田振華

[摘 要]銀川新公民學(xué)校是南都公益基金會在農(nóng)民工子女教育領(lǐng)域開展的地方性公益項目。本文以“三圈”理論為分析工具，從價值、能力、支持三個層面對銀川新公民學(xué)校的運(yùn)行模式進(jìn)行初步探析，指出了其項目管理的具體經(jīng)驗，并嘗試從明確目標(biāo)群體、獲取價值認(rèn)同；規(guī)范項目管理、提升執(zhí)行能力；構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化支持力度三個維度為其他社會組織公益項目的開展提供一些對策建議。

[關(guān)鍵詞]“三圈”理論 社會組織 公益項目 運(yùn)行模式

新公民學(xué)校是南都公益基金會“新公民計劃”的重要組成部分，是為改善農(nóng)民工子女教育環(huán)境，實現(xiàn)“讓農(nóng)民工子女有學(xué)上、上好學(xué)”的使命而開展的公益項目。自2007年8月，基金會已在全國建立了11所新公民學(xué)校（7所義務(wù)教育階段，4所職業(yè)學(xué)校），銀川新公民學(xué)校即為其中一所。本文以哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院馬克·穆爾教授的“三圈”理論為分析工具，對南都公益基金會“銀川新公民學(xué)?！表椖康倪\(yùn)作經(jīng)驗進(jìn)行具體分析，以期為其他社會組織公益項目的開展提供借鑒。

一、“三圈”理論的基本分析框架

“三圈”理論是肯尼迪政府管理學(xué)院馬克·穆爾教授提出的戰(zhàn)略決策工具，在哈佛大學(xué)公共行政案例教學(xué)中被廣泛運(yùn)用。馬克·穆爾認(rèn)為，公共價值是公共管理的終極目標(biāo)，是政策制定或項目實施的首要因素；其次，政策或項目的運(yùn)作要求實施者擁有相應(yīng)的管理能力；最后，為保障政策或項目的運(yùn)作效果，還需得到利益相關(guān)者或民眾的支持配合。用圖形來表示即是三個圓圈，分別代表了公共價值、能力和支持[1]。三圈相交重疊后形成7個區(qū)域，分別代表了政策執(zhí)行或項目開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的7種現(xiàn)實情形（見圖1）：耐克區(qū)（V+C+S）——這是項目實施的最佳區(qū)域，可以放手去做；夢想實現(xiàn)區(qū)（V+C）——項目有公共價值且組織者有管理能力，暫時缺少利益相關(guān)者支持；風(fēng)險項目區(qū)（V+S）——項目方案有價值，也有外部支持，暫時缺少人、財、物等實施資源；夢想?yún)^(qū)（V）——有價值的項目方案，缺少實施能力及民眾支持，停留在夢想階段；空想?yún)^(qū)（C）——組織者有實施能力，但項目方案無公共價值且無法得到廣泛支持，停留在空想階段；噩夢區(qū)（C+S）——項目方案獲得公眾支持且組織者有管理能力，但方案無公共價值，一旦行動將浪費(fèi)大量資源；別人的夢想?yún)^(qū)（S）——由于公眾認(rèn)知出現(xiàn)偏差，方案得到支持，但缺少公共價值及實施能力，不能開展組織行動。

二、基于“三圈”理論的公益項目運(yùn)行分析

如圖1所示，三圈重疊的“耐克區(qū)”是項目管理者追求的目標(biāo)區(qū)域，它既反映了項目方案的價值屬性，也代表了管理者的執(zhí)行能力，還顯現(xiàn)了項目運(yùn)作獲取的支持和認(rèn)同。當(dāng)一個項目方案處于此區(qū)域時，管理者就能組織實施。下面運(yùn)用“三圈”理論具體分析南都公益基金會銀川新公民學(xué)校項目的運(yùn)行模式。

