孫湘艷 王勇

摘要 結(jié)合漓江流域上游長(zhǎng)期不重視水生態(tài)保護(hù)而造成水質(zhì)污染的實(shí)際狀況，提出了從提升全民流域水生態(tài)保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)水源林區(qū)的植被保護(hù)、加快備用水源水質(zhì)的綜合整治和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建等方面著手的措施，以期達(dá)到對(duì)漓江流域上游水生態(tài)的保護(hù)、改善漓江水質(zhì)的目標(biāo)，確保桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 漓江；水生態(tài)；水生態(tài)保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）20-06650-03

漓江發(fā)源于越城嶺主峰貓兒山東北的老山界南麓，屬于珠江流域西江水系一級(jí)支流桂江的上游，自北向南依次流經(jīng)興安縣、靈川縣、桂林市城區(qū)、陽(yáng)朔縣、平樂(lè)縣，全長(zhǎng)229 km，流域面積約6 050 km2。漓江的水質(zhì)較好，pH適中，離子總數(shù)不高，礦化度中等[1]，為桂林市的工農(nóng)業(yè)和人民生活提供著良好的水資源。

20世紀(jì)90年代前，漓江干流僅石油類(lèi)、非離子氨、總大腸菌群、DO5水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，其余水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到地面水II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，河流水質(zhì)污染很小。而自20世紀(jì)90年代以來(lái)，桂林工業(yè)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，人們的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，工業(yè)污水、生活污水的任意排放，致使漓江流域上游優(yōu)質(zhì)的水資源受到了污染，流域內(nèi)的水質(zhì)已明顯惡化，流域的水生態(tài)系統(tǒng)遭受?chē)?yán)重破壞。桂林市備用水源——青獅潭水庫(kù)及流入市區(qū)部分河段的水質(zhì)已惡化至IV、V類(lèi)。2005年，漓江已成為我國(guó)第一條河流水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)的試點(diǎn)河流，保衛(wèi)桂林人民的母親河——漓江的警鐘已拉響。

1 漓江流域的水生態(tài)問(wèn)題

意識(shí)決定行為，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了社會(huì)發(fā)展的中心。搞活經(jīng)濟(jì)、增加收入是農(nóng)村和城市發(fā)展的共同目標(biāo)。靠山吃山，水源區(qū)的農(nóng)民為改善生活，追求可觀的經(jīng)濟(jì)效益，毀壞原有利于水源涵養(yǎng)山林，開(kāi)荒造田或改種經(jīng)濟(jì)效益好的人工經(jīng)濟(jì)林，造成漓江源頭的貓兒山、海洋山、青獅潭水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)大量的水土流失，水源林區(qū)內(nèi)的森林植被在結(jié)構(gòu)上有了較大的變化，原始的天然森林減少，人工種植的森林和次生森林所占比例增加。林區(qū)內(nèi)海拔250～600 m主要是次生森林，而在250 m以下則是人工種植的經(jīng)濟(jì)林居多。這些次生森林和人工經(jīng)濟(jì)林多為單層結(jié)構(gòu)且森林斑塊的平均面積小，不利于漓江上游的水源涵養(yǎng)、水土保持以及物種多樣性的維持[2]。因地制宜的旅游業(yè)（貓兒山風(fēng)景區(qū)、青獅潭旅游度假區(qū)）、加工業(yè)（漓江源頭區(qū)的竹制品生產(chǎn)）、養(yǎng)殖業(yè)（青獅潭庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)）、工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，且規(guī)模越來(lái)越大。相比過(guò)去，當(dāng)?shù)厝司鵊DP逐年穩(wěn)步上升，且增長(zhǎng)速度喜人，但水生態(tài)環(huán)境卻遭受了極其嚴(yán)重的破壞。隨著水源林蓄水能力的下降，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活用水量的逐漸增加，每年枯水季節(jié)，漓江流域上游的來(lái)水量就會(huì)急劇減少，漓江水道許多河段的河床裸露，接近斷流狀態(tài)。河道來(lái)水量驟減，漓江水體對(duì)漓江兩岸居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的污水的稀釋與水體水質(zhì)的凈化能力大大降低，漓江水質(zhì)在枯水季嚴(yán)重惡化，水生態(tài)用水被嚴(yán)重?cái)D占。青獅潭水庫(kù)高密度的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，在養(yǎng)魚(yú)高峰期，一天就有多達(dá)400 t的魚(yú)飼料被投入水庫(kù)。近年來(lái)，受水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)影響，青獅潭水庫(kù)水體水質(zhì)指標(biāo)總磷、總氮及糞大腸菌群的含量均超標(biāo)，水庫(kù)水體呈現(xiàn)中等富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，庫(kù)區(qū)內(nèi)水體水質(zhì)一度惡化至Ⅳ類(lèi)，水庫(kù)經(jīng)常性地發(fā)生水污染事件。例如，2010年9月初，在壩首附近水域出現(xiàn)藍(lán)藻暴發(fā)死亡事件；2011年3月底至4月初期間，水庫(kù)部分區(qū)域陸續(xù)出現(xiàn)不同程度的“水華”現(xiàn)象[3]。青獅潭水庫(kù)為桂林市的備用水源，但已然成為桂林人民生活用水的安全隱患。

