李建東等

摘 要：選取云南元江哈尼族彝族傣族自治縣為調(diào)查點(diǎn)，通過田野調(diào)查及個(gè)案訪談，深入了解該地區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展情況，對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展與民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的關(guān)系亦有新的思考，從而為探索民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展提供實(shí)證研究及決策參考。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系；元江縣；對策

中圖分類號：G123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0170-03

公共文化服務(wù)體系是我國在新的歷史時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的支撐和載體，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件之[1]。對少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系的研究有利于深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)的精神，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。

為了深入了解民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，我們選取了一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)——元江哈尼族彝族傣族自治縣，進(jìn)行田野調(diào)查，掌握其公共文化服務(wù)體系發(fā)展情況的一手資料，以社會(huì)文化學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)、傳播學(xué)、管理學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)行分析探討，加深對民族地區(qū)公共文化服務(wù)特殊性的了解和認(rèn)識(shí)，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，從而合理配置公共資源，妥善使用公共文化資源，完善公共文化服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的發(fā)展提供可行性的決策參考。

一、元江縣公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

元江縣歷史文化悠久，自然風(fēng)光綺麗，民族風(fēng)情濃郁。是云南省實(shí)施“千里邊疆文化長廊縣”之一。元江縣公共文化服務(wù)活動(dòng)由元江縣文化站（非物質(zhì)文化研究所）、圖書館、元江縣廣播電視局、元江縣民族宗教事務(wù)局等主要部門負(fù)責(zé)，我們通過實(shí)地采訪調(diào)研，了解到元江縣在多方面做出成效，構(gòu)建起了一個(gè)相對全面的公共文化服務(wù)體系，從多方面營造了民眾精神文化活動(dòng)氛圍，為民眾提供多種文化活動(dòng)場所，切實(shí)為元江縣人民的文化生活做出努力，但由于工程開啟時(shí)間的有限性和具體實(shí)際情況的復(fù)雜性，在發(fā)展中也面臨很多問題。

（一）廣電硬件建設(shè)發(fā)展迅速

廣電局是公共服務(wù)的重要組織部門。作為文化服務(wù)和傳播的橋頭堡，元江縣廣電硬件建設(shè)取得了顯著成績。

1.“村村通”衛(wèi)星電視基本普及

元江縣廣電局在電視信號接收方面，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡可能讓廣大民眾看上電視。據(jù)調(diào)研了解到：元江縣在“村村通”和“戶戶通”工程推廣中做出實(shí)質(zhì)性努力，為民眾提供了完善的設(shè)備和后續(xù)服務(wù)。從2012年至2013年間，元江縣廣電局為357個(gè)村子發(fā)送了約1.6萬臺(tái)直播衛(wèi)星設(shè)備，相關(guān)技術(shù)人員為村民安裝設(shè)備和進(jìn)行簡單維修，使邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困少數(shù)民族群眾收看到了包括中央電視臺(tái)各頻道和全國大多數(shù)省市衛(wèi)視頻道節(jié)目在內(nèi)的圖像清晰、音質(zhì)良好、內(nèi)容豐富的51套電視節(jié)目，收聽到了4套廣播節(jié)目，極大地豐富了人們的日常生活。

硬件設(shè)施建設(shè)大體完備，但在設(shè)備的實(shí)際發(fā)放和后續(xù)維修服務(wù)方面，仍存在不少實(shí)際問題需要解決。據(jù)廣電負(fù)責(zé)人劉燕峰談道：“不足的地方也很多，一個(gè)是在‘村村通實(shí)際的執(zhí)行過程中也涉及一些水分，因?yàn)檎兄笜?biāo)和時(shí)間要求，使工作進(jìn)程比較倉促，有些實(shí)際情況來不及了解就結(jié)束。另一個(gè)是直播衛(wèi)星安裝完畢后，各個(gè)村沒有專門的維修人員，廣電局專門維修人員僅僅兩個(gè)人，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，出現(xiàn)問題和解決問題比較麻煩，維修時(shí)間花費(fèi)多，效率低。”

