我國是一個陸海復(fù)合型國家，擁有巨大的海洋利益。然而，我國近海海洋權(quán)益和海外利益均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家安全威脅主要來自海上。

我國海洋安全環(huán)境復(fù)雜，需要海洋安全戰(zhàn)略予以籌劃和指導(dǎo)。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，我國享有近300萬平方千米的可管轄海域，島礁主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)及其他海洋主權(quán)權(quán)利，構(gòu)成我國海洋權(quán)益的主體內(nèi)容。然而，我國近海海洋權(quán)益面臨“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、信息被盜取、開發(fā)受阻撓”的嚴(yán)峻局面。近年來，隨著日本覬覦釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)、南海周邊國家侵犯我海洋權(quán)益等事件的發(fā)生，我國近海安全問題一度呈現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。

上世紀(jì)80年代后期，我國政府針對《聯(lián)合國海洋法公約》出臺后海洋權(quán)益問題越來越突出的情況，相繼提出“經(jīng)略海洋”和“加強(qiáng)邊、海防建設(shè)”等主張。之后由于臺灣問題日益緊迫，為集中力量應(yīng)對“臺獨”分裂勢力，我國在海上方向采取了相對保守的政策，致使海洋安全問題越積越多，海上鄰國對我海洋權(quán)益的侵蝕變本加厲。

我國海外利益拓展面臨復(fù)雜的安全形勢，需要海洋安全戰(zhàn)略發(fā)揮全局性籌劃作用。隨著改革開放的不斷深入，我國海外利益開始越過領(lǐng)土疆域和管轄海域，由點到面、由近至遠(yuǎn)、由周邊向全球推進(jìn)，但面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)甚至威脅也不斷增大，安全形勢趨向嚴(yán)峻：美國等西方大國控制世界主要海域，使得我能源資源運輸航線和以馬六甲海峽為代表的海上戰(zhàn)略通道存在嚴(yán)重的安全隱患；地區(qū)局勢動蕩不安，致使我海外人員受到威脅，海外資產(chǎn)大量流失；世界經(jīng)濟(jì)秩序動蕩、國際市場競爭加劇，使我海外經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險突出。此外，圍繞北冰洋航道展開的戰(zhàn)略博弈，也對我北極利益產(chǎn)生影響，等等。雖然當(dāng)前我國高度關(guān)注海外利益的拓展，但仍存在總體目標(biāo)不夠清晰、處置機(jī)制不夠健全、力量運用不夠靈活、安全措施不夠得力、力量建設(shè)嚴(yán)重滯后等弊端。

我國海洋安全力量能力總體落后，需要海洋安全戰(zhàn)略發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。隨著周邊海上鄰國對我海洋利益恣意侵犯和大國對我拓展海洋利益的抑制，我國海洋安全力量已難以適應(yīng)嚴(yán)酷的海洋安全形勢。

目前，我國已經(jīng)啟動海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定程序，對海洋安全戰(zhàn)略提出了內(nèi)在要求。依據(jù)國家“十二五”規(guī)劃提出的“制定和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略”的精神，國家啟動了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作，明確提出我國將以建設(shè)海洋強(qiáng)國為主線。海洋安全戰(zhàn)略作為國家安全戰(zhàn)略與國家海洋戰(zhàn)略的交叉匯合部分，與海洋發(fā)展戰(zhàn)略一起，共同構(gòu)成國家海洋戰(zhàn)略的主體內(nèi)容。啟動海洋安全戰(zhàn)略制定工作，可確保國家海洋利益延伸到哪里，海洋安全保障就落實到哪里。

世界海洋是西方列強(qiáng)幾百年來的樂園。中國作為后起大國，其崛起必然觸及傳統(tǒng)大國的“勢力范圍”。我國應(yīng)利用國家綜合實力，增大中國在建立世界海洋新秩序中的話語權(quán)。在核心利益攸關(guān)區(qū)，力爭解決這一海域存在的重大矛盾和爭端，保持我國發(fā)展機(jī)遇期不受根本動搖；針對個別國家軍事擴(kuò)張行動，不斷提升硬實力，保持足夠的威懾和實戰(zhàn)能力。在重要利益區(qū)，重點是完善海洋法律法規(guī)體系，營造有理有利的軟環(huán)境和軟條件，，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，抵消相關(guān)國家牽制，沖淡和化解周邊國家對我海洋崛起的疑慮，降低應(yīng)對和處置海上安全危機(jī)的成本。在利益發(fā)展區(qū)，重點是強(qiáng)化《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的公海航行自由權(quán)，并拓展海洋話語權(quán)。

摘自《世界知識》