王波

最近，美國密蘇里州圣路易斯市的弗格森小鎮(zhèn)成為世界焦點(diǎn)。8月9日，弗格森一名手無寸鐵的黑人青年邁克·布朗被一名白人警察槍殺，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用裼涡锌棺h，一些外地的美國人也前來聲援。抗議者和警察之間爆發(fā)了嚴(yán)重沖突：一些抗議者向警察投擲燃燒彈和石塊，騷亂中一些店鋪被砸被搶；維持秩序的警察也全副武裝，使用煙幕彈、催淚瓦斯、塑料子彈和裝甲車以平息騷亂。8月16日，密蘇里州州長杰伊·尼克松宣布弗格森進(jìn)入緊急狀態(tài)，從16日午夜至17日清晨5時(shí)對(duì)該地區(qū)實(shí)施宵禁?？棺h者與警方的沖突持續(xù)到19日。最后，尼克松州長派出了國民警衛(wèi)隊(duì)，才使騷亂得以平息。

警用裝備高度軍事化

弗格森事件引發(fā)了世界各國對(duì)美國人權(quán)問題的高度關(guān)注，尤其是對(duì)于美國警察肆意、過度使用武力產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑。在抗議者與警方對(duì)峙中，抗議的民眾面對(duì)的是配備沖鋒槍和裝甲車的警察。警方如此荷槍實(shí)彈對(duì)付抗議民眾，引起了廣泛的批評(píng)。

9.11事件后，美國政府一直在實(shí)施一項(xiàng)地方警察軍事化的項(xiàng)目。五角大樓早就有一個(gè)向地方警察移交軍方多余軍事裝備的項(xiàng)目，這個(gè)稱之為“1033計(jì)劃”的項(xiàng)目制訂于1997年，計(jì)劃前身是《1991年美國國防授權(quán)法》的第1208條款。當(dāng)時(shí)正值美國反毒品戰(zhàn)的高峰期，由于緝毒需要，國防部開始向聯(lián)邦、州和地方警察提供小型軍用武器、彈藥。9.11事件后，出于反恐需要，國防部加大了移交軍用武器裝備的力度，警方配備了軍用夜視儀、防爆防雷車等軍用裝備。據(jù)媒體報(bào)道，自該計(jì)劃實(shí)施以來，美國國防部已向警方移交了51億美元軍用裝備，僅去年一年，國防部就移交了4.5億美元裝備，一些原本擬用于伊拉克戰(zhàn)場和阿富汗戰(zhàn)場的裝備也被軍方移交。美國司法部和9.11后成立的國土安全部也都有向地方執(zhí)法部門提供補(bǔ)貼用于其采購軍事裝備的計(jì)劃。

與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，美國國防預(yù)算縮減，為保持高額利潤，一些軍火商開始把目標(biāo)轉(zhuǎn)向非軍用市場，向地方政府推銷軍用級(jí)別的裝備和器材，爭奪非軍用市場合同。這些都導(dǎo)致地方警察的裝備愈發(fā)精良，軍事化趨勢明顯。

8月18日，奧巴馬中斷休假返回華盛頓，提出司法部將對(duì)弗格森事件進(jìn)行一個(gè)公開、透明的獨(dú)立調(diào)查，并派司法部長埃里克·霍爾德前往密蘇里州。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，警方?jīng)]有理由對(duì)抗議者過度使用武力，要求抗議者和警方都保持冷靜，強(qiáng)調(diào)國民警衛(wèi)隊(duì)只會(huì)被有限度的使用。批評(píng)人士認(rèn)為，警察配備軍用裝備的計(jì)劃模糊了警察和軍隊(duì)之間的界限。

警員素質(zhì)高度軍事化

除了裝備軍事化，由于緝毒和反恐需要，美國警員素質(zhì)也日趨軍事化。在弗格森事件中，媒體多次提到SWAT小組，并配發(fā)了許多圖片。SWAT是美國警方“特別武器和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)小組”的縮寫，是一支擁有精良裝備和先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)手段的反暴力、反恐怖特別執(zhí)法行動(dòng)隊(duì)，在美國各級(jí)警察部門均有SWAT小組編制，相當(dāng)于特警隊(duì)。出動(dòng)SWAT小組一般是在警方遭遇或懷疑罪犯持有重武器時(shí)，才申請(qǐng)他們支援。該警隊(duì)成員接受過類似于特種部隊(duì)強(qiáng)度的訓(xùn)練。美國第一支SWAT小組成立于1969年的洛杉磯市警察局，如今差不多有數(shù)千支這樣的快速行動(dòng)小組。特殊訓(xùn)練和裝備優(yōu)勢使他們成為警隊(duì)中的精英。

