吳國花

【摘 要】國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的支柱，而企業(yè)資產(chǎn)則是其再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)保證。當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在諸多不利于實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的問題。本文分析了當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問題，并結(jié)合實際，提出了具有可操作性的對策。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；問題；對策

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。而各類資產(chǎn)是國有企業(yè)的重要經(jīng)濟資源，是其得以再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)保證。加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)和國資監(jiān)管部門共同的責任。經(jīng)過多年深化改革，國有企業(yè)活力、競爭力和控制力不斷增強，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用、支撐作用和主導(dǎo)作用日益突顯，但同時也存在資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)流失現(xiàn)象突出等問題亟待解決。

一、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，社會的可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)改革不斷深化，而國有資產(chǎn)管理體制改革也一直在進行著艱辛的探索。經(jīng)過二十多年的積極努力，我國國有資產(chǎn)管理體制不斷完善，近年來，在加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進展，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管成效顯著，產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范中取得了長足發(fā)展。但目前國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不健全，管理機制不完善，管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.對加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理重要性認識不夠

經(jīng)濟改革是我國改革的核心，而國企改革又是經(jīng)濟改革的重點，同時，國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化的過程。國企業(yè)改革的目標是建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，但經(jīng)過三十多年的深化改革，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責不明的現(xiàn)象依然十分突出，政府的行政管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能不分，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人保留行政級別，甚至是國家公務(wù)員身份，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成為政績工程，決策失誤造成的資產(chǎn)流失與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬和升遷沒有直接聯(lián)系，此類人員對加強國有資產(chǎn)管理重要意義的認識不夠，無視國有資產(chǎn)的流失。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)管理法制不夠健全

近年來，國務(wù)院及其國有資產(chǎn)管理部門相繼制定了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，但與實際需要相比較，還不健全完善，導(dǎo)致實際管理過程中出現(xiàn)無法可依或有法不依、違法不究的問題。例如，由于已出臺的國資監(jiān)管方面效率最高的《國有企業(yè)資產(chǎn)管理法》等未對中央政府和地方政府間的“統(tǒng)”“分”關(guān)系進行規(guī)范，從而使得地方政府在權(quán)衡國有資產(chǎn)效益與自身利益時有機可乘，最終造成國有資產(chǎn)流失。

3.企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不夠完善

黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制不斷健全，但隨著國企改革的不斷深化，也逐漸暴露一些問題。

（1）缺乏完整意義上的出資人

作為國有企業(yè)出資人的各級國資委為本級政府的直屬特設(shè)機構(gòu)，不是獨立于政府之外的機構(gòu)，國資委的人事任免權(quán)由政府掌握。很多地方代表國有資產(chǎn)出資人的董事或董事長仍然由組織任命委派，甚至還有行政級別，具有比較強的行政色彩。另外，國有資產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法完全分離，很多企業(yè)重大事項決策都要報請各級政府或政府相關(guān)部門審批。

（2）資本營運主體缺位現(xiàn)象比較突出

現(xiàn)階段，為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和國資監(jiān)管的需要，各種類型的資產(chǎn)運營公司應(yīng)運而生，但國資委與實體企業(yè)之間中間營運主體“缺位”現(xiàn)象仍然比較突出。國資委所直接監(jiān)管的企業(yè)大多仍然是經(jīng)營實物資產(chǎn)的生產(chǎn)性企業(yè)。國有產(chǎn)權(quán)的流動性不強，國有資本缺乏有效的運營平臺，將會導(dǎo)致新的政企不分格局的形成。

（3）國資監(jiān)管工作發(fā)展不平衡

現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體系是十六大以后國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的產(chǎn)物，還存在很多不健全不完善的方面，上下級國資委之間沒有行政隸屬關(guān)系，僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，國務(wù)院國資委和省（市）國資委發(fā)布的規(guī)范性文件大多數(shù)是指導(dǎo)性意見，對州（市）和縣（區(qū)）國資委的工作沒有硬性要求，導(dǎo)致實踐中?。ㄊ校┮陨蠂Y監(jiān)管工作機制較為完善，州（市）及以下國資監(jiān)管由于缺乏具體的硬性政策依據(jù)，體制機制不完善。

4.國有企業(yè)資產(chǎn)管理目標不夠明確

國有資產(chǎn)管理的目標是國有資本的保值增值。然而，在實踐中，對如何實現(xiàn)國有資本保值增值常常被片面理解為僅僅是防止資產(chǎn)流失，而對于國有資本如何增值卻很少問及。近年來，一些地方新設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權(quán)經(jīng)營集團，在管理國有資產(chǎn)過程中，不關(guān)心國有資產(chǎn)經(jīng)營的好壞，更談不上發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置和財務(wù)調(diào)控，對國有資產(chǎn)管理目標不明確。

