劉銳 劉小峰

內(nèi)容提要提高居住條件、改善生活質(zhì)量是農(nóng)民家庭的不懈追求。浙江農(nóng)村在經(jīng)歷快速工業(yè)化后，村莊內(nèi)部出現(xiàn)劇烈的經(jīng)濟(jì)分層，宅基地的“福利分配、免費(fèi)使用”機(jī)制被打破，“住房地位群體”所隱含的空間隔離逐漸出現(xiàn)并擴(kuò)大?！白》康匚蝗后w”在模糊的社會(huì)位置差異中感知社會(huì)交往的區(qū)別，其居住模式和生活方式并沒(méi)有完全定型，農(nóng)村階層關(guān)系也沒(méi)有發(fā)生根本性重組。但任由經(jīng)濟(jì)分化形塑出居住區(qū)隔和階層排斥問(wèn)題，卻不是政府和群眾所意愿。通過(guò)土地管理、鄉(xiāng)村治理、村莊規(guī)劃“三位一體”的村莊建設(shè)，可保障“大混小聚”的空間正義實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村階層分化宅基地住房地位群體空間隔離混合居住模式

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C912〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X(2014)05-0118-07

村莊是集生產(chǎn)、生活、交往、休閑、娛樂(lè)于一體的活動(dòng)場(chǎng)所。作為結(jié)構(gòu)性存在，農(nóng)村居住空間既包含物質(zhì)特征，也具有社會(huì)屬性，是維持和延續(xù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要載體。提高居住條件、改善生活質(zhì)量是農(nóng)民家庭的不懈追求。與城市土地的國(guó)有化、城市住房的商品化相比，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，農(nóng)村住房具有福利色彩。因此，盡管西方學(xué)者發(fā)展出城市住宅階級(jí)理論，認(rèn)為“極化的城市”、“破碎的城市”是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，卻少有研究認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)分化會(huì)轉(zhuǎn)換為階層性的空間隔離問(wèn)題。畢竟，村莊生活的倫理性和互助功能及土地分配的一戶一宅、限制流轉(zhuǎn)特征保障了農(nóng)民的基本居住權(quán)。

雖然有學(xué)者認(rèn)為，住房分配也會(huì)產(chǎn)生不平等，出現(xiàn)少數(shù)的“再分配精英”在住房面積和質(zhì)量上享有特權(quán)的情況。①但那只是鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的伴生物，基層社會(huì)表現(xiàn)既不典型也不廣泛。筆者及所在團(tuán)隊(duì)在浙江發(fā)達(dá)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民住房的同質(zhì)性、封閉性、排他性、自足性格局正在被打破，“住房地位群體”所隱含的空間隔離正在快速出現(xiàn)。

“住房地位群體”概念由李強(qiáng)教授首先提出，主要指“因受到他們居住或占有的住房影響而處于相似社會(huì)位置的一群人”。②不過(guò)，本文所說(shuō)的“住房地位群體”身處農(nóng)村而非城市，它是村莊經(jīng)濟(jì)分層的重要空間表現(xiàn)，農(nóng)民居住分化與農(nóng)民收入差距拉大及宅基地資源的稀缺引發(fā)的不均衡競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。

一

“集體所有、農(nóng)民使用、一戶一宅、免費(fèi)使用、無(wú)償收回、限制流轉(zhuǎn)”等是我國(guó)農(nóng)村宅基地制度的主要內(nèi)容。江浙地區(qū)開(kāi)發(fā)較早，人口密集，居住集中，

* 基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“農(nóng)村集體土地確權(quán)中的土地糾紛及其解決研究”（13CSH049）；湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村重建路徑下的鄉(xiāng)土中國(guó)轉(zhuǎn)型研究”（14Q030）

① 邊燕杰、劉勇利：《社會(huì)分層、住房產(chǎn)權(quán)與居住質(zhì)量》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第3期。