9.11事件以來，由于反恐形勢所迫，警方為確保行動(dòng)順利，使用SWAT小組的頻率越來越高，其中不乏有爭議的行動(dòng)。由于情報(bào)失誤，甚至造成普通美國人被警察誤殺。在弗格森騷亂事件中，據(jù)說至少有70多名SWAT警員出現(xiàn)在示威者面前，他們不給民眾任何解釋就強(qiáng)行驅(qū)離抗議者，并使用催淚瓦斯和塑料子彈。由于長期處于反恐、緝毒的高壓環(huán)境，面對(duì)危機(jī)，美國警方往往采用高壓政策。在弗格森騷亂事件中，為控制局面，防止事態(tài)擴(kuò)大，即便是面對(duì)普通百姓，地方警察也毫不猶豫地動(dòng)用SWAT小組。

治安問題主要由地方政府解決

在弗格森事件中，還有一個(gè)值得注意的問題是，在平息騷亂時(shí)，密蘇里州州長尼克松還動(dòng)用了國民警衛(wèi)隊(duì)。國民警衛(wèi)隊(duì)平時(shí)隸屬各州，兼有治安和國防職能，必要時(shí)可由美國總統(tǒng)兼武裝部隊(duì)總司令征召為聯(lián)邦軍隊(duì)。奧巴馬公開強(qiáng)調(diào)這次動(dòng)用國民警衛(wèi)隊(duì)是由州長派遣，以此擺出中間調(diào)停者的姿態(tài)，拉開與州政府之間的距離，避免民眾把對(duì)警方的指責(zé)轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)身上。這說明奧巴馬在是否動(dòng)用聯(lián)邦武裝力量維護(hù)國內(nèi)治安的問題上比較謹(jǐn)慎，治安問題屬于內(nèi)政，一般應(yīng)該由地方執(zhí)法部門履行職責(zé)。美國聯(lián)邦政府上一次征召國民警衛(wèi)隊(duì)維護(hù)地方治安是在1992年洛杉磯騷亂事件中，由于對(duì)警察毆打黑人羅德尼·金的不公正裁決，洛杉磯市暴發(fā)了騷亂，并迅速蔓延至其他各州。為了平息騷亂，克林頓總統(tǒng)征召了國民警衛(wèi)隊(duì)。地方警察高度軍事化后，讓總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦武裝力量維護(hù)治安已無太多必要。

作為首位黑人總統(tǒng)，奧巴馬在涉及種族關(guān)系的敏感問題上，盡量慎言慎行。他公開批評(píng)弗格森警方，并派出非洲裔的司法部長霍爾德前往密蘇里州調(diào)查弗格森事件，督促該州妥善處理危機(jī)。奧巴馬總統(tǒng)已下令重新審查警方軍用裝備的采購計(jì)劃，重點(diǎn)是政府向警方提供的裝備經(jīng)費(fèi)使用問題，確保警方采購的是必要的裝備，避免軍隊(duì)和警察界限不清。此外，白宮也在考慮是否繼續(xù)向警方提供裝備。不過，由于反恐維穩(wěn)需要，從目前和長遠(yuǎn)看，美國警察高度軍事化的趨勢是不可能輕易改變的。

在調(diào)查弗格森事件的同時(shí)，密蘇里州已考慮讓地方警隊(duì)結(jié)構(gòu)多元化，同時(shí)要求執(zhí)法部門在治安問題上改變過去的高壓政策，樹立基于社區(qū)的執(zhí)法理念。

