[摘 要]文章分析了我國(guó)勞務(wù)派遣用工當(dāng)前存在較為突出的問(wèn)題，闡述了筆者對(duì)此類(lèi)問(wèn)題上的理解，并由此引出了勞務(wù)派遣中如何以政府為主導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，解決勞務(wù)派遣問(wèn)題的建議。

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)派遣；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)保護(hù)；侵權(quán)

勞務(wù)派遣是一種用工方式，它是指派遣單位與被派遣的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，而后將員工派遣到實(shí)際用人單位工作。由于要與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣不同于勞務(wù)中介，其適用法律是《勞動(dòng)法》。這種用工方式20世紀(jì)初期最先出現(xiàn)在外資企業(yè)，而后擴(kuò)散到農(nóng)民工群體，最后又?jǐn)U散到大學(xué)畢業(yè)生等更多的人群。國(guó)家允許勞務(wù)派遣的初衷是把用人單位從繁瑣的勞動(dòng)人事管理中解脫出來(lái)，并為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。

一、當(dāng)前勞務(wù)派遣運(yùn)作存在的問(wèn)題

目前，勞務(wù)派遣用工在運(yùn)作中存在諸多問(wèn)題，突出體現(xiàn)在：

1.勞務(wù)派遣成為一些用工單位逃避責(zé)任的慣用手段。在正常的用工方式下，用人單位解除勞動(dòng)合同必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，必須為勞動(dòng)者辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，而在勞務(wù)派遣這種方式下用工單位卻不用。而勞務(wù)派遣單位往往都是一些資金規(guī)模小，基本上是沒(méi)有什么固定資產(chǎn)的公司，加之管理不到位，往往沒(méi)有實(shí)力為勞動(dòng)者辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，從而勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。

2.一旦發(fā)生糾紛，用人單位、派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者之間責(zé)任難以分清。雇主相互推諉責(zé)任，勞動(dòng)者維權(quán)成本高、維權(quán)困難的問(wèn)題。三方法律關(guān)系，給推諉法律責(zé)任帶來(lái)了空間。由于《勞動(dòng)合同法》頒布前，我國(guó)在這方面還沒(méi)有建立規(guī)范的管理制度，勞務(wù)派遣適用于哪些領(lǐng)域、哪些工種，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些資質(zhì)，對(duì)一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)坑蒙拐騙、截留工資保險(xiǎn)費(fèi)用等不當(dāng)行為如何制裁，用工單位對(duì)勞務(wù)派遣工承擔(dān)哪些直接責(zé)任等等，都沒(méi)有明確的說(shuō)法。特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、勞動(dòng)者在職場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位的情況下，勞務(wù)派遣容易被濫用，勞動(dòng)者權(quán)益往往被這種用工方式所侵害。

3.同工不同酬，在大量使用派遣工的一些行業(yè)、企業(yè)里派遣工工資普遍偏低，有些只有正式工的1/2～1/3，派遣勞動(dòng)者與正職勞動(dòng)者間存在不公平待遇問(wèn)題。受派勞動(dòng)者往往從事的是替代性的工作，受派單位給予派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件一般較正職勞動(dòng)者的條件差，受派公司的一些福利往往也享受不到。不同福利待遇，勞動(dòng)者的社保、住房公積金及其他福利得不到享受。

4.勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件、組織形式混亂，承擔(dān)責(zé)任能力差，利用派遣作為企業(yè)用工的主要形式。目前，勞務(wù)派遣單位的組織形式多種多樣，從正規(guī)的有限公司到個(gè)體組織，參差不齊，相當(dāng)?shù)膭趧?wù)派遣單位資金少，承擔(dān)責(zé)任的能力差。

5.工會(huì)的保障問(wèn)題。派遣單位雇傭的勞動(dòng)者，其工作場(chǎng)所不確定且分散在各處，派遣勞動(dòng)者之間很難相互熟悉，很難有凝聚力，更不用說(shuō)組織工會(huì)了。在受派單位又是短期的工作，很難加入受派單位的工會(huì)。當(dāng)派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，缺少工會(huì)為其維權(quán)。