在因遠(yuǎn)村的走訪中，問及一位中年的白族大叔關(guān)于家中看電視是否方便以及村中擁有電視的情況時(shí)，他說道：“現(xiàn)在看電視是挺方便的，但是這幾年廣電局經(jīng)常更換設(shè)備比較麻煩，不用他們的設(shè)備有時(shí)候就看不了，現(xiàn)在用‘小鍋蓋（非官方設(shè)備，同樣能夠接受衛(wèi)星電視信號）比較方便。”據(jù)了解因遠(yuǎn)村電視普及率達(dá)到100%，每家都有電視，但設(shè)備升級的后續(xù)相關(guān)服務(wù)還有許多需要改進(jìn)的地方。

2.地方電視臺(tái)和公共網(wǎng)址開設(shè)

元江縣廣電局設(shè)有地方官方網(wǎng)站、地方電視臺(tái)、地方廣播臺(tái)以媒體形式為民眾推進(jìn)公共文化服務(wù)，貼近民眾，報(bào)道民眾，關(guān)懷民眾。元江縣廣播電視臺(tái)宣傳載體主要包括一個(gè)廣播頻率（元江縣人民廣播電臺(tái)），兩個(gè)電視頻道（元江新聞綜合頻道和影視娛樂頻道）和一個(gè)網(wǎng)站（元江紅河谷網(wǎng)站）。元江新聞綜合頻道播報(bào)內(nèi)容有：時(shí)政新聞（以政府動(dòng)態(tài)舉措為主）、社會(huì)新聞（以民眾生活、社會(huì)發(fā)展為主）、天氣預(yù)報(bào)、法律普及（以案說法）、民族風(fēng)情、文藝活動(dòng)、科技知識(shí)宣傳、疾病預(yù)防、生活常識(shí)等；元江影視娛樂頻道主要播放電視劇或電影，以娛樂民眾為主；元江紅河谷網(wǎng)站以發(fā)布電視臺(tái)時(shí)訊和社會(huì)資訊為主，同時(shí)也是民眾提供反饋意見的平臺(tái)。

元江縣廣電局為元江縣少數(shù)民族文化的保護(hù)做出貢獻(xiàn)，這讓我們得以更好地了解各民族的生活現(xiàn)狀和發(fā)展情況。元江縣作為少數(shù)民族自治縣，保護(hù)其文化的工作不容忽視。據(jù)了解，元江電視臺(tái)有專門制作哈尼族和傣族的專題紀(jì)錄片的人才隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)將一些民族的音像記錄合成音像制品出售（紀(jì)念性），曾為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)宣傳做多次專題性報(bào)道。

在對元江縣電視臺(tái)記者總編室主任張躍鵬的采訪中，她的一句“我們的新聞工作以‘服務(wù)老百姓為宗旨，結(jié)合與老百姓息息相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道，服務(wù)民眾”讓我們印象深刻，并深切感受到一名新聞工作者對于新聞應(yīng)有的態(tài)度。

在因遠(yuǎn)村的走訪中，問及一位大叔對于當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的關(guān)注時(shí)，他表示：“村民們關(guān)注新聞還是挺多的，畢竟是與自己生活相關(guān)的事情。小學(xué)生不好說，中學(xué)生和中老年這部分人關(guān)注呢還是多，通過新聞?lì)l道可以了解很多外面的事情，增長大家的見識(shí)”，從中表明，日常新聞還是有不少人關(guān)注的。

當(dāng)然，元江縣的公共網(wǎng)站還存在內(nèi)容單薄、利用率不高等問題。

（二）文化中心有突破也有軟肋

元江縣文化局和圖書館設(shè)在元江縣民族文化中心，共同利用樓房資源。元江縣文化局和圖書館為元江縣民眾提供了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)場所，成為深層次文化發(fā)展的大本營，但由于場地和資金的局限，服務(wù)能力受限，發(fā)展困難，不容樂觀。

