姚晗珺

摘要國外嚴(yán)格的輻照食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對我國的輻照食品出口產(chǎn)生了一定的影響，通過對2004～2013年我國出口食品因輻照被扣情況的分析，結(jié)合目前我國輻照食品的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)建議，期望能為我國輻照食品出口提供參考。

關(guān)鍵詞輻照食品；違規(guī)；扣留；監(jiān)管缺失；規(guī)范生產(chǎn)

中圖分類號S609.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）21-07196-02

食品輻照技術(shù)是20世紀(jì)迅速發(fā)展起來的一種滅菌保鮮技術(shù)，它是利用射線照射食品（包括原材料），延遲新鮮食物某些生理過程（發(fā)芽和成熟）的發(fā)展，或?qū)κ称愤M(jìn)行殺蟲、消毒、殺菌、防霉等處理，達(dá)到延長保藏時間，穩(wěn)定、提高產(chǎn)品質(zhì)量目的的操作過程[1]。隨著食品安全意識的提高及輻照食品范圍的擴大，輻照食品的市場前景十分廣闊，但國內(nèi)部分企業(yè)沒有十分合理地運用輻照技術(shù)。由于輻照有很好的效果，且耗時短，很多企業(yè)的產(chǎn)品存在重復(fù)輻照、大劑量輻照的現(xiàn)象，這極大地阻礙了食品輻照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近幾年國外對輻照食品的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致我國出口食品屢屢受阻。

1出口食品因輻照受阻實況統(tǒng)計

1.1 總體概況據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2004～2013年我國出口食品因輻照問題被歐盟、日本、美國扣留83批次，其中被歐盟扣留63批次，日本扣留20批次，美國0批次[2]。涉及產(chǎn)品主要為冷凍水產(chǎn)品（冷凍小龍蝦、冷凍魷魚、水產(chǎn)罐頭等）、干香菇、調(diào)味品（辣椒粉、黑胡椒、香料等）、茶葉及其制品（綠茶、烏龍茶、減肥茶等）、面條（方便面、面條等）、食品補充劑等，具體見圖1。

圖1 因輻照被扣食品的構(gòu)成輻照食品被扣原因也涉及多種，主要為標(biāo)簽問題（沒有標(biāo)注輻照）、非法輻照、使用未經(jīng)批準(zhǔn)的輻照設(shè)備等，其中非法輻照占了絕大部分，被扣54批次，因未注明標(biāo)簽被扣6批次，因使用未批準(zhǔn)的輻照設(shè)備被扣的7批次（因同批次被扣有時存在多種原因，因此一批次這里有些存在重復(fù)計算的現(xiàn)象）。

1.2被日本扣留食品數(shù)據(jù)統(tǒng)計2004～2013年，日本共扣留我國食品3 911批次，其中因輻照原因被扣20批次（具體批次見圖2），只占了總數(shù)的0.51%。從數(shù)據(jù)上看，因輻照被扣食品批次所占分量并不重，且并不是每年都有被檢出。但日本是核輻射的受害國，民眾對輻照食品的接受性差，對其要求十分嚴(yán)格，因此我國出口企業(yè)還是應(yīng)十分注意。

圖22004～2013年因輻照被日本扣留的食品批次分布 2008和2009年是我國食品因輻照原因被扣最多的年份，兩者相加數(shù)量占到了總數(shù)的70%。這主要是自2007 年7 月6 日以來，日本厚生勞動省發(fā)布《食安輸發(fā)0706003 號》文件，宣布對輻照香辛料進(jìn)行監(jiān)視檢查的信息，2008 年6 月1 日（《食安輸發(fā)第0605001號》）陸續(xù)增加蔬菜、茶等為對象的監(jiān)視檢查。2008 年6 月5 日，日本厚生勞動省發(fā)出《食安輸發(fā)第0605002 號》通知，檢疫所監(jiān)控檢查后發(fā)現(xiàn)，我國某生產(chǎn)商的一批干香菇實行了放射線照射處理。由此可見，日本對輻照食品的控制是非常嚴(yán)格的。

被扣的20批次食品中，干香菇6批次，調(diào)味品（辣椒、蔥等）7批次，冷凍海產(chǎn)品（食用貝類、蝦、蝦姑等）3批次，此外還有烏龍茶等其他食品4批次。日本對食品輻照的要求是非常嚴(yán)格的，除了馬鈴薯被批準(zhǔn)允許輻照外，對其他食品的輻照還未被批準(zhǔn)。在被扣的20批次中，沒有涉及日本允許輻照的馬鈴薯，被扣的原因都是因為檢出了食品被射線照射。

