鄭愛(ài)民

引言：隨著住房公積金制度的不斷發(fā)展，其具體執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也逐漸暴露，其中，住房公積金的繳存差距大日益凸顯，導(dǎo)致了新的分配不公，也背離了住房公積金制度的本意，住房公積金制度還需進(jìn)一步完善。本文作者從分析繳存差距大的原因和可能引起的社會(huì)矛盾入手，試圖找出對(duì)策來(lái)進(jìn)一步完善住房公積金，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

住房公積金制度是隨我國(guó)住房制度改革所建立的社會(huì)公共基金性制度，從1991年上海市借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)率先創(chuàng)建開(kāi)始，隨后1992在全國(guó)推行，二十多年來(lái)，住房公積金制度取得了顯著成績(jī)，在改善職工居住條件、提高職工購(gòu)房支付能力、構(gòu)建住房保障體系等方面發(fā)揮著重要作用。

一、住房公積金繳存差距大的原因

住房公積金月繳存額是繳存基數(shù)分別乘以職工本人和所在單位的住房公積金繳存比例之和。因此，繳存差距大的主要體現(xiàn)在住房公積金繳存基數(shù)和比例不一，造成個(gè)人繳存額相差懸殊。繳存額較高人群主要分布在煙草、通信、電力、銀行、證券等實(shí)行年薪制的中央企業(yè)、壟斷行業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，繳存額較低人群主要分布在效益較差的企事業(yè)等單位人員。

究其原因主要有以下三種：

一是繳存基數(shù)差異大。由于不同行業(yè)、不同單位職工收入水平、工資組成內(nèi)容不一，公積金計(jì)繳基數(shù)、范圍、金額存在較大差別。現(xiàn)行的公積金制度，沒(méi)有充分考慮繳存職工的就業(yè)單位的差異和工資收入的差距，并在制度設(shè)計(jì)中盡可能去縮小收入差距。

二是繳存比例差距大。按現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套政策，對(duì)繳存比例有所規(guī)定，即單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。雖有明確要求，卻只是規(guī)定“原則上”不允許突破，也無(wú)強(qiáng)制性，這就給了繳存單位較大的空間，由于近幾年不同行業(yè)、企業(yè)的收入差距拉大，各地執(zhí)行的住房公積金單位和職工繳存比例占職工工資收入10%到30%不等，差距比較大。

三是成為“合理避稅”的渠道。由于對(duì)住房公積金的繳存比例稅務(wù)部門(mén)有嚴(yán)格的限制，比例超過(guò)上限，超過(guò)部分企業(yè)和個(gè)人分別要繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅，但對(duì)繳存基數(shù)卻沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，加之住房公積金管理中心對(duì)各單位上報(bào)的繳存基數(shù)審核并沒(méi)有權(quán)限去單位查驗(yàn)其工資等資料，只能依據(jù)單位申報(bào)的基數(shù)為準(zhǔn)，這就造成很多單位通過(guò)虛假高報(bào)工資基數(shù)，將住房公積金作為工資薪金外發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼的渠道，從而達(dá)到逃避繳納個(gè)人所得稅的途徑。

二、繳存差距大可能引起的社會(huì)矛盾

住房公積金是職工個(gè)人所有的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，差距過(guò)大的繳存額引起的矛盾主要有兩點(diǎn)，一是導(dǎo)致了新的分配不公，二是背離了住房公積金制度的本意。從社會(huì)角度看，繳存額差距過(guò)大形成了新的社會(huì)不公平，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和部分企業(yè)參加公積金制度早，又足額交納，存儲(chǔ)余額可能達(dá)到幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元，到退休時(shí)支取更是一筆非?？捎^的收入，這和大部分企業(yè)職工幾百幾千的差距實(shí)在太大，成為潛在的新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

