王海洋

第三次全國經(jīng)濟(jì)普查（以下簡稱“三經(jīng)普”）已進(jìn)入后期數(shù)據(jù)匯總階段。不久前進(jìn)行的質(zhì)量抽查顯示：這是一次高質(zhì)、高效的“大國體檢”。

除了提交“體檢報(bào)告”這一基本任務(wù)之外，此次全國經(jīng)濟(jì)普查還大規(guī)模采用了信息技術(shù)，也使此次統(tǒng)計(jì)實(shí)踐成為中國統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。統(tǒng)計(jì)部門還將進(jìn)一步采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測和分析，以對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息支撐。

近日，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者就相關(guān)問題專訪了“三經(jīng)普”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂。

以公開、透明的方式提高公信力

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：當(dāng)前第三次全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)展如何，事后質(zhì)量抽查結(jié)果怎么樣？

馬建堂：我國于2014年1月1日到3月31日進(jìn)行了第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的現(xiàn)場登記工作。6月國務(wù)院經(jīng)普辦還組織開展了“三經(jīng)普”事后質(zhì)量抽查工作。目前“三經(jīng)普”已經(jīng)進(jìn)入后期的數(shù)據(jù)匯總階段。

我們從全國各地抽調(diào)334名人員組成了31個(gè)抽查組，對31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、105個(gè)縣（市、區(qū)）、306個(gè)普查區(qū)（小區(qū)）中的12788個(gè)普查單位和3057家個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行了現(xiàn)場核查，掌握了樣本單位在普查登記中單位和主要指標(biāo)發(fā)生的差錯(cuò)情況。抽查結(jié)果顯示，“三經(jīng)普”單位凈漏報(bào)率低于0.02%，主要指標(biāo)誤差率顯著低于允許的誤差標(biāo)準(zhǔn)。這說明，我們這次經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量是非常高的。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：據(jù)我們了解，這次事后質(zhì)量抽查在組織模式上與此前有很大區(qū)別，能不能具體講一下抽查的情況？

馬建堂：保證普查質(zhì)量，一是靠方案嚴(yán)謹(jǐn)，二是靠技術(shù)支持，三是靠事后抽查。這次經(jīng)濟(jì)普查涉及除第一產(chǎn)業(yè)外的國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，可以說是一次摸清“家底”的“大國體檢”，將對“十三五”規(guī)劃的制定提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

在方案設(shè)計(jì)時(shí)就安排了事后質(zhì)量抽查環(huán)節(jié)，這種安排本身就帶來一種壓力，讓普查員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。這次抽查的一個(gè)重要的創(chuàng)新點(diǎn)是，首次邀請了60多名社會(huì)義務(wù)督察員和媒體督察員參與其中，以公開、透明的抽查方式增強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性與公信力。

我們一方面公開招募志愿者，優(yōu)選了31名社會(huì)義務(wù)督察員，他們來自各行各業(yè)，有警察、行政干部、在校大學(xué)生、基層統(tǒng)計(jì)站所工作人員；另一方面通過中宣部從各省抽調(diào)31名骨干記者。每個(gè)抽查組，配備1名社會(huì)義務(wù)督察員和1名媒體督察員。他們的職責(zé)就是監(jiān)督抽查員是不是嚴(yán)格按照規(guī)范工作。以透明公開的方式，確保抽查工作不走形式。在監(jiān)督員和媒體記者面前，抽查組的工作將會(huì)更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕人情抽查，否則一個(gè)微博發(fā)到網(wǎng)上去，被曝光了，就會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。而且面對媒體監(jiān)督員和社會(huì)義務(wù)督察員，地方政府部門對抽查工作配合度也增強(qiáng)了。

保障抽查質(zhì)量的核心是保密。所以，這次除了引入社會(huì)監(jiān)督員與媒體督察員外，還制定了更為嚴(yán)密的程序，確保抽查準(zhǔn)確。