2 水生態(tài)保護(hù)的具體措施

目前，漓江流域的水生態(tài)保護(hù)已刻不容緩。漓江流域，雨量充沛，流域水資源豐富，流域的水生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)污染的治理力度。在國(guó)內(nèi)，有浙江新安江水庫(kù)千島湖的水生態(tài)保護(hù)和溫州市珊溪水源地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。在保護(hù)漓江流域的水生態(tài)時(shí)，不僅要保障桂林市民喝上放心水，還要保障水源保護(hù)區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活質(zhì)量問(wèn)題。在漓江上游水生態(tài)保護(hù)過(guò)程中處理好發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為沿河兩岸及下游城鎮(zhèn)居民提供豐富而優(yōu)質(zhì)的水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合漓江流域?qū)嶋H情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手保護(hù)水生態(tài)。

2.1 樹(shù)立水生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略意識(shí)及健全水生態(tài)保護(hù)制度

國(guó)際社會(huì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)是水資源的競(jìng)爭(zhēng)。必須從戰(zhàn)略的高度、全局的觀點(diǎn)科學(xué)地認(rèn)識(shí)到水資源是制約未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，優(yōu)質(zhì)的水資源、良好的水環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。桂林市各級(jí)政府在制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承受能力，不能盲目追求人均GDP的增長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)所謂的政績(jī)觀而犧牲漓江流域的水生態(tài)環(huán)境。我國(guó)河西走廊石羊河流域的過(guò)度開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致流域的水生態(tài)嚴(yán)重破壞就是應(yīng)該引以為戒的例子。

在漓江流域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度——“三條紅線(xiàn)”和“四項(xiàng)制度”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法。通過(guò)發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，建立水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)[4]。

2.2 注重流域上游水源區(qū)的植被保護(hù)

漓江流域上游有貓兒山、青獅潭、海洋山三大水源林保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)原森林覆蓋率高達(dá)53%，隨著水源林區(qū)林種結(jié)構(gòu)的改變（砍伐后栽種的多為竹林和經(jīng)濟(jì)林）和多年來(lái)的亂砍亂伐，保護(hù)區(qū)內(nèi)闊葉林面積大大減少，水源涵養(yǎng)林面積也相應(yīng)減少約30%，森林資源可利用空間減少、森林的單位蓄積量及總蓄積量都在不斷下降，水源林區(qū)的木材蓄積量平均為每公頃44.1 m3，僅為全國(guó)木材蓄積量平均水平的49%。由于水源區(qū)森林林種結(jié)構(gòu)遭受破壞，致使森林質(zhì)量變差，漓江流域上游水源林蓄水能力下降，流域內(nèi)水土保持的能力也下降[5-6]。地方各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策（退耕還林，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)種植水源涵養(yǎng)能力強(qiáng)的林種），調(diào)整、優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，加大流域水土保持的力度，加強(qiáng)水源林的保護(hù)，提高流域上游森林的蓄水能力。

2.3 綜合整治桂林市備用水源青獅潭水庫(kù)水質(zhì)