1.文化站活動(dòng)豐富、娛樂群眾

元江縣文化站在元江公共文化服務(wù)體系中充當(dāng)著不可忽略的角色，它不僅為民眾提供文化娛樂活動(dòng)場所和學(xué)習(xí)基地，而且在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)上擔(dān)當(dāng)主角。其主要的工作內(nèi)容是開展活動(dòng)，豐富群眾生活。主要的活動(dòng)有：節(jié)日文藝活動(dòng)的開展、特色金色芒果節(jié)的打造、村中文藝隊(duì)的組建、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申請與保護(hù)、暑期兒童培訓(xùn)等。首先，2012年，元江縣組建了100支文藝隊(duì)，完成了100支文藝隊(duì)的基礎(chǔ)音像設(shè)備、樂器的發(fā)放工作。并在2013年七月結(jié)束了第二期文藝隊(duì)骨干培訓(xùn)，讓文藝人員更好地掌握專業(yè)音響和攝影器材的使用技巧，使其具有文藝活動(dòng)策劃和編排能力。其次，致力于特色“六月·金色芒果節(jié)”的打造，利用地方資源，樹立地方特色文化，吸引外來游客，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮。最后，文化站的工作重心還是立足于老百姓，積極開展日常的節(jié)日文娛活動(dòng)，如春節(jié)迎新活動(dòng)、暑期日常培訓(xùn)、主題活動(dòng)（如歌唱比賽）等。

可以說，元江縣文化站順應(yīng)了時(shí)代潮流，貼近了群眾，較為順利地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，在發(fā)掘民族傳統(tǒng)文化方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而在暑期的兒童培訓(xùn)中，文化站既保證了自身資金的來源，也在一定程度上宣傳了民族傳統(tǒng)文化。當(dāng)然元江的文化站也存在自身固有弊端，由于它緊鄰圖書館，在進(jìn)行文藝表演和排練時(shí)，不免對圖書館的讀者造成了一定的干擾。

2.圖書館資金短缺、夾縫生存

圖書館顧名思義也是為民眾提供公共文化服務(wù)的重要場所，但元江縣圖書館自身藏書量有限，書籍更新速度慢，加上現(xiàn)代化科技信息的強(qiáng)烈沖擊，圖書館的社會(huì)服務(wù)性受限。

據(jù)我們調(diào)查了解到：元江縣圖書館的建筑面積為170平方米，在職人員10人（實(shí)際8人，空職2人），藏書20 084冊，雜志190—200種。圖書種類豐富，并存有少數(shù)民族書籍（如哈尼音樂）和地方名人傳記，此對于地方文化的發(fā)展和傳承起到重要作用。

圖書館的一個(gè)突出問題是圖書利用率低。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹：圖書館的書籍借閱率低，雜志的借閱率居高，“縣知中心”的使用率隨家用電腦的普及而劇降，圖書館由于長期的資金缺乏，更新率難以滿足群眾需求。且由于文化站和圖書館在同一幢樓內(nèi)，文化站活動(dòng)會(huì)干擾圖書館的運(yùn)行，不能營造良好的閱讀氛圍。而農(nóng)村書屋的實(shí)際使用率更低，書屋開放時(shí)間和村民做農(nóng)活時(shí)間沖突，書籍的種類也較少，且供給與需求未必相符，實(shí)用性不高。

元江縣圖書館除了日常的開放，還負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋的建設(shè)工作和文化信息工程的推廣。從2008年開始，元江縣共設(shè)置80個(gè)農(nóng)家書屋，完全覆蓋村委會(huì)，為每個(gè)村委會(huì)提供3 000元的書架和1 500冊書（約20 000元），共購120 000冊書，投入約160萬元。農(nóng)家書屋也定期更新圖書，并訂購報(bào)紙和雜志。

