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（9）：65-67.

[2]謝莉.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（3）：14835-14836，14956.

[3]蔡榮富.當(dāng)前集體財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策分析[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2011，（1）：138.

[4]龔家強(qiáng).當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（4）：14l，144.

[5]翟俊橋.改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（14）：293.