（一）銀川新公民學(xué)校項目的價值分析

管理學(xué)大師杜拉克指出：“社會組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以‘點(diǎn)化人類和‘改變社會大眾為目的，社會組織使命為先”[2]?？梢?，社會組織自身是具有公共價值屬性的，理念和宗旨是其存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的靈魂。正如學(xué)者胡敏中所說，在當(dāng)代，社會公共價值主要由政府或社會團(tuán)體設(shè)計、開發(fā)、制造、組織、治理， 提供、分配給公眾進(jìn)行消費(fèi)和享受的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以滿足公眾的共同或相同需要[3]。南都公益基金會作為社會組織的一種制度類型，奉行“公共利益為上、行業(yè)發(fā)展為先、民間立場為本、杠桿作用為佳”的價值觀，開展新公民計劃、災(zāi)害救援等特定領(lǐng)域的公益項目，體現(xiàn)著公共價值的組織屬性。以銀川新公民學(xué)校為例，在銀川市義務(wù)教育中，農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量已占學(xué)生總?cè)藬?shù)的1/3[4]。盡管當(dāng)?shù)卣鸩矫獬送鈦韯?wù)工人員子女的學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、書本費(fèi)，并將其納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，但僅靠政府財政資源依然無法滿足大量農(nóng)民工子女入學(xué)的現(xiàn)實需求。于是，部分農(nóng)民工子女只能選擇民辦打工子女學(xué)校就讀，而這類學(xué)校大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，辦學(xué)條件、師資水平等方面相對落后，無法為農(nóng)民工子女提供優(yōu)良的教育環(huán)境，教學(xué)質(zhì)量也難以保證。在此背景下，銀川愛心助學(xué)促進(jìn)會向南都公益基金會提出建校申請，基金會經(jīng)過實地考察、項目評估，于2009年3月通過了最終審議，決定投入200萬種子基金專門為農(nóng)民工子女設(shè)立一所民辦非營利公益學(xué)?！y川新公民學(xué)校?？梢姡隙脊婊饡般y川新公民學(xué)?！表椖康拈_發(fā)結(jié)合了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女就學(xué)難的實際，體現(xiàn)了其參與社會公共服務(wù)供給、保障弱勢群體受教育權(quán)的公益價值。

（二）銀川新公民學(xué)校項目的能力分析

德魯克指出：“社會組織的管理之道，靠的不是企業(yè)的經(jīng)營手法，而是使命與領(lǐng)導(dǎo)之道” [5]。銀川新公民學(xué)校項目從開發(fā)、實施到后期監(jiān)管都表現(xiàn)出管理有道的特點(diǎn)。如在項目的管理體系上，首先，南都公益基金會作為資助人對新公民學(xué)校實施品牌管理及理念領(lǐng)導(dǎo)；其次，基金會通過發(fā)起設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的社會組織——新公民社工發(fā)展與教育中心，并委托其對銀川新公民學(xué)校實施日常監(jiān)管。而新公民社工發(fā)展與教育中心（以下簡稱教育中心）的主要職責(zé)包括：新公民學(xué)校建?；I劃、學(xué)校管理層招募、教師培訓(xùn)等；再次，新公民社工發(fā)展與教育中心通過公益項目招標(biāo)，由銀川愛心助學(xué)促進(jìn)會（以下簡稱促進(jìn)會）投標(biāo)并獲得合作舉辦權(quán)，支持配合銀川新公民學(xué)校的建校運(yùn)營；最后，在學(xué)校具體的治理結(jié)構(gòu)上，實行校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校董會作為最高決策機(jī)構(gòu)，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，其成員結(jié)構(gòu)合理，包括教育中心人員、促進(jìn)會人員、相關(guān)官員、學(xué)生家長等，他們不從學(xué)校獲取報酬，主要職責(zé)是制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、動員籌集社會資源、保障學(xué)校持續(xù)發(fā)展；而校長則是由校董會聘任的學(xué)校實際負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教學(xué)管理工作并定期向校董會匯報情況。可見，新公民學(xué)校的項目管理是通過委托代理、嚴(yán)格監(jiān)管運(yùn)行的。這種方式既保障了學(xué)校管理的相對獨(dú)立，也避免了信息失靈的溝通障礙。在財務(wù)管理方面，教育中心派駐專業(yè)財務(wù)人員到銀川新公民學(xué)校，并嚴(yán)格執(zhí)行《民間社會組織會計制度》，財務(wù)運(yùn)作合規(guī)，不僅確保會計憑證、賬簿、報表完整，年度財務(wù)報告規(guī)范，還定期向校董會匯報收支狀況，以便于校董會作戰(zhàn)略決策。另外，學(xué)校設(shè)立“新公民小學(xué)愛心傳遞基金會”，利用這一制度平臺吸收社會公益資源，保障組織發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在傳播溝通方面，學(xué)校借助新浪博客（新公民學(xué)校）、新浪微博（新公民學(xué)校）、新公民社工發(fā)展與教育中心網(wǎng)站、南都公益基金會網(wǎng)站等媒介及時傳播學(xué)校的發(fā)展情況，做到信息公開、透明。可見，銀川新公民學(xué)校有著自身的治理特色，它既不同于政府舉辦的公立學(xué)校，也不同于營利性質(zhì)的民辦學(xué)校，而是一所由社會組織舉辦、多元主體參與、利潤盈余不分配的公益學(xué)校。