1.3被歐盟扣留食品數(shù)據(jù)統(tǒng)計2004～2013年，歐盟因輻照扣留我國食品共63批次，占我國被歐盟扣留食品總量的153%。盡管比例不是很高，但最近幾年有增長的趨勢。被扣留的食品包括面食（方便面等）9批次，茶及茶制品9批次，調(diào)味品12批次，冷凍水海產(chǎn)品12批次，營養(yǎng)保健食品（食品補充劑、枸杞靈芝等）10批次，其他食品11批次。歐盟扣留我國輻照食品的原因是比較多樣的，主要為檢測出未經(jīng)授權(quán)的輻照、未標(biāo)明輻照、在未指定的設(shè)備上輻照等，具體見圖3。

圖3被歐盟扣留輻照食品原因構(gòu)成由圖3可見，因非法輻照占了被扣食品輻照總數(shù)的82.5%，在歐盟成員國中，對輻照食品的態(tài)度有所不同，一般都比較嚴(yán)謹(jǐn)。歐盟于2000年9月開始實施兩部輻照指令，其中指令1999/3/EC規(guī)定干草木香料、調(diào)料和蔬菜調(diào)味品最大累積輻射吸收劑量10 kGy，除此之外，任何規(guī)定或授權(quán)外的輻照食品在歐盟都是不允許的。但歐盟不少成員國如英國、法國、意大利、荷蘭、波蘭、比利時等都有相關(guān)限量規(guī)定。其中比利時規(guī)定有23項，法國16項，英國10項，荷蘭8項，意大利和波蘭比較嚴(yán)格，分別為3項和1項。而此次我國被扣的食品中，茶葉、面食、食品補充劑、大部分冷凍水海產(chǎn)品等產(chǎn)品都沒在歐盟允許輻照的范圍內(nèi)。海產(chǎn)品中如冷凍魷魚、龍蝦等產(chǎn)品，只有英國規(guī)定魚和貝類為3 kGy。而在我國，干香菇、枸杞干、茶葉、香料和調(diào)味品、熟畜禽肉類、冷凍包裝畜禽肉類、谷類及其制品都可以進(jìn)行輻照。未在指定設(shè)備上輻照成為食品被扣的第二大原因，緊接著便是輻照標(biāo)簽文問題，這三大問題構(gòu)成了我國輻照食品出口歐盟被扣的主因。

2被扣原因分析

2.1在食品輻照過程中進(jìn)行違規(guī)操作我國現(xiàn)行輻照食品相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18524《食品輻照通用技術(shù)要求》，質(zhì)檢總局第123號令《食品標(biāo)識管理規(guī)定》以及我國先后批準(zhǔn)發(fā)布的輻照食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和輻照加工工藝標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了食品輻照的范圍、技術(shù)、劑量和標(biāo)簽等方面的要求[3]。我國是食品出口大國，食品在加工運輸過程中會出現(xiàn)微生物污染、霉變、品質(zhì)下降等不確定因素，為解決這些問題，越來越多的食品企業(yè)采用輻照來達(dá)到減少食品損失。但從最近幾年的現(xiàn)狀來看，企業(yè)在輻照操作過程中無視法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，存在違規(guī)操作的現(xiàn)象：如輻照規(guī)定以外的食品、劣質(zhì)食品，超劑量輻照、重復(fù)輻照現(xiàn)象嚴(yán)重，輻照標(biāo)識和標(biāo)簽的執(zhí)行率低。

2.2信息渠道不暢通 企業(yè)對國外食品輻照法規(guī)的認(rèn)知度低，無法從正規(guī)的渠道獲悉國外相關(guān)信息，使得國內(nèi)輻照加工及出口企業(yè)無標(biāo)可依。企業(yè)為了追求更好的滅菌效果，降低成本，在不了解進(jìn)口國對于輻照源、食品輻照范圍、輻照設(shè)施要求的情況下，對出口食品進(jìn)行輻照，生產(chǎn)和出口存在盲目性。特別還有各國的管控措施常作調(diào)整變化，這給我國出口企業(yè)增加了難度，如日本一旦在某種進(jìn)口食品查出輻照，便將查驗范圍擴大到同一來源地的所有進(jìn)口食品，無辜企業(yè)被迫接受批批檢查。

