陳小偉

（本文系河南警察學(xué)院院立項(xiàng)目“區(qū)域性群眾文化活動(dòng)與社會(huì)治安”研究階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HNJY-2013-09）

摘要：隨著人民群眾的精神生活越來(lái)越豐富多彩，一些商業(yè)演出性大型活動(dòng)越來(lái)越多地走進(jìn)人民群眾的生活中，如演唱會(huì)、歌友會(huì)、音樂會(huì)（節(jié)）、明星選拔賽、體育表演賽等活動(dòng)日益增多，上述活動(dòng)涉及面廣、參加人數(shù)多、社會(huì)影響大，安全問題至關(guān)重要，如何依法履行監(jiān)管和審批手續(xù)，確保活動(dòng)安全有序舉辦，成為公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)和解決的一個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：商業(yè)演出；大型活動(dòng)；突發(fā)問題；應(yīng)對(duì)策略

一、商業(yè)演出性大型活動(dòng)突發(fā)問題的表現(xiàn)形式

（一）大規(guī)?，F(xiàn)場(chǎng)退票引發(fā)治安和交通秩序混亂。退票是最常見也是最輕微的突發(fā)情況，原因多為主要演員未按時(shí)到場(chǎng)、演出長(zhǎng)時(shí)間推遲等，此時(shí)觀眾的不滿情緒較為輕微，如果妥善處理，基本可以及時(shí)化解觀眾的不滿情緒，但如果沒有及時(shí)進(jìn)行處理，就可能引發(fā)觀眾大規(guī)模退場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)要求退票等情況，不僅會(huì)導(dǎo)致演出無(wú)法正常進(jìn)行，嚴(yán)重的還會(huì)影響演出現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安和交通秩序等情況。

（二）觀眾鬧場(chǎng)引發(fā)人身、財(cái)產(chǎn)安全問題。一旦主辦方在演出過程中沒有兌現(xiàn)相關(guān)承諾、主要演員被替換或演出節(jié)目大范圍調(diào)整，勢(shì)必會(huì)引發(fā)觀眾的強(qiáng)烈不滿，這種情形下退票已經(jīng)無(wú)法平息觀眾的情緒，在現(xiàn)場(chǎng)人員眾多、氣氛緊張等因素的催化下，觀眾鬧場(chǎng)、打砸現(xiàn)場(chǎng)物品和設(shè)施的發(fā)生機(jī)率將會(huì)大幅度增加。

（三）誘發(fā)群體性事件。商業(yè)演出性演出參加人員眾多，尤其是觀看演出的觀眾成份復(fù)雜，無(wú)論是主辦方還是公安機(jī)關(guān)，在前期很難預(yù)測(cè)有哪些人會(huì)觀看演出，因此，一旦有不法份子聚集或抱團(tuán)觀看演出，遇有退票或鬧場(chǎng)情形出現(xiàn)，這些人員乘機(jī)作亂，借題發(fā)揮，煽動(dòng)不明真相觀眾的情緒，故意破壞治安秩序，發(fā)生不可預(yù)見事件的概率較高，極有可能惡化為群體性事件。

（四）媒體炒作引發(fā)負(fù)面輿論影響社會(huì)穩(wěn)定。大型活動(dòng)向來(lái)是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是有明星參加的演出活動(dòng)。他們對(duì)演出的細(xì)枝末節(jié)都極為關(guān)注，如果出現(xiàn)演出意外，會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模退票、鬧場(chǎng)或群體性事件，媒體必定會(huì)進(jìn)行大肆宣染，這些消息再被一些不負(fù)責(zé)任的媒體、網(wǎng)絡(luò)名人或別有用心的犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)、論壇上加以加工傳播，不僅會(huì)影響主辦方、演員的社會(huì)形象，更重要的是影響舉辦地政府的形象。

二、商業(yè)演出性大型活動(dòng)突發(fā)問題產(chǎn)生的原因

（一）活動(dòng)前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。第一，主辦方與合作方之間的問題。如果前期準(zhǔn)備階段主辦方?jīng)]有處理好，后期出現(xiàn)安全問題的機(jī)率將大大增加。第二，主辦方審批過程中存在的問題。個(gè)別主辦方為了節(jié)約時(shí)間，簡(jiǎn)化程序，會(huì)采取提供虛假材料、偽造手續(xù)等形式騙取審批或許可，這樣一來(lái)，審批機(jī)關(guān)無(wú)法全面掌握活動(dòng)詳情，關(guān)鍵手續(xù)和審批材料的缺失，會(huì)造成極大的安全隱患。

（二）門票出售環(huán)節(jié)。第一，假票證橫行。此行為不僅擾亂了正常的票務(wù)秩序，也為商業(yè)演出性大型活動(dòng)的安全有序舉辦埋下了安全隱患。第二，真票通過非法途徑外流。勢(shì)必會(huì)影響門票的正常流通秩序，進(jìn)而影響活動(dòng)的順利進(jìn)行，最后引發(fā)安全問題。第三，贊助票、贈(zèng)票和預(yù)售票過多。（三）演出環(huán)節(jié)。1.假唱。對(duì)于觀眾而言，假唱顯然是無(wú)法接受的。2.未按宣傳內(nèi)容演出。一些活動(dòng)主辦方為了經(jīng)濟(jì)利益或節(jié)省費(fèi)用，會(huì)縮短明星演出時(shí)間，或減少節(jié)目數(shù)量。這種行為會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致觀眾不滿，引發(fā)退票、鬧場(chǎng)等情形，如果再有黃牛在中間乘機(jī)鬧事，后果不堪設(shè)想。