抽查采取大中小3層信封制度。具體說就是，全國31個(gè)抽查組臨行前都從國務(wù)院經(jīng)普辦領(lǐng)到了一個(gè)大信封，每個(gè)大信封裝有3個(gè)中信封，每個(gè)中信封里裝著寫有被抽中的市（區(qū)、縣）名單的紙條，還裝有3個(gè)小信封，小信封中是被抽中的3個(gè)普查小區(qū)名單。國務(wù)院經(jīng)普辦要求抽查組只能提前半天打開相應(yīng)信封并通知對方。任何一個(gè)信封都要由社會(huì)義務(wù)督察員檢查是否密封后開啟，再由媒體督察員當(dāng)場宣讀。而直到抽查人員到達(dá)最終的抽查小區(qū)后，才由經(jīng)普辦將需要抽查的單位和企業(yè)名錄等推送到抽查人員手持電子終端上。這么一來，地方相關(guān)部門就沒有辦法提前布置了，確保了被調(diào)查對象材料的客觀性、原始性。

不僅如此，我們抽查區(qū)是機(jī)器隨機(jī)抽取的，而不是按照“順路”原則選取的。比方說在甘肅，抽查第一站是蘭州，第二站從蘭州走了300公里到了西部的武威，而第三站是天水，又向東折回來了。我們甘肅抽查組組長馮乃林回來告訴我說，由于不允許提前半天以上告知地方，所以他們在武威抽查完后知道下一站是天水，就開車猛跑，中途也不敢歇息，走了600多公里，晚上9點(diǎn)多才到天水。

這次抽查還開了一個(gè)先例：為強(qiáng)化保密紀(jì)律，國家統(tǒng)計(jì)局首次將抽查信息明確定為“國家秘密”，一旦泄露就是違反《保密法》的行為，將被追究法律責(zé)任。另外，與此前抽查工作不同，此次抽查人員乃至社會(huì)義務(wù)督察員和媒體督察員都實(shí)施回避原則，不能夠抽查自己所屬省份；在抽調(diào)各地統(tǒng)計(jì)部門骨干組成抽查組時(shí)，要求每組不允許出現(xiàn)來自于同一省份的抽查員。

可以說，這是歷次事后抽查中最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊淮巍?qiáng)化保密原則、強(qiáng)化外部監(jiān)督這些方法，我們在以后的統(tǒng)計(jì)工作中還會(huì)借鑒運(yùn)用。

統(tǒng)計(jì)事業(yè)的里程碑

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：據(jù)我們了解，這次信息技術(shù)支撐對“三經(jīng)普”的開展起了很大作用。

馬建堂：對，從統(tǒng)計(jì)事業(yè)本身發(fā)展來看，這次三經(jīng)普在信息技術(shù)應(yīng)用方面的實(shí)踐可以說是里程碑式的。

拿“三經(jīng)普”與“二經(jīng)普”的數(shù)字進(jìn)行對比：“二經(jīng)普”調(diào)查約700萬法人單位、2800余萬個(gè)體經(jīng)營戶，“三經(jīng)普”調(diào)查1000多萬法人單位、6000萬左右個(gè)體經(jīng)營戶；“二經(jīng)普”普查員和數(shù)據(jù)處理人員約500萬人，“三經(jīng)普”普查員和數(shù)據(jù)處理人員約300萬人；“三經(jīng)普”主要數(shù)據(jù)公布時(shí)間預(yù)計(jì)比“二經(jīng)普”提早2～3個(gè)月。

與“二經(jīng)普”相比，“三經(jīng)普”可以說是，工作量翻倍、人員減少、時(shí)效提前。這是怎么做到的？除了得益于方案合理、普查員認(rèn)真履職之外，主要是“三經(jīng)普”采取了一套信息化技術(shù)手段，首次全面采用了電子終端設(shè)備PDA。PDA與統(tǒng)計(jì)局近幾年大力推進(jìn)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、處理等整個(gè)統(tǒng)計(jì)過程的信息化。

我們都知道，真實(shí)性和及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)工作的兩個(gè)核心要求?？梢哉f，全面采用手持電子終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、處理等的自動(dòng)化，既大大提升了統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，也顯著提升了統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：能不能具體介紹一下PDA的使用？

馬建堂：PDA的全稱是Personal Digital Assistant，也就是個(gè)人電子終端。這是國家統(tǒng)計(jì)局與相關(guān)技術(shù)企業(yè)合作，結(jié)合此前統(tǒng)計(jì)部門積累的信息和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新研發(fā)的一種手持電子終端系統(tǒng)。它集信息采集、傳輸、電子地圖等多項(xiàng)信息技術(shù)于一身，發(fā)揮了兩個(gè)方面的突出作用：