2.3國內(nèi)外食品輻照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的差異2004～2013年，我國出口食品因未經(jīng)允許的輻照被扣54批次，未經(jīng)允許的輻照占到了因輻照問題被扣食品總批次的65.1%。這主要是由于各國輻照食品標(biāo)準(zhǔn)的差異，造成了我國食品出口遇阻。如在日本，除馬鈴薯外其他食品都不允許輻照。歐盟只有干草木香料、調(diào)料和蔬菜調(diào)味品最高輻射吸收劑量標(biāo)準(zhǔn)，不得超過10 kGy。而在我國豆類和谷類及其制品、肉類、新鮮水果、蔬菜等都是在允許輻照的范圍內(nèi)。歐盟法規(guī)中除了規(guī)定進(jìn)口允許被輻照的產(chǎn)品外，還規(guī)定被輻照的產(chǎn)品必須在獲得許可的輻照設(shè)施（工廠） 進(jìn)行加工，而國內(nèi)食品出口企業(yè)未執(zhí)行該條規(guī)定而導(dǎo)致產(chǎn)品被扣。

2.4政府的監(jiān)管缺失國內(nèi)對輻照食品的管理混亂，生產(chǎn)者對輻照和標(biāo)識規(guī)定有章不循，有法不依。生產(chǎn)者盲目輻照且不作標(biāo)識，極易混入出口食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。輻照食品的監(jiān)管問題并不僅僅是標(biāo)簽標(biāo)識問題，還包括對輻照質(zhì)量的控制問題。允許輻照的食品都有劑量的要求，但在目前的實際操作過程中，由于有效監(jiān)管的缺乏，輻照企業(yè)往往處于利益的考慮，被食品企業(yè)所左右，沒有堅定立場，加大劑量或重復(fù)輻照現(xiàn)象都有發(fā)生。

3對策建議

隨著全球貿(mào)易的一體化，食品向更安全、健康、營養(yǎng)的方向發(fā)展，食品輻照技術(shù)對殺蟲、消毒、殺菌、防霉等處理，達(dá)到延長保藏時間，提高食品質(zhì)量有著明顯的優(yōu)勢。但面對輻照引發(fā)的食品安全和被扣事件，應(yīng)引起人們的重視并積極采取措施。

3.1政府機關(guān)應(yīng)加強對輻照食品的統(tǒng)一管理政府應(yīng)加強對輻照食品的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，做好標(biāo)準(zhǔn)的整合和制修訂工作[4]；制訂有效的違規(guī)處罰措施，切實做到有效監(jiān)管；開展輻照技術(shù)培訓(xùn)工作、標(biāo)簽的管理工作等，實現(xiàn)各部門的無縫對接。加大對食品輻照關(guān)鍵技術(shù)科研經(jīng)費的投入，加強國際間的交流和合作，積極參與到CAC各項標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中。

3.2技術(shù)機構(gòu)加大研究力度，積極為企業(yè)服務(wù)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)加大對食品輻照關(guān)鍵技術(shù)的研究，如輻照鑒定檢測技術(shù)與方法的研究。積極參與輻照食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中，提高工藝標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可操作性，推進(jìn)輻照食品加工企業(yè)的規(guī)范化技改進(jìn)度。

加深國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究。密切跟蹤有關(guān)國際組織和主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的動態(tài)，建立貿(mào)易技術(shù)壁壘預(yù)警機制，及時把國外輻照食品相關(guān)信息通報給出口企業(yè)，解決企業(yè)在國際貿(mào)易中存在的信息不對稱問題。組建輻照食品專家?guī)?，?gòu)建國際組織和各貿(mào)易合作伙伴國的輻照食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫平臺。積極推進(jìn)輻照食品教育、交流和培訓(xùn)，增強輻照食品消費者、加工者和進(jìn)出口企業(yè)的信心。

3.3企業(yè)應(yīng)加快輻照生產(chǎn)的規(guī)范性，提高市場競爭力企業(yè)必須嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定運行和管理，積極建立健全劑量檢測體系和質(zhì)量管理體系。主動了解進(jìn)口國輻照食品相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時跟蹤各國標(biāo)準(zhǔn)變化動態(tài)。重視輻照食品的標(biāo)識要求，對允許輻照處理的食品要嚴(yán)格按要求標(biāo)識。

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