三、解決商業(yè)演出性大型活動(dòng)突發(fā)問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)材料審驗(yàn)，嚴(yán)格審批程序，履行告知程序

除《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》賦予公安機(jī)關(guān)的明確職責(zé)外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)要求主辦方提供其它管理部門要求提供的材料（或復(fù)印件） ，如果這些材料均已齊備，可以從源頭上確保虛假演出等情形的出現(xiàn)。

此外，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行安全審批的過程中，還應(yīng)主動(dòng)告知主辦方在舉辦活動(dòng)過程中的權(quán)利、義務(wù)、注意事項(xiàng)以及應(yīng)該遵守和承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)票務(wù)監(jiān)管，實(shí)行票務(wù)登記或備案制度。票務(wù)工作是商業(yè)演出性活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)之一，對(duì)票務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管也是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)之一。因此，一定要確保票務(wù)工作的安全有序。實(shí)行票務(wù)登記或備案制度，可以最大程度的掌握觀眾底數(shù)和成份情況，為公安機(jī)關(guān)制定應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)情況奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）建立重點(diǎn)人員監(jiān)控庫(kù)，突出重點(diǎn)人員管控。公安機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立重點(diǎn)人員庫(kù)，重點(diǎn)人員庫(kù)還應(yīng)當(dāng)包括“黃?！?、非法上訪人員、有類似犯罪經(jīng)歷人員等可能危害演出秩序的人員，重點(diǎn)人員庫(kù)應(yīng)當(dāng)和公安機(jī)關(guān)的SIS（超級(jí)情報(bào)信息系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)信息共享，該庫(kù)的建立，可以讓公安機(jī)關(guān)及執(zhí)勤人員對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有重點(diǎn)的專門監(jiān)控，防止其影響演出秩序，造成嚴(yán)重后果。

（四）實(shí)行強(qiáng)制安保制度，嚴(yán)格落實(shí)“主辦方負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的安全管理原則。實(shí)行強(qiáng)制安保制度 ，即承辦方必須與具備資質(zhì)的保安公司簽訂合同，由其代表承辦方負(fù)責(zé)演出活動(dòng)的安全工作，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從法律上來(lái)講，強(qiáng)制安保制度在承辦方與保安公司之間形成的一種合同關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)利益和法律條文的約束下，保安公司對(duì)安全工作的重視程度較高，安保措施可以按照承辦方和公安機(jī)關(guān)相關(guān)要求予以落實(shí)，安全系數(shù)必定會(huì)提高，遇有緊急突發(fā)情況，可以做到有備無(wú)患。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，實(shí)施商業(yè)演出性大型活動(dòng)評(píng)論員制度。 目前網(wǎng)絡(luò)媒體極為流行，并且日益成為民眾發(fā)布和獲取信息的主要途徑，但是網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性有待考證，一旦有負(fù)面信息產(chǎn)生，被不法分子利用，其傳播半徑會(huì)呈幾何數(shù)量增長(zhǎng)。因此，為了在網(wǎng)絡(luò)上掌握主動(dòng)權(quán)，保證民眾了解全面、真實(shí)、可靠的商業(yè)演出性大型活動(dòng)及其安全信息，可以實(shí)施大型活動(dòng)評(píng)論員制度。由公安機(jī)關(guān)專職人員（或一定時(shí)期的專職人員）或社會(huì)監(jiān)督員負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)媒體信息，利用微信、微博、論壇、視頻等形式，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確消息，引導(dǎo)輿論走向，有效降低負(fù)面信息、虛假信息影響程度。

（六）各部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合指揮。商業(yè)演出性大型活動(dòng)的舉辦涉及主辦方及其合作方以及文化、宣傳、工商、公安、消防、應(yīng)急、維穩(wěn)、通信、安監(jiān)、衛(wèi)生、電力等多個(gè)部門，這些部門屬于平級(jí)業(yè)務(wù)部門，但是在演出活動(dòng)舉辦過程中各部門業(yè)務(wù)又有交叉，為了確保各部門信息共享，應(yīng)該成立聯(lián)席會(huì)議，在演出活動(dòng)舉辦過程中定期和不定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保信息暢通，為活動(dòng)順利舉辦奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

商業(yè)演出性大型活動(dòng)能否成功舉辦，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是安全問題，安全問題涉及方方面面，為了避免發(fā)生各種影響活動(dòng)順利舉辦的突發(fā)情況，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格工作程序，杜絕一切違法或不合理的作法，突出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，盡可能的消除各種安全隱患，降低各種突發(fā)事件的發(fā)生概率，確保演出活動(dòng)在安全有序的大環(huán)境中順利舉辦。