首先，它能夠顯著提升統(tǒng)計(jì)真實(shí)性。真實(shí)是統(tǒng)計(jì)的生命線。一方面，PDA具有拍照和定位功能，普查員對企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、納稅憑證、行業(yè)組織代碼進(jìn)行拍照后，還可以對被普查單位進(jìn)行定位，單位是否真實(shí)存在、普查員是否實(shí)地到了被普查單位進(jìn)行調(diào)查，一目了然。在“三經(jīng)普”中，使用PDA采集的中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營戶的單位漏報(bào)率非常低。另一方面，數(shù)據(jù)搜集之后，由PDA直接報(bào)送到國家統(tǒng)計(jì)局，減少了逐級報(bào)送的環(huán)節(jié)，排除了很多人為干擾因素，而且任何數(shù)據(jù)改動(dòng)都會(huì)留下可追溯的電子痕跡，這也大大增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

第二，它也明顯提升了統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性。真實(shí)的數(shù)據(jù)越能及時(shí)地傳遞給用戶，數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用就越大。這次“三經(jīng)普”的統(tǒng)計(jì)及時(shí)性大幅度提高。當(dāng)前“三經(jīng)普”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)到了數(shù)據(jù)匯總階段，而此前這個(gè)時(shí)候，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還只在錄入過程中，時(shí)效比過去提高了3個(gè)月左右。

在經(jīng)濟(jì)普查中，每個(gè)單位需要填七八套表，每套表又有許多指標(biāo)，過去完全采用手寫方式，調(diào)查回來后需要雇傭大批人員把幾百萬人搜集到的手寫報(bào)表錄入為電子版，不僅費(fèi)力費(fèi)事，誤差也大。我記得多年前我們統(tǒng)計(jì)部門還組織過錄入競賽，最快的錄入員1小時(shí)能錄入2萬個(gè)字符。而“三經(jīng)普”中，工作流程就大不相同了，普查員手持PDA，直接根據(jù)事前輸入的電子地圖，確定企業(yè)位置，將企業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、納稅數(shù)據(jù)等信息填入電子表格，點(diǎn)擊后就直接發(fā)到了國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。PDA的全面使用解決了采集和報(bào)送環(huán)節(jié)的信息化，提升了采集和報(bào)送時(shí)效，同時(shí)還省去了錄入環(huán)節(jié)，明顯提升了及時(shí)性。

另外，PDA的使用還將實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)普查史中又一個(gè)第一次：由于PDA中存有電子地圖，數(shù)據(jù)出來之后，大到大江大河沿線、各鐵路沿線的經(jīng)濟(jì)情況，小到一個(gè)城鎮(zhèn)、一條街道、一棟建筑的經(jīng)濟(jì)情況，都可以在電子地圖上一清二楚地統(tǒng)計(jì)與展示出來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)從一維向二維的質(zhì)的飛躍，對于制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等將提供充分而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。這在我國經(jīng)濟(jì)普查史上是第一次。

對統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展而言，PDA發(fā)揮的作用與智能手機(jī)在人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮的作用是一樣的，都具有革命性。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)預(yù)測。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對統(tǒng)計(jì)工作是不是造成了很大壓力？

馬建堂：我們不認(rèn)為是壓力，覺得這是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的巨大機(jī)遇。國家統(tǒng)計(jì)局在擁抱信息技術(shù)方面，是一直走得比較靠前的。

大數(shù)據(jù)能夠使統(tǒng)計(jì)部門獲得更加豐富客觀及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大大縮短數(shù)據(jù)采集時(shí)間，減少報(bào)表填報(bào)任務(wù)，減輕調(diào)查對象負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)工作效能，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)準(zhǔn)確。

現(xiàn)在我們正在加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，強(qiáng)化對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。比如，通過與電商企業(yè)的合作，獲取了過去因沒有名錄庫而無法統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)上零售額數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)局正在通過互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)預(yù)測經(jīng)濟(jì)走勢，建立新的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型，同時(shí)，用以判斷評估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

我們希望企業(yè)等民間機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向政府統(tǒng)計(jì)部門開放大數(shù)據(jù)，以便統(tǒng)計(jì)部門更好地服務(wù)社會(huì)大眾。國家統(tǒng)計(jì)局也將向社會(huì)逐步開放個(gè)體信息以外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是大數(shù)據(jù)利用的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，希望立法先行，全社會(huì)共同努力。