田宜鳳　孫益全

引言：智慧城市是新一代信息技術(shù)變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進(jìn)的表現(xiàn)，是具備互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展能力的新型城市發(fā)展模式。隨著中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

目前，我國(guó)超過(guò)300個(gè)城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，到2015年要推動(dòng)600至800個(gè)智慧城市的建設(shè)。這體現(xiàn)了我國(guó)城市管理者的智慧和魄力，也是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。應(yīng)該看到，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)前所未遇的工作，建設(shè)過(guò)程中各種問(wèn)題不斷，而認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)則會(huì)使建設(shè)過(guò)程走彎路。

一、智慧城市的概念和內(nèi)容

（一）智慧城市的概念

IBM在《智慧的城市在中國(guó)》白皮書(shū)中，把智慧城市定義為：“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活?！?/p>

事實(shí)上，學(xué)術(shù)界對(duì)智慧城市的定義并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，王輝認(rèn)為“智慧城市的核心思想是充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，全面感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息并對(duì)城市管理和服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)、居民生活等各層次需求作出智能響應(yīng)，為城市管理部門提供高效的城市管理手段，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廣闊的創(chuàng)新空間，為市民提供更好的生活品質(zhì)?！?/p>

周子學(xué)認(rèn)為，智慧城市是用信息化手段，對(duì)現(xiàn)代城市的功能形態(tài)布局、運(yùn)行管理等進(jìn)行重新整合和改造，使之變成智能化的新型城市。這種城市更有利于人們?cè)谛畔r(shí)代的工作和生活，是信息化和城鎮(zhèn)化融合的結(jié)果。

成思危認(rèn)為它有兩個(gè)定義，從狹義的定義來(lái)看，就是用信息技術(shù)來(lái)改進(jìn)城市管理，和促進(jìn)城市的發(fā)展，從更廣義的角度，更高的角度來(lái)看，就是我們?cè)趺礃舆\(yùn)用人們的智慧來(lái)發(fā)展好城市，“就是用信息技術(shù)和其他先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)把城市建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。廣義的智慧城市四大要素，就是以人為基礎(chǔ)、以土地為載體、以信息技術(shù)為先導(dǎo)、以資本為后盾。”

（二）智慧城市的目標(biāo)

《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012～2020）》將智慧城市建設(shè)作為重要抓手，目標(biāo)是：城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、社會(huì)管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

北京智慧城市建設(shè)的目標(biāo)愿景：將城市建設(shè)成為政務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的城市生活新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)5A模式“智慧城市、幸福生活”，使“任何人（Anyone）、在任何時(shí)候（Anytime）、任何地點(diǎn)（Anywhere）、通過(guò)任何方式（Anyway）、能得到任何服務(wù)（Any service）?！?/p>

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。目前，我國(guó)城市化水平正處于加速上升發(fā)展階段，我們需要抓住機(jī)遇，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展。使得我國(guó)的城鎮(zhèn)體系建立以大城市為中心，中小城市為主體，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的層次體系在未來(lái)將得到進(jìn)一步完善。

三、智慧城鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的必由之路，是信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的深度融合。工業(yè)化是動(dòng)力，農(nóng)業(yè)化是基礎(chǔ)，信息化是創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化是平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。李克強(qiáng)副總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。因此，要求我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要注重?cái)?shù)量的擴(kuò)張，而且更重要的是注重品質(zhì)的提高，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得信息化建設(shè)可以貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化可以更好的體現(xiàn)出“新型”的時(shí)代特征。

四、智慧城市建設(shè)對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

智慧城市建設(shè)，是落實(shí)和貫徹黨的十八大精神，是以統(tǒng)籌兼顧為原則，以小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)化為最大的內(nèi)需著力點(diǎn)，倡導(dǎo)建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的機(jī)制，著力推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)地提升民生福祉的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化模式。

（一）、智慧城市推動(dòng)政府治理方式的轉(zhuǎn)變

智慧城市的建設(shè)促進(jìn)政府由管制向管治方式的轉(zhuǎn)變，要求組織結(jié)構(gòu)的變革、業(yè)務(wù)流程的再造和組織文化的變遷，政府不再是城市管理的惟一主體，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的“全能型政府”。由此可見(jiàn)，智慧城市通過(guò)一系列的智慧應(yīng)用，如智慧交通、平安城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧金融等服務(wù)應(yīng)用，建立起有效的信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)城市應(yīng)急能力，及時(shí)有效處理規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的突發(fā)危險(xiǎn)事件。

（二）智慧城市建設(shè)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，使得各部門信息資源能夠有效整合，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，城市發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，從而形成城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)落地，形成健康、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）、構(gòu)建綠色生態(tài)城市，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建智慧城市，自然資源將得到有效保護(hù)和合理利用，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成適度規(guī)模的綠色高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。人與自然和諧共處，生態(tài)文化有長(zhǎng)足發(fā)展；城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活質(zhì)量水平全面提高。

新事物在不斷變化中，我國(guó)智慧城市的建設(shè)剛剛起步，智慧城市建設(shè)是一個(gè)共創(chuàng)繁榮和幸福的過(guò)程，需要我們發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力去豐富和完善，每個(gè)參與者都應(yīng)該積極參與，與智慧城市建設(shè)共生共長(zhǎng)，在共同創(chuàng)造的繁榮中實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

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（作者單位：西華師范大學(xué)）