2009年，元江縣開始實(shí)施公共文化信息工程，在元江縣城設(shè)置一個(gè)點(diǎn)為“縣知中心”，在農(nóng)村設(shè)置農(nóng)民網(wǎng)培學(xué)校，全縣共計(jì)30個(gè)。這些設(shè)施已經(jīng)基本到位，但內(nèi)容服務(wù)還跟不上，至今尚未開啟數(shù)字圖書館，所以信息工程的相關(guān)設(shè)備不可避免地淪為辦公電腦，未能真正實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享。

3.民眾公共活動(dòng)豐富、形式多樣

在調(diào)研中，我們不僅走訪了縣級公共文化服務(wù)負(fù)責(zé)單位，同時(shí)走入縣廣場，走入縣城下的村子，深入了解到民眾對于公共文化服務(wù)設(shè)施的利用情況及民眾自發(fā)的文娛活動(dòng)。我們從金太陽廣場人們的文娛活動(dòng)及農(nóng)村民眾自己的娛樂活動(dòng)，看到民眾喜愛公眾文娛活動(dòng)，并積極投入其中，從側(cè)面反映了政府公共文娛設(shè)施的完善性。

廣場文化活動(dòng)成為群眾文化活動(dòng)的亮點(diǎn)。廣場作為群眾放松活動(dòng)的場所，也是群眾聚會(huì)的場所，亦是文化散布的集散地，在元江縣城的金太陽廣場，每天晚上人們聚集于此，或唱歌跳舞，或看電子屏播放的電視節(jié)目，各享其樂，熱鬧非凡。廣場舞以哈尼族協(xié)會(huì)、彝族協(xié)會(huì)、老年大學(xué)、夕陽紅文體隊(duì)、健身操隊(duì)為引導(dǎo)，主要舞種有：健身操、彝族煙盒舞、交際舞等。

農(nóng)村群眾在特定節(jié)日會(huì)自發(fā)組織文化活動(dòng)，如白族米干節(jié)、哈尼年的集會(huì)等，人們聚集在一起為了共同的節(jié)日祈愿，以自發(fā)的形式娛神娛己；幾乎每個(gè)村寨都擁有一個(gè)公共場所（如客堂、公房等），為農(nóng)閑時(shí)村民進(jìn)行下棋、跳舞等娛樂休閑活動(dòng)提供場地。

但由于多種因素，我們在調(diào)研中了解到大部分群眾的公共活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，活動(dòng)的場所受限，很多人的娛樂活動(dòng)也受限。

二、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困難與問題

目前，隨著黨和國家政策的全面實(shí)施，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，公共文化服務(wù)能力得到了增強(qiáng)，公共文化活動(dòng)也日益豐富。但是，在民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了許多問題[2]。同樣，像元江縣這樣的少數(shù)民族聚居地也不例外，雖然在公共文化服務(wù)體系建立的過程中取得了許多可喜的成就，但同時(shí)也存在著許多問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公共文化設(shè)施總量不足，分布不夠合理

元江縣公共文化場所主要有廣播電視局、文化館、圖書館、太陽城廣場，農(nóng)村主要為農(nóng)家書屋和文化信息共享中心，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的公共文化設(shè)施已經(jīng)不能滿足群眾文體活動(dòng)的需求。在調(diào)研過程中，我們了解到，不少居民希望能夠有更多的文娛場所供居民休閑娛樂。

同時(shí)，不少公共文化服務(wù)設(shè)施分布不夠合理。在元江縣的大部分農(nóng)村，農(nóng)家書屋主要集中在經(jīng)濟(jì)較為富裕的村委會(huì)，而相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村則未建有農(nóng)村書屋，村村通、戶戶通工程也無法進(jìn)入這些貧困地區(qū)。

（二）政府的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足

元江縣城已有較為完善的文化館和圖書館，廣播電視村村通、戶戶通工程也不斷推進(jìn)，但是，某些公共文化產(chǎn)品的供給仍然存在不足。在對元江縣圖書館楊館長的訪談中，我們了解到，目前圖書館內(nèi)大部分是十年前采購的書籍，而現(xiàn)今基本以采購雜志為主，主要原因是資金短缺，不能夠及時(shí)地引進(jìn)相關(guān)書目。