② 李強(qiáng)：《轉(zhuǎn)型時(shí)期城市“住房地位群體”》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。

戶均房屋面積不大，解放前多數(shù)農(nóng)民的住房面積為60~120平米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中西部農(nóng)村200平米以上的宅基地面積。1951年土地改革時(shí)，農(nóng)民翻身做主人，基本的生存權(quán)、居住權(quán)得到保證，主要是土改干部將地主的土地和住房無(wú)償分配給貧下中農(nóng)。1954年的《憲法》規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地所有權(quán)。1953年開(kāi)始農(nóng)業(yè)合作化，人民公社時(shí)期農(nóng)村土地被完全集體化。1962年通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有”，從此，農(nóng)民只有宅基地使用權(quán)，而無(wú)宅基地所有權(quán)。

在后來(lái)的集體化時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速提高，但農(nóng)民居住條件改善不大，主要是農(nóng)民被固守在土地上，只能依靠糧食維持生存，耕地面積必須首先保證。加上當(dāng)時(shí)的土地管理很是嚴(yán)格，社員不能隨便擴(kuò)大宅基地或庭院面積，侵占耕地的行為被嚴(yán)厲禁止。宅基地作為生活資料，其分配由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)籌安排，而“抓生產(chǎn)、保增長(zhǎng)”才是人地緊張的浙江農(nóng)村干部的主要工作任務(wù)，宅基地供給缺乏制度激勵(lì)和生產(chǎn)激勵(lì)。因此，一家三代居住在幾十平米房屋的現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)的浙江農(nóng)村很普遍。

為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加家庭收入，1955年國(guó)家頒布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，其中規(guī)定，每人自留地最多不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝司N的5%。在后來(lái)的政治運(yùn)動(dòng)中，自留地、自留山曾被收歸集體。鑒于困難戶較多且到處開(kāi)荒，當(dāng)?shù)毓缬謱⒆粤舻貧w還給村民。村民添置人口、結(jié)婚要建房，又不能占公家土地，只能在自留地上建房，村莊占地現(xiàn)象因此出現(xiàn)細(xì)微的不規(guī)則擴(kuò)大。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步放開(kāi)及宅基地管理制度的放松，不少村民利用當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及自身的勤勞肯干精神，很快在自家的屋子里開(kāi)起小作坊，生產(chǎn)五金汽配等小部件，以家庭為主體的自發(fā)農(nóng)村工業(yè)化開(kāi)始，原有的破爛狹窄的住房也走上革新之路。

村民私搭亂建棚屋，擴(kuò)大宅基地面積，引起鄉(xiāng)政府警覺(jué)并實(shí)施起拆違行動(dòng)，并要求村干部積極匯報(bào)違法建設(shè)情況。村委會(huì)作為村莊土地的所有者和管理者，對(duì)各家各戶的生產(chǎn)和占地情況很了解，但土地違建情況在當(dāng)?shù)貜V泛存在，要全部上報(bào)會(huì)引起強(qiáng)烈的民意反彈，更重要的是，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、搞活經(jīng)濟(jì)才是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)的中心任務(wù)，村委會(huì)因此睜只眼閉只眼，鄉(xiāng)政府也在法不責(zé)眾中消極行政。

1980~1990年代，土地的粗放經(jīng)營(yíng)和低效利用是浙江農(nóng)村的普遍趨勢(shì)，宅基地面積的擴(kuò)大與宅基地生產(chǎn)功能的增強(qiáng)帶來(lái)的需求壓力及無(wú)償分配宅基地引發(fā)的負(fù)外部性有關(guān)。不過(guò)，農(nóng)民濫占耕地、影響公共事業(yè)的建房行為并沒(méi)有出現(xiàn)，主要是鄉(xiāng)政府對(duì)該類(lèi)違建實(shí)行堅(jiān)決拆除，村委會(huì)也及時(shí)的予以制止。建房土地主要是購(gòu)買(mǎi)別家的自留地，或者占用自家的自留地，它造成的后果是，原有的公共巷道變得更加狹窄擁擠，基本的道路和下水道建設(shè)面臨困難。

