王靜靜

2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》頒布，標志著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略。縣域作為“三農”問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵載體，新型城鎮(zhèn)化建設水平牽動著全國城鎮(zhèn)化建設的大局。在新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，縣域地區(qū)如何推動新型城鎮(zhèn)化建設成為值得關注的重要問題。

縣域經濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地，城鄉(xiāng)兼容的區(qū)域經濟。縣域經濟已成為中國經濟版圖中的重要一極。

目前，縣域經濟總量占我國國民經濟總量的半壁江山。2012年，全國縣域地區(qū)生產總值達到27.8萬億元，占全國地區(qū)生產總值的53.5%，縣域人均地區(qū)生產總值平均值為22580元，為全國平均水平的75.3%。2008年至今，縣域地區(qū)生產總值增長速度保持在12%以上，2012年達15.2%，增速明顯高于全國水平。

然而，在快速發(fā)展的同時，縣域經濟暴露出的問題同樣不容回避，綜合經濟實力薄弱、缺乏優(yōu)勢產業(yè)支撐、經濟發(fā)展內生性動力不足、盲目工業(yè)化等問題依然嚴峻?？h域地區(qū)依靠投入資金、勞動力、土地等生產要素實現(xiàn)經濟規(guī)模增長這種高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展模式難以為繼，產業(yè)升級緩慢、資源短缺、環(huán)境惡化等問題日益突出，縣域經濟發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)和自身壓力日益嚴峻，轉型發(fā)展迫在眉睫。

中國2856個縣涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農業(yè)與非農產業(yè)，資源稟賦、經濟發(fā)展程度千差萬別，各具特色，縣域經濟的發(fā)展路徑更具特殊性和復雜性。新型城鎮(zhèn)化具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征，要求縣域經濟必須“科學發(fā)展”：堅持綠色發(fā)展，突出特色發(fā)展，實現(xiàn)“產城一體化”發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展

相對于大城市，縣域具有生態(tài)文明建設的優(yōu)勢，貫穿生態(tài)綠色、集約發(fā)展的理念，促進工業(yè)生態(tài)化轉型成為這部分縣域經濟轉型發(fā)展的必然要求。

部分發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展快速，已經成為國民經濟發(fā)展中最具活力的亮點。2013年，“中國中小城市綜合實力百強縣市排行榜”第一名的昆山市地區(qū)生產總值高達2920億元。排名第三的張家港入選福布斯中國最富縣級市榜單。

以張家港為例，作為中國綜合實力最強的縣級市之一，張家港通過實施工業(yè)經濟轉型升級培育工程，加快提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展電子商務，引進區(qū)域總部、運營中心、結算中心等項目。在促進產業(yè)轉型升級的同時，張家港堅持把生態(tài)文明融入城市發(fā)展全過程。張家港在全國第一個制定實施了生態(tài)文明建設規(guī)劃大綱，獲評中國十佳綠色城市。

突出特色發(fā)展

就具有地域特色和資源優(yōu)勢明顯的縣域而言，其經濟發(fā)展應該依托本地優(yōu)勢資源，找準定位，突出特色。以低污染、高就業(yè)、高附加值、產業(yè)集群化、本地資源優(yōu)化作為這部分縣域產業(yè)選擇發(fā)展的標準，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)、旅游休閑度假、文化產業(yè)、本地產品加工等特色產業(yè)，形成特色經濟。

壽光具有豐富的農業(yè)資源，是全國著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。壽光近幾年利用農業(yè)優(yōu)勢資源，依靠科技創(chuàng)新，加快園區(qū)農業(yè)、種子種苗產業(yè)、品牌農業(yè)和創(chuàng)業(yè)農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，建成了國內首家蔬菜電子拍賣中心和首家蔬菜網上交易市場，涉農產業(yè)體系的大發(fā)展，己經成為拉動縣域經濟發(fā)展的重要一極。2012年，壽光地區(qū)生產總值618億元，位列山東省前二強。

實現(xiàn)“產城一體化”發(fā)展

隨著大城市空間載體不斷飽和與生產要素成本上漲，大城市周邊區(qū)縣因區(qū)位和生產成本優(yōu)勢，成為分擔大城市功能和承接產業(yè)轉移的首選地。這部分縣域的發(fā)展需要通過與大城市主城區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，功能上統(tǒng)籌分配，實現(xiàn)“產”與“城”融合，形成合理分布、功能互補的發(fā)展格局。

隨著城市發(fā)展定位的轉變，北京從以前對資金、技術、人才等生產要素強大的“虹吸”效應，正逐步轉化為“溢出”效應。距北京市區(qū)最近的河北縣城固安以固安工業(yè)區(qū)、空港產業(yè)園區(qū)、大清河經濟技術開發(fā)區(qū)等產業(yè)載體，積極承接北京產業(yè)轉移，發(fā)展電子信息、汽車零部件、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產業(yè)，同時著力建設配套基礎設施。在堅持產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展雙核驅動下，2013年，固安全縣地區(qū)生產總值突破100億元，財政收入近30億元，經濟總量實現(xiàn)約30倍增長。

受制于區(qū)位條件、發(fā)展基礎等因素，全國縣域經濟發(fā)展狀況存在著巨大差異。東部地區(qū)縣域以外向型經濟為主，依托冶金、紡織、電器機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)，經濟發(fā)展水平相對較高，中西部地區(qū)縣域經濟發(fā)展則相對緩慢。要正確認識縣域經濟存在非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，客觀分析縣域經濟規(guī)模、速度和產業(yè)占比的差異，明確不同地區(qū)縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢和存在的問題。

堅持生態(tài)文明的綠色發(fā)展、因地制宜的特色發(fā)展、“產城一體”發(fā)展是縣域經濟發(fā)展中可以借鑒的模式。在認清縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，明確發(fā)展定位，綜合考慮判斷確定適合自身的發(fā)展路徑。

針對不同地區(qū)縣域，其發(fā)展定位要因地而異。經濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)縣域，尤其是百強縣，其發(fā)展定位更多的是關注GDP增長與環(huán)境環(huán)保相結合，注重技術進步和產業(yè)結構調整，注重經濟發(fā)展和社會、環(huán)境效益，走內生性發(fā)展道路。通過先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新技術產業(yè)，加強環(huán)境資源集約利用，促進產業(yè)集約化發(fā)展。

針對特色優(yōu)勢資源的中西部地區(qū)縣域，其發(fā)展定位要集中資源、要素優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，將培育特色經濟作為主攻方向。中西部縣域地區(qū)亟待加強提高煤、石油、天然氣等資源利用水平，注重環(huán)境保護和生態(tài)修復，完善農產品流通體系，提升農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。同時，要在經濟發(fā)展過程中處理好產業(yè)與城市發(fā)展的關系，推動基礎設施建設，合理進行拆遷安置，并完善商業(yè)配套業(yè)態(tài)，為居民提供良好的生產和生活環(huán)境。