（三）銀川新公民學(xué)校項目的支持分析

普特南認(rèn)為，社會組織最有利于產(chǎn)生高度合作、信任以及互惠性的行為，從而降低不確定性，并提供未來的合作模式[6]。正如南都公益基金會開展的銀川新公民學(xué)校項目，由于其公共價值突出、管理運(yùn)作規(guī)范，獲得了當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、社會團(tuán)體、民眾（包括家長、志愿者）等主體的廣泛支持，形成了社會合作網(wǎng)絡(luò)。在政府層面，當(dāng)?shù)卣匾暶褶k公助的辦學(xué)模式，利用無償劃撥教育用地、財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（“自治區(qū)—銀川市—興慶區(qū)”三級政府按照5∶3∶2的比例匹配）、教師管理參照公立學(xué)校等方式支持銀川新公民學(xué)校的建設(shè)發(fā)展；在社會層面，銀川新公民學(xué)校的公益性質(zhì)不僅在開學(xué)儀式上獲得了123萬的社會捐贈，其完善的教學(xué)設(shè)施和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境還得到了家長、學(xué)生的一致認(rèn)可。另外，愛心助學(xué)促進(jìn)會通過舉辦營養(yǎng)早餐活動，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生參與志愿服務(wù)，企業(yè)單位利用捐款、捐物等形式支持學(xué)校的后期發(fā)展。所以，銀川新公民學(xué)校項目的實施，激勵了社會主體的參與，贏得了社會資源的涌入和外部環(huán)境的認(rèn)同。

三、銀川新公民學(xué)校項目的運(yùn)行啟示

銀川新公民學(xué)校是南都公益基金會在義務(wù)教育領(lǐng)域探索的“第三條道路”，它不同于政府、企業(yè)舉辦的公立學(xué)校和營利性學(xué)校，而是利用“民辦公助、社會參與”模式運(yùn)行的非營利公益學(xué)校。銀川新公民學(xué)校的建立，契合了當(dāng)?shù)氐慕逃枨?，匯集了多方社會資源，發(fā)揮了社會合作機(jī)制的功效，最終緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的入學(xué)壓力。客觀上來講，位于“三圈”理論“耐克區(qū)”里的新公民學(xué)校項目是我國社會組織開展公益活動，參與公共服務(wù)供給的有益嘗試，它給我國其他社會組織公益項目的運(yùn)行帶來了如下啟示：

（一）明確目標(biāo)群體，獲取價值認(rèn)同

社會組織在運(yùn)行公益項目前應(yīng)首先明確公益項目的公共價值和目標(biāo)群體。正如菲利普·科特勒所說，社會組織的任務(wù)是傳遞有效的價值、主張，從而讓目標(biāo)受眾采取期望行為[7]?？梢?，公共價值是社會組織的本質(zhì)屬性，更是其設(shè)計公益項目的精髓。所以，針對具體受益群體開發(fā)具有公共價值的公益項目是社會組織的活動基礎(chǔ)。具體來講，社會組織公益項目開發(fā)應(yīng)考慮以下幾個問題：