廣播電視村村通、戶戶通已經(jīng)得到基本普及，但居民能收看到的電視臺(tái)數(shù)量還是很有限。主要頻道集中在中央臺(tái)和省市一級的頻道，相應(yīng)的一些娛樂性頻道無法收到，與數(shù)字電視相比，還有很大的差距。

（三）公共文化服務(wù)的社會(huì)化程度還不夠高

發(fā)展公共文化服務(wù)，不能單靠政府的力量，要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域也必須引入市場競爭機(jī)制，由政府、公共機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[3]。因此政府在加大投入的同時(shí)，必須創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步積極探索公共文化服務(wù)的社會(huì)化與市場化道路，形成一股政府與社會(huì)的合力，才能建立起完善的公共文化服務(wù)體系。

目前，元江縣的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的力量，社會(huì)化和市場化還沒有全面深入，影響了公共文化產(chǎn)品在數(shù)量、品種上的多寡與豐富程度。就具體情況而言，一方面是總量不夠，另一方面是建好的公共文化服務(wù)設(shè)施并沒有得到很好的利用，造成了相當(dāng)?shù)膱龅亻e置，影響了其功能的發(fā)揮，這些都與公共文化設(shè)施的經(jīng)營管理機(jī)制不夠合理、靈活直接相關(guān)。

在因遠(yuǎn)村委會(huì)的個(gè)案訪談中，我們得知，農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)忙，很少有時(shí)間到農(nóng)村書屋學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)共享工程主要是當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)后查找資料使用，利用率并不高，而文化廣場除了節(jié)慶日外，基本成為農(nóng)村的曬谷場，文藝活動(dòng)在平時(shí)較少。

三、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的反思與探索

針對元江縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的困難和問題，結(jié)合實(shí)際，探索其解決途徑，主要做以下幾個(gè)方面思考：

（一）加大資金投入，增加、改革與扶持公共文化服務(wù)主體

目前，許多民族地區(qū)存在公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足的現(xiàn)象，最重要的原因在于資金短缺，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要專項(xiàng)資金來長期維持。只有形成相應(yīng)的資金補(bǔ)給鏈，不斷增加、改革與扶持公共文化服務(wù)主體，才能夠健全民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。

（二）立足特殊的人口、族群結(jié)構(gòu)，制定專項(xiàng)方案，滿足不同人群的文化需求

地區(qū)差異、民族差異決定了公共文化服務(wù)在不同地區(qū)具有不同的特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)形式[4]。由于元江縣處于多民族地區(qū)，特殊的人口結(jié)構(gòu)決定了政府需要制定相應(yīng)方案來不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施。近年來，元江縣政府決定增設(shè)民族博物館，建設(shè)“哈尼王國”，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來傳承和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的建設(shè)。

（三）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)居民的文化意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮其功能和作用

在公共文化體系不斷完善的同時(shí)，相關(guān)職能部門要加大對文化場所的宣傳力度，鼓勵(lì)居民來這些文化場所進(jìn)行學(xué)習(xí)和娛樂。只有“物盡其用”，才能更好地發(fā)揮公共文化設(shè)施的效用，使這些公共文化設(shè)施能夠更加完善，不斷構(gòu)建起新的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四、小結(jié)

我國公共文化服務(wù)一直是國家很重視的問題，國家公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是新形勢下政府文化治理向服務(wù)型政府功能轉(zhuǎn)型的重大舉措，黨的十八大報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對中西部地區(qū)的扶持力度，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)[5]。民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)長期的過程。只有不斷完善民族地區(qū)的公共文化體系建設(shè)，不斷促進(jìn)民族地區(qū)的文化發(fā)展，我們才能更好地建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，更快地實(shí)現(xiàn)我們的“中國夢”，才能建設(shè)真正的“美麗中國”！

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