諸彥含

黨的十八大報告明確提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，“引導(dǎo)社會組織健康、有序發(fā)展”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“激發(fā)社會組織活力”“推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。作為現(xiàn)實社會的基本組成單位，社會組織是社會活動的主體，也是我們黨凝聚力量的社會載體與執(zhí)政的重要社會基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，建立健全現(xiàn)代社會組織體制需要重點把握以下幾個方面。

一、構(gòu)建社會組織的復(fù)合型發(fā)展模式

實踐中，社會組織存在邊緣模式與合作模式兩種類型。邊緣模式是指由民間自下而上發(fā)起的依靠社會力量運行而與政府不存在依附關(guān)系的社會組織。邊緣模式的社會組織主要是基于社會公益或互益需求而自發(fā)成立的，志愿和公益精神是維系邊緣模式社會組織的紐帶，該模式社會組織的民間性與獨立性較強(qiáng)，活動集中在社會基層，大多直接從事公益活動或提供公共服務(wù)，主要涉及國家權(quán)力不及、政策失靈或政府默許的邊緣地帶。合作模式則是國家與社會實現(xiàn)雙贏的一種有效模式，是政府力量與社會力量在某種需求上達(dá)成的共識。將邊緣模式與合作模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，積極探索集合作、邊緣于一體的復(fù)合型發(fā)展模式，能夠有效地實現(xiàn)政府、市場和社會合作共治的良性發(fā)展格局，推進(jìn)社會組織發(fā)揮作用。

二、推進(jìn)社會組織的功能性建設(shè)

多元化、整合性是社會組織的基本功能特征。社會組織的功能主要集中在四大領(lǐng)域，即政府力量不及的領(lǐng)域、政府改革中職能轉(zhuǎn)移或退出的領(lǐng)域、社會變革中的新生需求領(lǐng)域，以及市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。根據(jù)社會組織作用的不同領(lǐng)域，實現(xiàn)并強(qiáng)化社會組織“黏合劑”、“瘦身劑”、“減震器”與“保護(hù)傘”的多元功能，是發(fā)展現(xiàn)代社會組織體制的應(yīng)有之義。社會組織的“黏合劑”功能，旨在加強(qiáng)社會組織在利益協(xié)調(diào)、維護(hù)社會公平正義、社會監(jiān)督等方面的作用，增強(qiáng)社會組織在組織與整合基層力量方面的能力；“瘦身劑”功能旨在完善社會組織通過非強(qiáng)制的方式動員社會資源，為公眾提供社會服務(wù)，緩解政府管理壓力，精簡政府管理職能；“減震器”功能旨在促進(jìn)社會組織通過為社會成員提供各種社會服務(wù)滿足人民群眾多層次的需求，推進(jìn)不同社會群體之間共存相容，增大社會容忍度；“保護(hù)傘”功能旨在明確社會組織的角色定位，特別是加大對社會弱勢群體的關(guān)注與保護(hù)，以社會需要為導(dǎo)向，推動社會組織的科學(xué)發(fā)展。

三、建立三位一體的社會組織綜合監(jiān)管體系

構(gòu)建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督與自我監(jiān)督三位一體的社會組織綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)社會組織健康、有序發(fā)展，是現(xiàn)代社會組織體制健康發(fā)展的重要保障。應(yīng)當(dāng)實施多向制衡、動態(tài)發(fā)展的基本范式，將規(guī)范發(fā)展的外部約束與社會組織的自律要求相結(jié)合，通過社會組織之間的聯(lián)合行動形成廣泛的社會影響，進(jìn)而影響社會組織整體的生態(tài)系統(tǒng)。加大公眾監(jiān)督力度，實現(xiàn)公眾監(jiān)督從邊緣到常態(tài)的轉(zhuǎn)變，使公眾成為社會組織的監(jiān)督者與積極參與者，營造公開、透明的良性運作環(huán)境。

四、建立政府行政管理與社會組織的良性互動

應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)、社會組織協(xié)同原則的指導(dǎo)下以互相促進(jìn)、合作共贏為原則，堅持伙伴關(guān)系式的和諧、有序互動。良性互動關(guān)系具體表現(xiàn)為積極推進(jìn)社會協(xié)商對話機(jī)制、重大決策參與機(jī)制、分工合作機(jī)制與利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。要推進(jìn)社會協(xié)商對話機(jī)制的建設(shè)，暢通和拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全民眾訴求表達(dá)機(jī)制，保證社會組織與政府之間在社會管理中交流信息、協(xié)商意見、協(xié)調(diào)步驟；要推進(jìn)重大決策參與機(jī)制的建立，明確社會組織參與決策的方式，凡有關(guān)國計民生的重要決策都要吸收社會組織參加，進(jìn)行專家咨詢、舉辦聽證，充分聽取社會組織的意見；推進(jìn)分工合作機(jī)制的建立，從制度上明確劃分和規(guī)定二者的職能界限、合作事項、方式、原則與條件等，保證相互支持、合作共贏，真正實現(xiàn)政府主導(dǎo)和社會協(xié)同；推進(jìn)利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制的確立，始終堅持以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，制定社會領(lǐng)域的相關(guān)政策，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，正確調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系。

五、推進(jìn)服務(wù)型社會組織的構(gòu)建

建立服務(wù)型社會組織是構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制的定位體現(xiàn)。社會組織應(yīng)該堅持自助、互助、助人的原則和自主解決社會問題的精神，整合公眾離散化的利益表達(dá)與訴求。要堅持公眾的公共利益導(dǎo)向，突出公眾的公共利益；要關(guān)注公民的公共利益訴求，專注公眾的期望和意愿；要以公眾的需要為出發(fā)點，以滿足公眾的需要為歸宿。

（來源：光明日報）