1.項目創(chuàng)新。由于我國目前大部分公益項目集中在教育、扶貧等傳統(tǒng)領(lǐng)域，所以社會組織在設(shè)計新的項目方案時，可以考慮文化、環(huán)保、科技、社區(qū)服務(wù)等新興領(lǐng)域，若結(jié)合自身資源優(yōu)勢依然選擇傳統(tǒng)領(lǐng)域，則應(yīng)嘗試在受益群體、運(yùn)作模式等方面有所創(chuàng)新，這樣既能保證我國社會組織公益領(lǐng)域的大體均衡，公益資源配置的相對合理，也能避免公益項目趨同、受助對象失衡、組織籌款困難等弊病。正如南都公益基金會新公民計劃項目的開發(fā)，就是結(jié)合當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，隨遷子女因受到現(xiàn)有戶籍制度等限制無法進(jìn)城讀書這一社會熱點(diǎn)問題而設(shè)計的。該項目既反映了自身的公共價值屬性，也在目標(biāo)群體的選擇上有所創(chuàng)新。

2.項目可行。社會組織開發(fā)公益項目時，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和社會資源，評估具體方案的可操作性。相對于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）而言，社會組織的優(yōu)勢不是法定權(quán)力和經(jīng)濟(jì)財富，而是價值觀、志愿服務(wù)和非營利屬性。所以，社會組織在設(shè)計公益項目時應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，不應(yīng)選擇“大而全”，而應(yīng)瞄準(zhǔn)“小而精”，即應(yīng)考慮自身人、財、物資源，開發(fā)社會效益突出、目標(biāo)群體范圍適中、實際運(yùn)行可操控的項目。

（二）規(guī)范項目管理，提升執(zhí)行能力

社會組織在根據(jù)市場調(diào)研了解公益需求，并結(jié)合自身優(yōu)勢確定項目范圍后，管理能力的強(qiáng)弱將成為項目能否順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素。具體來講，社會組織應(yīng)從治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)運(yùn)作、宣傳溝通等層面保障項目的執(zhí)行力。首先，在治理結(jié)構(gòu)上，美國學(xué)者Dennis R.Young在其所編的《社會組織的治理、領(lǐng)導(dǎo)與管理：來自研究與實踐的新洞察》中指出：“組織的治理已成為社會組織能否有效運(yùn)作的首要課題”，并將其界定為“社會組織用以設(shè)定長期方向并維持組織整合的機(jī)制”[8]。而塞繆爾·P·亨廷頓也曾說，制度化是組織獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程，任何一個組織的制度化水平都可以套用適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性這幾個條件加以衡量[9]。所以，社會組織首先應(yīng)該提升自身的制度化水平，構(gòu)建有效的內(nèi)部治理機(jī)制，理順項目運(yùn)行的規(guī)范流程。對項目決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的權(quán)責(zé)劃分要清晰、明確，人員配備要科學(xué)、合理，特別是在項目實施過程中應(yīng)保持部門間溝通順暢、協(xié)調(diào)有序，做到既要定時向決策層匯報項目進(jìn)展，不斷獲取其認(rèn)可支持，也要充分發(fā)揮監(jiān)督層的實際作用，確保項目運(yùn)行在靈活應(yīng)對實際變動的基礎(chǔ)上能基本按既定方案操作實施。在財務(wù)運(yùn)作上，社會組織應(yīng)嚴(yán)格遵守《民間社會組織會計制度》，建立系統(tǒng)的財務(wù)制度，設(shè)置會計科目、編制財務(wù)報表，做到會計資料真實、完整，確保財務(wù)憑證、財務(wù)賬簿、財務(wù)報表齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，核算合法。另外，社會組織應(yīng)適時公布年度財務(wù)報告，使得財務(wù)信息公開、透明，贏取社會信任。在宣傳溝通上，社會組織既要與大眾媒體（電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等）保持長期聯(lián)系，便于組織公益項目的社會推廣，同時也應(yīng)創(chuàng)建項目網(wǎng)站、博客、微博、微信等自媒體，利用這種互動式傳播平臺及時更新項目信息，按期通告項目進(jìn)展，以期獲得民眾的深入關(guān)注。