2014年第5期

農(nóng)村階層分化與“住房地位群體”

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，浙江農(nóng)民積累起豐厚的資本，家庭經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新臺(tái)階。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高及消費(fèi)能力的增強(qiáng)，激發(fā)了農(nóng)民改善居住條件的愿望。與1990年代宅基地的強(qiáng)生產(chǎn)功能相比，宅基地的生活功能大大凸顯。農(nóng)民的房屋訴求表現(xiàn)在以下三方面：

一是對(duì)衛(wèi)生、道路、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的要求提高，筆者以道路為例說(shuō)明。調(diào)查的幾個(gè)村莊，每家都有至少一輛小轎車(chē)，有的家庭甚至有十多輛，包括不少價(jià)值不菲的高檔車(chē)。村民將車(chē)開(kāi)進(jìn)開(kāi)出，需要寬闊的道路。但原來(lái)無(wú)序化建房帶來(lái)道路的肆意侵占或阻礙，要直接開(kāi)進(jìn)家門(mén)很困難，況且老房屋本就窄小破舊。不少人就將車(chē)輛停在村莊公共場(chǎng)所，但有時(shí)也不會(huì)有停車(chē)地方，何況也沒(méi)有車(chē)棚遮陽(yáng)擋雨，實(shí)在影響車(chē)輛的壽命美觀，不少車(chē)主一提起此事牢騷滿腹。

二是對(duì)房屋本身的要求提高，主要是對(duì)房屋內(nèi)部裝修的講究，對(duì)房屋占地面積的要求，對(duì)房屋人文環(huán)境的呼喚。中國(guó)自古以來(lái)就有門(mén)第觀念，房屋越高大，門(mén)庭越豪華，屋內(nèi)越考究，越有深宅大院的氣派，越能顯示房主的身份和地位。調(diào)查的幾個(gè)村莊，新建房屋的異質(zhì)性都很強(qiáng)，有的在頂樓建個(gè)很西式的尖頂，有的用大紅門(mén)和門(mén)釘來(lái)標(biāo)的身份，有的建起別墅華屋，內(nèi)部有游泳池、花園、車(chē)庫(kù)等。老村的房子整體破舊不堪，自然環(huán)境臟亂差，生活的空間受擠壓，本地居住者廖廖百十人，有的老宅已然廢棄垮塌。村委會(huì)試圖花力氣整改，也因居住過(guò)于混雜，改造成本過(guò)大而最終放棄。

三是傳統(tǒng)的交往方式發(fā)生變化，新的生活方式正在形成，村民閑暇生活、社會(huì)交往的差異帶來(lái)居住空間的新要求。費(fèi)孝通說(shuō)，“鄉(xiāng)土社會(huì)的生活富于地方性，人們的活動(dòng)范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會(huì)圈子?！辟M(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》，北京大學(xué)出版社，1998年，第9頁(yè)。居住形態(tài)是村莊結(jié)構(gòu)的縮影，體現(xiàn)著村民的群體身份。如果說(shuō)以前農(nóng)民的聚村而居，是因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)營(yíng)、合作的需要、安全的考慮、土地的繼承等因素。而經(jīng)歷在地工業(yè)化的浙江農(nóng)民，其家庭生產(chǎn)的外向化及交往對(duì)象的多樣化，必然帶來(lái)生活亞文化的形成，及居住空間的變遷要求。不少村莊白天少有人走動(dòng)，都在各家生產(chǎn)或在外面忙碌，晚上回來(lái)也很少串門(mén)，相互間總覺(jué)得打擾別人，也沒(méi)什么可說(shuō)的，基本上是看電視、玩電腦。趣緣、業(yè)緣性交往讓村民感覺(jué)到居住空間上的接近，才可能有舒適的生活樂(lè)趣。