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        農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策綜述

        2014-04-29 03:06:33李曉翠
        山東工業(yè)技術(shù) 2014年5期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)護(hù)管理農(nóng)村公路綜述

        李曉翠

        【摘 要】本文針對(duì)農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善與存在的一系列問(wèn)題,提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的措施。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;存在問(wèn)題;對(duì)策;綜述

        1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本特點(diǎn)

        1.1 量大面廣,區(qū)域間差異大

        農(nóng)村公路就像人體的毛細(xì)血管分布在廣闊的農(nóng)村,只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國(guó)每年新建農(nóng)村公路30余萬(wàn)公里,目前部分地區(qū)村級(jí)公路不但“通村”,而且通“社”通“隊(duì)”,因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大,管著工作量大。

        1.2 公路等級(jí)低,簡(jiǎn)易養(yǎng)護(hù)比例大

        農(nóng)村公路一般等級(jí)較低,村級(jí)公路占了相當(dāng)大比例,大量等外級(jí)公路往往承擔(dān)很小的交通量,其養(yǎng)護(hù)工作主要包括除草,清理邊溝,保養(yǎng)等,這些工作雖然簡(jiǎn)單,但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。

        1.3 經(jīng)費(fèi)緊缺,區(qū)域間差異大

        農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重,經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊缺,主要來(lái)源于中央,地方各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民集資,捐款等,而對(duì)于長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)按理工作,資金缺口更大,已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。

        2 存在的弊端

        2.1 人浮于事,效益低下

        近年來(lái),各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu),擴(kuò)充人員,特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障,加之大鍋飯的體制,使公路系統(tǒng)的人員急劇增加,且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍,生產(chǎn)效率低下,再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散,不受重視,因此長(zhǎng)期處于無(wú)養(yǎng)護(hù)狀態(tài),服務(wù)質(zhì)量低下。

        2.2 公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)

        農(nóng)村道路處于一種無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài),再加上使用不規(guī)范,“三無(wú)”車輛較多,造成了農(nóng)村公路的提前破壞,嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性,給農(nóng)民帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失。

        2.3 缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施

        基層養(yǎng)護(hù)部門沒(méi)有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員,道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù),對(duì)于瀝青類,水泥類道路的常見(jiàn)病害不能處治甚至養(yǎng)護(hù)材料也不具備,這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。

        3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

        3.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺

        一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;二是水毀經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。

        3.2 農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低,抗災(zāi)能力差

        受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低,抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí),極易發(fā)生塌方,擋墻倒塌等險(xiǎn)情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

        3.3 農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難

        根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看,因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多,面廣,線長(zhǎng),過(guò)于分散,而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。

        4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的措施

        解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題,必須改革現(xiàn)地的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé),納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

        4.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路

        加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場(chǎng),改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散,效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?,專業(yè)化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)化。

        4.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

        成立辦事高效,人員精干,面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村的公路的養(yǎng)護(hù)工作。

        4.3 完善機(jī)制,措施到位

        要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任全責(zé),其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。

        4.4 拓寬渠道,籌集資金

        要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問(wèn)題,由固定的,充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的,雖然上級(jí)公路主管部門正在研究對(duì)策,因此要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。

        4.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走市場(chǎng)化道路

        我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的,多年來(lái),這種體制較發(fā)地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性,在公路規(guī)劃,建設(shè),養(yǎng)護(hù),管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

        4.6 立足于農(nóng)村公路特點(diǎn),推薦分級(jí)管理和養(yǎng)護(hù)

        農(nóng)村公路包括縣道,鄉(xiāng)道和村道,不同區(qū)域的同級(jí)別道路也有較大差異。因此農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)依據(jù)不同級(jí)別道路的不同性能要求,開(kāi)展分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)。對(duì)于縣道,由于公路等級(jí)較高,承擔(dān)的交通量大,對(duì)道路性能要求相應(yīng)較高,因此應(yīng)建立專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,保證管理養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化。對(duì)于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道,應(yīng)努力創(chuàng)造半專業(yè)化的管理和養(yǎng)護(hù)。

        4.7 組建隊(duì)伍,確保暢通

        要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性,連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定,同時(shí)農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多,面廣,線長(zhǎng),管理難的特點(diǎn),在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心,能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能力。

        4.8 建立農(nóng)村公路檔案,開(kāi)發(fā)實(shí)用的農(nóng)村公路管理系統(tǒng)

        由于農(nóng)村公路分布區(qū)域廣,基層單位技術(shù)力量薄弱,農(nóng)村公路普遍缺乏完備的路況資料。然而隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展,已建道路經(jīng)多年使用后性能衰減,養(yǎng)護(hù)維修工作量會(huì)逐年增加,占用資金也會(huì)越來(lái)越多。因此應(yīng)建立農(nóng)村公路檔案,逐步完善路況資料的收集和整理。

        5 結(jié)束語(yǔ)

        農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一件長(zhǎng)期而艱巨的工作,養(yǎng)護(hù)管理建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化,科學(xué)化是一種必然趨勢(shì),在這個(gè)過(guò)程中,不僅需要資金保障,還需要技術(shù)力量的參與與支持。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]李浩亮,趙偉杰.農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)治理與治理體制研究[J].科技風(fēng),2009(16).

        [2]肖明鳴.論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題及解決方案[J].廣東科技,2009(06).

        [3]石玉榮,李佰海.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作[J].科技致富向?qū)В?013(07).

        [4]關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與管理體制的研究[J].黑龍江交通科技,2009(04),總182期.

        [責(zé)任編輯:湯靜]

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