（三）構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化支持力度

“三圈”理論認(rèn)為，當(dāng)一個項目具有價值基礎(chǔ)，且管理人員擁有實施能力的時候，贏得外部環(huán)境的支持將成為其順利執(zhí)行的關(guān)鍵因素。這一準(zhǔn)則對于政府公共決策適用，對于社會組織開展公益項目也是如此。正如資源依賴?yán)碚撍f，組織生存的關(guān)鍵是具備獲取和維持資源的能力，但沒有任何一個組織能夠自給自足，也不可能實現(xiàn)對資源的完全控制，因此，為了獲取所需要的資源，組織必將與其外部環(huán)境進(jìn)行交換，組織與組織間就不可避免地形成了依賴關(guān)系[10]。所以，社會組織開展公益項目時，應(yīng)積極搭建社會合作網(wǎng)絡(luò)，贏得社會資本增量，這不僅能解決公益項目持續(xù)運(yùn)營的資源問題，更能尋求到戰(zhàn)略合作伙伴，從整體上提升公益項目的社會價值和品牌影響。具體看來，社會組織開展公益項目時應(yīng)制定科學(xué)的公共關(guān)系策略，尋求以下伙伴支持：

1、政府支持。由于公益項目本身屬于公共產(chǎn)品（或服務(wù)）范疇，而提供公共產(chǎn)品（或服務(wù)）卻是政府職能所在。所以，社會組織開展公益項目，一定程度上緩解了“政府失靈”，彌補(bǔ)了政府公共產(chǎn)品（或服務(wù)）的供給不足，滿足了民眾對于公共產(chǎn)品（或服務(wù)）的需求，邏輯上理應(yīng)成為政府的合作伙伴，獲得政策、資金等方面的支持。正如薩拉蒙的實際調(diào)查顯示：德國、日本、美國、匈牙利、瑞典、英國、法國、意大利等8個國家中，41%的非營利性收入自于政府，特別是在法國和德國，政府成為非營利性收入的主要來源。如德國公共部門資助占據(jù)非營利性組織收入的68%；法國公共部門資助占據(jù)非營利性組織收入的59%[11]。所以，社會組織開展公益項目時，尋求政府支持是國際通用方式。這種民辦公助的供給模式不僅保障了公益項目的資金來源，也優(yōu)化了資源配置效率，提升了項目服務(wù)品質(zhì)。

2、企業(yè)支持。邁克爾·波特的戰(zhàn)略性企業(yè)慈善行為理論認(rèn)為，企業(yè)慈善行為在產(chǎn)生社會效益的同時也能有效地改善企業(yè)競爭環(huán)境[12]。所以，社會組織在開展公益項目時，應(yīng)主動與相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)溝通，尋求共同價值理念的戰(zhàn)略伙伴，這不僅能給公益項目帶來資源支持和技術(shù)支持，也能為合作企業(yè)塑造良好的社會形象，增強(qiáng)其產(chǎn)品的市場競爭力，最終實現(xiàn)社企合作的雙贏目的。

3、社會支持。基金會、媒體、志愿者、受益對象等也是社會組織開展公益項目的潛在支持伙伴，它們將為社會組織帶來人、財、物等公益資源。如申請資助類基金會的公益創(chuàng)投項目，將給社會組織帶來穩(wěn)定的資金來源；善于和媒體合作、積極聯(lián)系主流媒體宣傳公益活動，將提升社會組織的信任度和認(rèn)同度；吸引志愿者開展相關(guān)志愿服務(wù)，將節(jié)約組織運(yùn)行成本并推廣公益價值理念。所以，正如普特南所說，社會資本是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作來提高社會效率。那么，社會組織在開展公益項目時就應(yīng)利用社會資本搭建自身的社會網(wǎng)絡(luò)，并通過網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)匯集各種資源，共同投入公益項目的運(yùn)行，促進(jìn)公益目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)然，這種正外部性的效果將反向形成社會組織的社會資本增量，從而實現(xiàn)社會資本再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

四、結(jié)語

南都公益基金會的銀川新公民學(xué)校項目，是“三圈”理論適用于社會組織項目管理的成功范例。它不僅印證了價值、能力、支持對公益項目順利運(yùn)行的重要性，也揭示了基金會在創(chuàng)新項目設(shè)計、完善內(nèi)部治理、構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)等方面的發(fā)展戰(zhàn)略，為我國其他社會組織公益項目的開發(fā)運(yùn)行提供了有益的借鑒。

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