張立偉 張乾昌 陳文強(qiáng)

本文講述了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在沿海地區(qū)公安邊防工作中的應(yīng)用，結(jié)合沿海邊防武警部隊(duì)工作的主要特點(diǎn)以及北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，提出了系統(tǒng)解決公安邊防工作中難題的創(chuàng)新應(yīng)用方案，并分別從定位導(dǎo)航功能、基于報(bào)文傳輸?shù)娜轿痪仍到y(tǒng)、基于報(bào)文傳輸?shù)男畔⒐蚕硐到y(tǒng)、越界捕撈警告系統(tǒng)等方面提出北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在邊境管理工作中的應(yīng)用。

一、公安邊防工作的任務(wù)

1988年全國公安邊防工作會(huì)議上，提出了我國公安邊防工作的方針。其中行政管理工作就是以國家法律法規(guī)、邊防政策規(guī)定為依據(jù)，以帶有某種強(qiáng)制性的行政措施為特征，以維護(hù)沿邊沿海地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定而實(shí)施的管理活動(dòng)，具體措施包括沿海港口船舶管理、漁船民管理等活動(dòng)。

（一）公安邊防工作具體任務(wù)

2001年中組部、中央政法委和公安部黨委聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)文件中規(guī)定，公安邊防部隊(duì)的具體任務(wù)之一是沿邊沿海邊防管理等，其中沿邊沿海邊防管理實(shí)際上就是對(duì)陸地邊境管理區(qū)和沿海海防工作區(qū)的治安秩序的管理工作。

（二）沿海地區(qū)邊防管理工作現(xiàn)狀

我國是漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)水域面積300多萬平方公里，漁業(yè)船舶28.14萬多艘，從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民有1000多萬人。公安邊防部隊(duì)在管理工作中面對(duì)著復(fù)雜的情況。并且海洋漁業(yè)特點(diǎn)決定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高危事故高發(fā)的行業(yè)。目前的海洋漁業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)楹Ｉ先狈τ行У耐ㄐ攀侄魏途仍侄危沟么辉诔霈F(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)無法得到及時(shí)救助，以及由于漁船質(zhì)量和管理水平相對(duì)落后而導(dǎo)致一系列漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。面對(duì)這種情況，公安邊防工作遇到了管理渠道少、遇到突發(fā)情況管理處境被動(dòng)等問題。

二、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)現(xiàn)狀

（一）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展歷程

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國正在實(shí)施、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)由空間段、地面段和各類北斗用戶段組成，集定位、導(dǎo)航、授時(shí)和雙向短報(bào)文通信服務(wù)四種功能于一身并具有覆蓋中國及周邊國家和地區(qū)、24小時(shí)全天候服務(wù)、無通信盲區(qū)、高強(qiáng)度加密設(shè)計(jì)安全、可靠、穩(wěn)定適合關(guān)鍵部門應(yīng)用等特點(diǎn)。同時(shí)隨著船舶通信導(dǎo)航及各類電子控制設(shè)備的日益完善實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船的全方位的監(jiān)控，做到及時(shí)掌握船舶在航行中實(shí)際情況快速了解船舶的各類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)成為提升船舶管理水平的新標(biāo)志。因此基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的船舶監(jiān)控中心的建立，對(duì)于加強(qiáng)在行船舶的有效指揮和管理，確保在行船舶的航行安全具有重要意義。

（二）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)優(yōu)越性

1.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與美GPS、和俄“格洛納斯”相比，優(yōu)勢(shì)在于短信服務(wù)和導(dǎo)航結(jié)合，增加了通訊功能；

2.全天候快速定位，只有極少的通信盲區(qū)，精度與GPS相當(dāng)，并且其增強(qiáng)區(qū)域正在亞太地區(qū)，特別適合我國東部邊防沿海地區(qū)漁船的管理應(yīng)用；

3.短報(bào)文傳輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯，可以解決遠(yuǎn)海區(qū)手機(jī)信號(hào)無覆蓋的問題，更加便于緊急情況下漁船向地面請(qǐng)求支援，以保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；

4.自主系統(tǒng)，采用高強(qiáng)度加密設(shè)計(jì)，安全、可靠、穩(wěn)定，適合邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)用。

三、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在沿海地區(qū)公安邊防工作中的應(yīng)用方案

（一）本系統(tǒng)中參與者的角色設(shè)置

首先需要一家通信公司作為本系統(tǒng)的開發(fā)者和管理者，這種情況已有先例。“南沙漁船船位監(jiān)控指揮管理系統(tǒng)”是我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)最大的民用推廣項(xiàng)目。其次公安邊防派出所作為該系統(tǒng)的管理者和指揮者。而漁船民作為該系統(tǒng)的被管理者和使用者。