動(dòng)用軍警解決內(nèi)政危機(jī)早有先例

弗格森的警民對(duì)抗讓人聯(lián)想起上世紀(jì)五六十年代的美國，在1954年美國聯(lián)邦最高法院宣布種族隔離違憲后，美國南方部分州的白人當(dāng)權(quán)者藐視聯(lián)邦法律，為維護(hù)種族隔離現(xiàn)狀，地方執(zhí)法部門動(dòng)用警察對(duì)黑人采取暴力，激起黑人強(qiáng)烈反應(yīng)，黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)愈演愈烈。

1957年，阿肯色州小石城發(fā)生白人反對(duì)取消學(xué)校種族隔離的暴力抵抗事件。艾森豪威爾總統(tǒng)派軍隊(duì)到小石城去維持法院判決，維護(hù)聯(lián)邦法律權(quán)威。這是美國歷史上首次由總統(tǒng)派軍隊(duì)保護(hù)黑人合法權(quán)益。

1961年5月4日，一些白人和黑人成雙成對(duì)自愿乘長途汽車旅行，他們黑白混坐，使用從前專門為白人設(shè)置的候車室和廁所，這激起了白人種族主義極端分子的仇恨。暴徒襲擊長途汽車，毆打參加運(yùn)動(dòng)的成員。5月20日，自由乘車者達(dá)到蒙哥馬利市，遭到暴徒毒打。黑人領(lǐng)袖馬丁·路德·金在組織集會(huì)時(shí)遭到種族主義者包圍，歹徒甚至扔了毒氣彈。最后，聯(lián)邦法警趕到現(xiàn)場驅(qū)散暴徒，控制了局勢。為了以防萬一，肯尼迪總統(tǒng)還在貝寧堡機(jī)場集結(jié)了軍隊(duì)。

1962年秋天，一位名叫詹姆斯·梅雷迪斯的黑人學(xué)生申請(qǐng)進(jìn)入密西西比州立大學(xué)遭到密西西比州州長羅斯·巴尼特為首的白人種族主義分子強(qiáng)烈反對(duì)。9月30日晚，2000多名種族主義分子集結(jié)在校園內(nèi)。騷亂分子和執(zhí)法警官、國民警衛(wèi)隊(duì)員發(fā)生沖突。許多卡車被燒，大樓被毀，并有一名新聞人員和一位市民被打死?？夏岬峡偨y(tǒng)下令駐扎在孟菲斯的軍隊(duì)干涉，局勢逐漸恢復(fù)平靜。第二天，梅雷迪斯在執(zhí)法警官陪同下正式注冊(cè)入學(xué)。

1963年4月12日，馬丁·路德·金在伯明翰準(zhǔn)備用耶穌殉道的做法改變種族歧視現(xiàn)狀，他帶領(lǐng)游行隊(duì)伍走上街頭。種族主義分子、警察局長康納命令警察用警棍、警犬、高壓水龍頭、裝甲車來對(duì)付和平抗議群眾，逮捕了許多人。3000多名黑人，包括金在內(nèi)，被捕入獄。警察鎮(zhèn)壓黑人的圖片被大幅刊登在報(bào)刊上，世界為之震驚。幾天后，馬丁·路德·金宅邸以及多處黑人住所被炸，亞拉巴馬州局勢失控。

為控制局勢，肯尼迪下令駐扎在伯明翰附近軍事基地的軍隊(duì)待命，并征召亞拉巴馬州國民警衛(wèi)隊(duì)。州長華萊士為迎合種族主義情緒，許諾要站在大學(xué)門口阻止黑人注冊(cè)入學(xué)。6月11日，他站在亞拉巴馬州立大學(xué)圖斯卡路賽分校新生注冊(cè)辦公大樓門口，但他知道聯(lián)邦政府態(tài)度強(qiáng)硬，任何對(duì)抗不會(huì)有結(jié)果，于是只象征性地表明了個(gè)人態(tài)度。隨后，兩名黑人學(xué)生入校，華萊士并未阻撓。當(dāng)天，肯尼迪總統(tǒng)向全國發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)依據(jù)憲法和有關(guān)法律，命令華萊士州長和該州其他人停止一切阻礙司法公正的暴力活動(dòng)，命令國防部長采取所有恰當(dāng)行動(dòng)在亞拉巴馬州強(qiáng)制執(zhí)行法令，確保該州治安穩(wěn)定。