三、限制住房公積金繳存差距大的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善住房公積金制度

當(dāng)前住房公積金制度新使命應(yīng)該是維護(hù)繳存職工多渠道享受住房公積金制度帶來(lái)的優(yōu)惠，滿(mǎn)足職工基本住房需求，推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。

具體措施：第一，明確制度定位，修改完善《住房公積金管理?xiàng)l例》，將住房公積金制度定位由原來(lái)的支持基本住房消費(fèi)向支持基本住房消費(fèi)和基本住房建設(shè)并重轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)住房公積金制度惠民的公平性。

第二，增加處罰范圍?，F(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》是1999年頒布實(shí)施的，如今距離2002年修訂也過(guò)去了10年，期間暴露出的問(wèn)題，亟待二次修訂完善。尤其是造成繳存差距大方面，條例只規(guī)定了“單位逾期不繳或者少繳住房公積金”的罰則，卻沒(méi)有涉及多繳公積金行為，這無(wú)疑給了一些壟斷企業(yè)擅自提高繳存比例的底氣。因此只有將多繳公積金的行為等也納入處罰范圍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管的制度化約束，提高違規(guī)法律成本，才能規(guī)范公積金制度，避免其淪為變相福利。

第三，在“限高保底”政策的基礎(chǔ)上建立“控高提低”政策，進(jìn)一步規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)，嚴(yán)格實(shí)行最高限額和最低保障額制度，控制繳存差距，規(guī)范繳存行為，此來(lái)縮小日漸擴(kuò)大的繳存額度差距，實(shí)現(xiàn)公平分配。

（二）提供強(qiáng)有力的法律保障和手段。

建議從三個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展：第一，立法保障，加快住房公積金立法步伐，把住房公積金寫(xiě)入《勞動(dòng)法》或者是未來(lái)住房保障法中，有了立法的保障，住房公積金才能夠有法可依，違法不難究。第二，成立專(zhuān)業(yè)稽查大隊(duì)。集中專(zhuān)業(yè)力量加大對(duì)違法行為的查處力度，對(duì)那些無(wú)視法定義務(wù)，應(yīng)建未建、應(yīng)繳未繳、多繳少繳的單位，有權(quán)審核其工資等賬務(wù)，一旦查處，在書(shū)面警示無(wú)效的情況下，堅(jiān)決依法處罰，決不姑息。第三，增加企業(yè)違法成本，有效查處。目前我國(guó)企業(yè)不按照規(guī)定繳交住房公積金的違法成本較低，如《條例》規(guī)定“單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”，實(shí)際上有的企業(yè)少繳一個(gè)月的住房公積金都不止5萬(wàn)元，顯然這樣的處罰力度對(duì)違法企業(yè)不具有威懾力。另外，對(duì)多繳納或者少繳納住房公積金的行為也未規(guī)定相應(yīng)的罰則。鑒于此，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)處罰力度建議拓展修訂為“單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶(hù)設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，處未繳存住房公積金額度的2-3倍罰款；單位未按規(guī)定為職工多繳存或者少繳存住房公積金的，多繳存的由住房公積金管理中心責(zé)令限期退繳；少繳存的限期補(bǔ)繳，逾期不辦理的，處多繳存或少繳存部分的2-3倍罰款”。

（三）構(gòu)建信息共享機(jī)制平臺(tái)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建部門(mén)之間的信息共享平臺(tái)，一是與社保、工商、稅務(wù)、工會(huì)等政府相關(guān)職能部門(mén)構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，共享企業(yè)基本信息，多方位監(jiān)控企業(yè)最新動(dòng)態(tài)，提高住房公積金信息化管理水平和效率。二是建立全國(guó)住房公積金系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以投訴機(jī)制為渠道，整體掌控跨區(qū)域集團(tuán)與分公司、駐外辦事處、借調(diào)等原因產(chǎn)生的住房公積金欠繳、漏繳等問(wèn)題，三是可嘗試與質(zhì)檢、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)不予相關(guān)證書(shū)年檢、政策性?xún)?yōu)惠等。

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