預(yù)防此類(lèi)糾紛發(fā)生，被派遣勞動(dòng)者要盡量熟悉法律規(guī)定，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)多加注意以下幾點(diǎn)：選好派遣單位，選信譽(yù)好有實(shí)力的；合同期限不少于兩年；派遣單位與用人單位的責(zé)任必須明確；工資、保險(xiǎn)、福利必須明確（法律規(guī)定派遣單位支付工資，用人單位支付崗位津貼和獎(jiǎng)金）；違反約定應(yīng)該怎么處理也必須明確。在履行合同時(shí)也要注意與派遣單位、用人單位溝通。

一旦發(fā)生糾紛，被派遣勞動(dòng)者應(yīng)該首先與派遣單位、用人單位協(xié)商解決；其次，向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；第三是向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴；第四是向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；五是向人民法院提起訴訟。《勞動(dòng)法》規(guī)定，提起訴訟之前，必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。

二、解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)，必須切實(shí)做好以下幾個(gè)方面：

1.完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查

為維護(hù)勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)及用人單位建立了日常巡查與重點(diǎn)監(jiān)察制度。重點(diǎn)是監(jiān)督檢查勞務(wù)型企業(yè)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況，工資支付情況、為派遣員工辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，監(jiān)督檢查用人單位使用勞務(wù)人員工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等情況。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位，依法責(zé)令限期整改，并依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)予以處罰，保障了勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員的規(guī)范化，確保了派遣員工的合法權(quán)益不受侵犯。

2.強(qiáng)化服務(wù)手段，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

開(kāi)展勞務(wù)派遣工作，要緊緊抓住企業(yè)、員工兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）員工與企業(yè)出現(xiàn)糾紛及時(shí)解決，由于派遣員工逐年增多，行業(yè)和站點(diǎn)不斷擴(kuò)大，員工與企業(yè)產(chǎn)生矛盾和糾紛不可避免，建立日常崗位巡查和走訪制度，及時(shí)掌握情況，化解矛盾。（2）出現(xiàn)工傷事故配合企業(yè)及時(shí)處置，嚴(yán)格按照協(xié)議書(shū)的相關(guān)規(guī)定妥善處理，避免引發(fā)的勞動(dòng)糾紛和上訪事件。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為

加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)。一是健全和完善勞務(wù)派遣企業(yè)管理制度，建立以制度管人、以制度管事、以制度規(guī)范各個(gè)工作環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。二是健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)企業(yè)運(yùn)行中每個(gè)工作環(huán)節(jié)中的成本核算作出明確的規(guī)定，并主動(dòng)接受?chē)?guó)稅、地稅、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)的監(jiān)督。三是完善勞務(wù)派遣協(xié)議，明確三方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。在工資方面，明確規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，并對(duì)工作時(shí)限、加班工資的支付明確規(guī)定；在社會(huì)保險(xiǎn)方面，明確規(guī)定用人單位要為派遣員工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、

工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)，并按照相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)繳費(fèi)基數(shù)和具體險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例予以明確。

4.明確審批權(quán)限，規(guī)范派遣市場(chǎng)

當(dāng)前勞務(wù)派遣企業(yè)審批混亂、業(yè)務(wù)上無(wú)統(tǒng)一、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)有發(fā)生、維權(quán)困難。應(yīng)將勞務(wù)派遣企業(yè)的審批權(quán)限，統(tǒng)一到各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)，由其負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣企業(yè)的審批，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的審批條件，建立勞務(wù)派遣企業(yè)年審制度，對(duì)不合格的企業(yè)注銷(xiāo)其勞務(wù)派遣資格；在勞務(wù)合同與勞動(dòng)合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷事故的處理、勞務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)與支付辦法、管理制度的建立、費(fèi)用的收取等七個(gè)方面提出了明確的規(guī)定；對(duì)勞務(wù)派遣工作的監(jiān)督檢查提出了具體的要求；對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的工作人員實(shí)行持證上崗。

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[作者簡(jiǎn)介]紀(jì)留利，男，安徽蒙城人，中航飛機(jī)股份有限公司長(zhǎng)沙起落架分公司法律顧問(wèn)。