5.企業(yè)內(nèi)部對資產(chǎn)管理不規(guī)范

企業(yè)作為資產(chǎn)管理的直接主體，在資產(chǎn)配置、使用和處置各環(huán)節(jié)都存在很多問題。首先是資產(chǎn)配置帶有一定的主觀隨意性，特別是對重大資產(chǎn)的配置未經(jīng)充分論證和嚴格把關(guān)，導(dǎo)致重大資產(chǎn)流失。其次是在資產(chǎn)使用過程中會計核算不規(guī)范、管理不善也是導(dǎo)致資產(chǎn)流失的一個重要方面。第三，資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)處置未經(jīng)審批、資產(chǎn)處置未經(jīng)評估、不安規(guī)定的公開程序處置等造成國有資產(chǎn)的重大流失。規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部管理已經(jīng)成為國有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題。

三、加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策

針對存在問題，主要應(yīng)從以下幾方面加強企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。1.加強宣傳教育，完善制度規(guī)范

各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要通過多種形式加強對國有資產(chǎn)管理重要性和必要性的工作匯報和宣傳教育，使各級、各部門切實提高對加強國有資產(chǎn)管理重要性和必要性的認識，把“政企分開、政資分開、政事分開”的要求落到實處，夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。同時，要著力加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，積極推進國有資產(chǎn)管理法制化建設(shè)進程。

2.進一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確處理權(quán)、責、利關(guān)系

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)管理，明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。要進一步鞏固市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的產(chǎn)權(quán)約束，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動各種積極因素，使國有資產(chǎn)的營運能夠彌補市場本身的缺陷，確保國有資產(chǎn)保值增值，滿足社會全面需要，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強內(nèi)部控制，加大檢查力度

不斷建立和完善國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，依法設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，配備內(nèi)審人員，加大審計檢查力度，提高審計的覆蓋面。在審計基礎(chǔ)上對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的合規(guī)、合法性做出評估和評價。建立資產(chǎn)運營狀況檢查制度，通過對各類報表指標的分析，檢查企業(yè)經(jīng)營狀況，重點對經(jīng)營決策、運營質(zhì)量及收益分配等方面進行檢查，確保國有資產(chǎn)健康運行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

4.進一步完善國有資產(chǎn)信息管理體系建設(shè)

企業(yè)國有資產(chǎn)管理的政策性很強，內(nèi)容繁雜，信息量大，涉及面廣，在國有資產(chǎn)的登記、交易、評估，投資、效益分析等活動中，需要進行大量的數(shù)據(jù)管理和處理，以及各種信息的傳播與交換，而且要求準確、高效。采用手工處理方式效率低、隨意性大，且容易出錯，難以滿足國有資產(chǎn)管理的客觀要求。因此，必須進一步推進先進的計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國有資產(chǎn)信息管理體系，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化。

5.加強對管理人員的教育和管理，提高管理人員素質(zhì)

國有資產(chǎn)管理是一項業(yè)務(wù)性很強的工作，加強對國有資產(chǎn)的管理，必須標本兼治。因此，加強對國有資產(chǎn)管理者的教育和管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督制約以及與新體制運作相適應(yīng)的國有資產(chǎn)安全運作預(yù)警機制，全面提高國有資產(chǎn)管理工作人員依法治企的法律意識和業(yè)務(wù)技能，對于提高國有資產(chǎn)管理水平非常重要。國有資產(chǎn)管理部門可通過各種形式在職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等方面加強教育和管理，在提高人員素質(zhì)上下功夫，從而塑造一支業(yè)務(wù)精、作風正的新時期國有資產(chǎn)管理隊伍。 同時，由于企業(yè)內(nèi)部的會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理者，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任，所以，要切實加強企業(yè)內(nèi)部會計人員的培訓教育，使其熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，不斷更新知識，提高其理財本領(lǐng)和對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，保證國有資產(chǎn)安全完整不受侵犯。

盡管當前我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在一定的問題，而且隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，深層次的問題會日益凸現(xiàn)，但只要對此有正確的認識，并能在國家大政方針的指導(dǎo)下，深入研究探討，針對存在問題采取切實有效的措施，與時俱進地創(chuàng)新管理體制和管理辦法，企業(yè)國有資產(chǎn)管理就會日臻規(guī)范和完善。

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