青獅潭水庫(kù)是漓江上游支流甘棠江上修建的集農(nóng)業(yè)灌溉、城市和農(nóng)村供水、汛期防洪、枯季補(bǔ)水、發(fā)電、旅游為一體的多用途大型水庫(kù)，是桂林市的備用水源。由于歷史的政策原因，庫(kù)區(qū)居民未能搬離水庫(kù)，為了提高生活水平，庫(kù)區(qū)居民利用水域優(yōu)勢(shì)，非法進(jìn)行燈光誘捕、無(wú)序地進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等，這些生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為對(duì)水庫(kù)水質(zhì)影響很大；特別是近年來(lái)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)規(guī)模不斷擴(kuò)張，魚(yú)飼料的大量投放及魚(yú)類(lèi)排放的糞便更是嚴(yán)重污染水質(zhì)，致使水庫(kù)水體水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化；水庫(kù)水質(zhì)的主要指標(biāo)總磷、總氮及糞大腸菌群都超標(biāo)，水庫(kù)水質(zhì)嚴(yán)重惡化至IV類(lèi)、V類(lèi)水質(zhì)。所以，青獅潭水庫(kù)的水生態(tài)整治已迫在眉睫、刻不容緩。

2.3.1 積極宣傳。

由各級(jí)政府牽頭，村干部組織召開(kāi)群眾動(dòng)員大會(huì)，邀請(qǐng)水生態(tài)專(zhuān)業(yè)人士，積極對(duì)庫(kù)區(qū)居民和網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶(hù)宣傳水生態(tài)保護(hù)的有關(guān)政策法規(guī)，宣傳水生態(tài)保護(hù)的重要性及當(dāng)前庫(kù)區(qū)水生態(tài)綜合整治的緊迫性。

2.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行條例，拆除庫(kù)區(qū)所有網(wǎng)箱。《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2012年11月1日起施行，條例明確規(guī)定：在漓江干流、主要支流、源頭、水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的水體，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及開(kāi)發(fā)造成水域污染和其他規(guī)模養(yǎng)殖等[6]。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行條例規(guī)定，采取必要措施，拆除庫(kù)區(qū)所有網(wǎng)箱。政府組建工作組，組織工作人員分成若干小組，進(jìn)入庫(kù)區(qū)和庫(kù)區(qū)居民、漁民及外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行有效溝通，采取鼓勵(lì)主動(dòng)拆除和強(qiáng)制拆除方法并用的方式，堅(jiān)決徹底拆除所有網(wǎng)箱，并根據(jù)網(wǎng)箱面積、養(yǎng)魚(yú)數(shù)量等對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)拆除戶(hù)進(jìn)行一定的合理的資金補(bǔ)償。

2.3.3 利用生物凈化方法，加快水庫(kù)水質(zhì)的凈化。

利用生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈的攝取原理和生物的相生相克關(guān)系，在水庫(kù)內(nèi)放養(yǎng)一定數(shù)量、不同品種的濾食性魚(yú)類(lèi)（如白鰱、花鰱等），通過(guò)上級(jí)營(yíng)養(yǎng)者的生物作用來(lái)抑制浮游動(dòng)、植物的孽生，并達(dá)到改善水質(zhì)恢復(fù)水生態(tài)的目的[7]。

2.4 加快漓江上游及支流水生態(tài)水庫(kù)的修建

漓江流域上游的水資源極其豐富，但在時(shí)程分布上卻又很不均勻，流域的年降水量的80%集中在汛期。因此，汛期常常是洪水泛濫，給沿河兩岸和下游城市人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，而到了枯水期，流域的來(lái)水量大幅減少，但農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水、工業(yè)用水等用水量并未減少，在河流來(lái)水量不夠時(shí)嚴(yán)重?cái)D占河流的基本生態(tài)水，破壞了流域的水生態(tài)。青獅潭、思安江水庫(kù)在枯水期對(duì)漓江進(jìn)行補(bǔ)水，但此舉僅對(duì)桂林市的用水緊張程度起到一定的緩解作用，而無(wú)法保證漓江的旅游和流域水生態(tài)保護(hù)用水。因此，加快流域上游大中型水庫(kù)（漓江上游斧子口、川江、小溶江三座水生態(tài)水庫(kù)）的興建，早日實(shí)現(xiàn)3個(gè)水庫(kù)聯(lián)調(diào)對(duì)桂林防洪及漓江補(bǔ)水。生態(tài)水庫(kù)建成后能夠在汛期有效地?cái)r蓄洪水，枯水期向漓江補(bǔ)水，確保漓江最小流量達(dá)60 m3/s，既保證了桂林人民的生產(chǎn)、生活、旅游用水，又能改善漓江水質(zhì)，對(duì)漓江流域的水生態(tài)起到很好的保護(hù)作用。