根源是貧困問題

在弗格森事件中，有關(guān)種族歧視的報(bào)道充斥媒體。但有相當(dāng)多的美國人認(rèn)為，種族歧視不是弗格森事件的主要原因，真正的根源是貧困問題。根據(jù)皮尤研究中心2012年的報(bào)告，目前只有半數(shù)美國家庭達(dá)到中等收入水平，僅23%的中產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為將來能有足夠退休金生活。美國生活在貧困線下的人口達(dá)到16%，黑人貧困率更是高達(dá)27.2%，普通民眾對(duì)美國夢的信仰達(dá)到歷史最低點(diǎn)，很多有色人種由于貧困淪為罪犯。

近年來，弗格森周圍的許多工廠都已倒閉，該地區(qū)已淪為貧民窟。在被槍殺的黑人布朗居住的地方，只有一半成年人有工作。據(jù)報(bào)道，弗格森居民中雖然有2/3是黑人，但在該地區(qū)的53名警察中，只有3名是黑人。警隊(duì)中有色人種人數(shù)偏少是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癫恍湃尉斓闹匾?。此外，弗格森的?zhèn)長是白人，6名議員中5位是白人，教育委員會(huì)全部是白人。而且，黑人參政意識(shí)不強(qiáng)，在2013年地方選舉中，只有6%的黑人投票，白人雖然人口只占1/3，投票率卻是黑人的3倍之多。換言之，黑人命運(yùn)掌握在白人手中。

布朗事件只是一個(gè)導(dǎo)火索。長期積累的種族和經(jīng)濟(jì)問題，讓當(dāng)?shù)鼐用竦膽嵟驮购抟挥|即發(fā)。奧巴馬總統(tǒng)公開承認(rèn)，除了種族問題，貧困問題是弗格森事件的主要原因。弗格森只是美國社會(huì)的一個(gè)小小縮影。在美國許多黑人聚居地，黑人的境遇都不佳。在全美大概200萬囚犯中，約一半是黑人。據(jù)說，每年被美國警察在執(zhí)法中槍殺的民眾達(dá)500人之多，其中一些是被誤殺。不難理解，黑人被警察槍殺的事件為何經(jīng)常出現(xiàn)。

白人警察往往把窮人與罪犯等同起來。弗格森警方曾暗示，布朗被槍殺前曾有偷盜行為，警方也容易對(duì)輕度犯罪的有色人種懷有敵意，往往過度執(zhí)法，這種戴著有色眼鏡的治安政策成為不穩(wěn)定因素。

政治正確推波助瀾

此外，美國社會(huì)長期以來存在一種激進(jìn)的政治思想，即所謂的政治正確（political correctness）也對(duì)此類事件推波助瀾。任何涉及有關(guān)黑人及其他有色人種、婦女以及社會(huì)弱勢群體的問題，其原因都會(huì)被一些激進(jìn)分子歸結(jié)為男性白人中心主義，如果不承認(rèn)這一觀點(diǎn)，就會(huì)被激進(jìn)分子批評(píng)是政治不正確。比如，黑人貧困問題就被激進(jìn)分子認(rèn)為是白人種族主義政策逼迫黑人住進(jìn)貧民窟，讓他們的孩子不得不依靠救濟(jì)生活。黑人高失業(yè)率則被認(rèn)為是白人種族主義者不雇傭有犯罪記錄的黑人造成的。顯然，這些闡釋有點(diǎn)以偏概全。

在極端政治思想推動(dòng)下，每當(dāng)出現(xiàn)類似槍擊案，執(zhí)法者便被視為不公正現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)?。隨之出現(xiàn)人們呼吁公正的騷亂行為，記者到處采訪，專家到處指責(zé)，一定要把動(dòng)靜搞大，而問題卻得不到根治。在弗格森事件中，就有一些媒體把事件原因簡單歸結(jié)為種族主義，吸引了其他地區(qū)的美國人前往弗格森助陣，使得事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

看來，美國政府僅僅關(guān)注警察高度軍事化是不夠的，騷亂的根源是美國社會(huì)的貧困問題。如果不加以解決，類似事件仍會(huì)發(fā)生。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院教授）