（二）應(yīng)用方案

1.定位導(dǎo)航功能

定位導(dǎo)航功能是本系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能。在運(yùn)用船舶用戶接收設(shè)備監(jiān)測(cè)船舶航行的過程中，通過北斗衛(wèi)星提供的實(shí)時(shí)高精度船位，結(jié)合用戶端的航跡顯示、海圖顯示等功能，正確引導(dǎo)船舶按計(jì)劃航線航行。一旦船舶偏離計(jì)劃航線，及時(shí)修正航向返回計(jì)劃航線，以保證船舶的航行安全。在一些復(fù)雜條件下，如在沿岸、狹水道、能見度不良等，漁船航行的安全性大大提高。并且可以充分利用該系統(tǒng)地面控制中心掌握的用戶位置信息，結(jié)合地面控制中心的數(shù)字化海圖，由地面控制中心將漁船位置與漁船航行海區(qū)附近礙航物的方位距離，及時(shí)通過通信信道傳輸給用戶，以便用戶及時(shí)采取避讓措施，繞開暗礁、險(xiǎn)灘等危險(xiǎn)區(qū)，從而正確引導(dǎo)船舶在復(fù)雜條件下的航行。

2.基于報(bào)文傳輸?shù)娜轿痪仍到y(tǒng)

基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)基礎(chǔ)上建立的漁船安全救助信息系統(tǒng)，將在實(shí)質(zhì)上提高公安邊防部門海上安全救助體系的水平，保障海洋漁業(yè)船舶及人員的安全。系統(tǒng)的建立將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。當(dāng)漁船民在海上遇到突發(fā)情況時(shí)，可以迅速通過北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)客戶端向地面指揮人員發(fā)出求救信號(hào)，并報(bào)告所在位置。邊防派出所立即將相關(guān)情況報(bào)告給海警局、海洋局等部門，聯(lián)合行動(dòng)果斷采取救援措施。尤其是在無手機(jī)信號(hào)覆蓋的遠(yuǎn)洋海區(qū)，本系統(tǒng)便于使工作人員了解遇險(xiǎn)漁船情況，有利于地面工作人員對(duì)船員進(jìn)行有效救援。

3.基于報(bào)文傳輸?shù)男畔⒐蚕硐到y(tǒng)

愛民固邊戰(zhàn)略是公安邊防工作中的重要內(nèi)容。如何更好地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)是擺在公安邊防武警面前的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何帶領(lǐng)群眾走上致富的道路，顯得尤為重要。邊防派出所工作人員可以向漁船定時(shí)發(fā)送氣象、漁情、漁汛及漁產(chǎn)品價(jià)格等廣播信息，一是為了防止事故的發(fā)生，二是讓群眾的勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)換成巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在此過程中，公安邊防工作人員實(shí)現(xiàn)了由單純的執(zhí)法人員向人民公仆的角色轉(zhuǎn)變，不僅帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于警民關(guān)系的和諧以及地區(qū)秩序的穩(wěn)定。

4.越界捕撈警告系統(tǒng)

漁船在外海作業(yè)不僅面臨著海洋風(fēng)暴等風(fēng)險(xiǎn)，而且周邊國家對(duì)我國漁民漁業(yè)生產(chǎn)的干擾日益嚴(yán)重。由于缺乏有效通信手段，受干擾漁民不能及時(shí)通知到我國相關(guān)部門前往營救，造成我國漁民被抓、被扣、被罰、甚至被打死打傷的局面，社會(huì)影響極大。2012年5月8日，正在海上作業(yè)的遼丹漁23528號(hào)漁船被強(qiáng)行帶至朝鮮海域，引發(fā)了較大社會(huì)影響。而北斗導(dǎo)航衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將為公安邊防部門和廣大漁民建立一種有效的溝通與信息交互手段，邊防工作人員可以通過系統(tǒng)提醒外海作業(yè)漁民務(wù)必在合法海域作業(yè)，一旦漁民越界到他國海域捕撈系統(tǒng)便會(huì)通過客戶端向漁民發(fā)出警報(bào)，直至漁船返回我國海域。通過漁民有保障的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，在維護(hù)我國正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益的同時(shí)也穩(wěn)定了沿海地區(qū)局勢(shì)和社會(huì)秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在海洋漁業(yè)上的應(yīng)用. 漁業(yè)現(xiàn)代化，2010，37（1）：60-62.

[2]北斗衛(wèi)星在浙江省漁船安全救助信息系統(tǒng)中的應(yīng)用.海洋信息，2009，4：4-7.

[3]邊境管理學(xué).群眾出版社，2011：3.

（作者單位：中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 邊防系二隊(duì)）