2.5 嚴(yán)格控制漓江流經(jīng)城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水的排放

由于歷史的原因，桂林市以前的一些工業(yè)規(guī)劃，在布局上存在著不合理現(xiàn)象，如靈川的鋼廠、鐵合金廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)這些重要的污染源就分布在漓江上游的主要支流甘棠江漓江匯合口附近；市區(qū)的制藥廠、啤酒廠、造紙廠、味精廠等污染源分布在市區(qū)附近的漓江支流上。據(jù)桂林市2010至2012水資源公報(bào)，桂林市廢污水來(lái)源主要是工業(yè)廢污水排放量大，重點(diǎn)污染源污染嚴(yán)重。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)排污口污水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，最好是實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，以確保工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城市管網(wǎng)配套，增大污水處理能力，以保證大量生活污水達(dá)標(biāo)后才排入河道。

2.6 加快流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是指為維護(hù)、恢復(fù)和改善流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)水環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，由流域水環(huán)境管理權(quán)威機(jī)構(gòu)或上級(jí)人民政府作出的調(diào)節(jié)流域水生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一組制度安排[8]。在流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究和政策框架構(gòu)建方面，我國(guó)目前尚處于起步和探索階段。對(duì)水生態(tài)保護(hù)措施的執(zhí)行方式主要為地方政府強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，已制定的漓江流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)考慮不夠全面，制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能激發(fā)漓江上游水源林區(qū)人們保護(hù)漓江水源地水生態(tài)的積極性，更有相當(dāng)?shù)囊徊糠秩藶榱双@取個(gè)人的、局部的直接經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲流域水生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的間接的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益。只有加快構(gòu)建科學(xué)合理的漓江流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上解決問(wèn)題。根據(jù)漓江流域水環(huán)境的實(shí)際情況，在流域水源區(qū)采取水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償（恢復(fù)）機(jī)制原則，即由流域水資源和水環(huán)境受益者支付一定的費(fèi)用，向加強(qiáng)水土涵養(yǎng)、有效保護(hù)水生態(tài)地區(qū)及生態(tài)恢復(fù)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并逐步建立以“水生態(tài)保護(hù)實(shí)際成本支付+機(jī)會(huì)成本損失”為基礎(chǔ)的水生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度[9]。以保證漓江上游地方因?yàn)檫M(jìn)行水生態(tài)保護(hù)后地方所得的財(cái)政收入不小于不實(shí)施有效地水生態(tài)保護(hù)而繼續(xù)開(kāi)發(fā)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。用健全的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)上游居民進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)的積極主動(dòng)性。對(duì)漓江沿途河段的水質(zhì)污染則采取“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。在漓江流經(jīng)各行政區(qū)界建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，以各監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)為考核對(duì)象，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面考核結(jié)果與各級(jí)政府的水環(huán)境績(jī)效行政考核制度相配套，各行政區(qū)界內(nèi)漓江的水質(zhì)運(yùn)用水資源倒逼機(jī)制確定，生態(tài)補(bǔ)償金按照污染程度來(lái)繳納。

3 小結(jié)

我國(guó)目前水資源的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系界定還不完善，水資源的市場(chǎng)機(jī)制也未完全建立，在漓江流域的水生態(tài)保護(hù)上，技術(shù)手段應(yīng)用較少，主要還是行政手段，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外類(lèi)似流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)，采取行政手段與技術(shù)手段相結(jié)合，創(chuàng)新水污染防治制度；加快構(gòu)建漓江流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在水污染持續(xù)減排方面要采取經(jīng)濟(jì)與法律手段并用。相信通過(guò)桂林人民的廣泛參與和各項(xiàng)污染防治新舉措的同時(shí)運(yùn)用，漓江上游的水生態(tài)保護(hù)定能取得良好的效果。

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