張立鵬

近期，京津冀航空產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來兩件大事，一是中國民航局開展京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展的相關(guān)研究，二是作為北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一的北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)在順義揭牌成立。這兩件由民航局與地方政府兩大系統(tǒng)、從兩個(gè)方向推動(dòng)的看似關(guān)聯(lián)不大的事件，雖然沒有把目前社會(huì)各界對(duì)于北京新機(jī)場的關(guān)注度完全吸引過來，但此舉正是各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力創(chuàng)建首都航空極的關(guān)鍵舉措。

航空資源高地的存在基礎(chǔ)

航空極，作為某個(gè)區(qū)域或城市群內(nèi)機(jī)場群與航空產(chǎn)業(yè)集群融合協(xié)同的航空資源高地，更為側(cè)重綜合性和整體性，對(duì)于城市群建設(shè)與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。目前國際上主要形成以紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市為核心的相應(yīng)航空極，國內(nèi)則正在加速形成京津冀、長三角、珠三角三大航空極。

總體來看，圍繞京津冀航空資源建設(shè)首都航空極具有很好的基礎(chǔ)。

一是航空基礎(chǔ)設(shè)施完備。目前京津冀地區(qū)共有首都國際機(jī)場、南苑機(jī)場、天津?yàn)I海國際機(jī)場、石家莊正定國際機(jī)場等8個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場，規(guī)劃在建4個(gè)（北京新機(jī)場、承德機(jī)場、滄州機(jī)場、衡水機(jī)場），拆走1個(gè)（南苑機(jī)場），所以京津冀遠(yuǎn)期共有11個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場。另外有北京沙河、延慶八達(dá)嶺、密云穆家峪等通用航空機(jī)場?？傮w正在形成以首都國際機(jī)場、北京新機(jī)場為雙樞紐，天津?yàn)I海國際機(jī)場、石家莊正定機(jī)場為重點(diǎn)，多點(diǎn)支撐的機(jī)場群體系。同時(shí)，借助日益完善的路網(wǎng)支撐，京津冀范圍內(nèi)的空鐵聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)初具雛形。

二是核心機(jī)場的綜合優(yōu)勢明顯，龍頭地位顯著。首都國際機(jī)場作為亞太地區(qū)唯一一家擁有三個(gè)航站樓、三條跑道、雙塔臺(tái)同時(shí)運(yùn)行的機(jī)場，2013年旅客吞吐量達(dá)到8371萬人次，連續(xù)三年穩(wěn)居全球第二，聯(lián)通全世界58個(gè)國家和地區(qū)的222個(gè)機(jī)場，擁有覆蓋最廣的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)和日益強(qiáng)大的國際航線網(wǎng)絡(luò)。航空政策不斷創(chuàng)新，已經(jīng)對(duì)美、英、法等45個(gè)國家實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策。天竺綜保區(qū)作為國內(nèi)第一家依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)，擁有世界一流的貨運(yùn)口岸和國際快件中心，以及全國唯一的空港汽車整車進(jìn)口口岸和國家對(duì)外文化貿(mào)易基地，已經(jīng)成為北京外向型經(jīng)濟(jì)的重要進(jìn)出口平臺(tái)。

三是臨空經(jīng)濟(jì)與航空產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，也是全國最有影響力的臨空產(chǎn)業(yè)高地，2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過800億元，聚集航空類企業(yè)超過400家，包括世界500強(qiáng)企業(yè)30余家以及中國民航三大中心、六大集團(tuán)，航空企業(yè)總部集聚度全國領(lǐng)先。天津?yàn)I海國際機(jī)場的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)則正在構(gòu)建大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、新一代大推力運(yùn)載火箭、直播通信衛(wèi)星的“三機(jī)一箭一星”發(fā)展格局，努力打造世界級(jí)航空航天產(chǎn)業(yè)基地，并帶動(dòng)航空金融租賃、商務(wù)會(huì)展以及航天技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)不斷完善。

今后5年是戰(zhàn)略機(jī)遇期

未來5-10年，是構(gòu)建首都航空極的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，目前京津冀機(jī)場群整體效應(yīng)弱，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。

從國際來看，相鄰的競爭對(duì)手中，日本的東京首都圈，韓國的首爾-仁川都市圈，分別以成田-羽田、仁川-金浦的雙樞紐機(jī)場為引領(lǐng)，構(gòu)筑國際航空極，參與全球市場競爭。尤其是韓國將仁川機(jī)場確立為國家戰(zhàn)略，借助其政策、效率優(yōu)勢，從中國搶占相當(dāng)比例的客貨源，并對(duì)我國整個(gè)北方航空運(yùn)輸市場形成強(qiáng)有力的擠壓。而目前首都國際機(jī)場在航空政策、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力、城市功能配套等指標(biāo)上與仁川機(jī)場差距明顯，競爭亞太航空樞紐缺乏優(yōu)勢。根源在于決策者對(duì)搶占東北亞航空經(jīng)濟(jì)高地的迫切性與戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。

即使從國內(nèi)來看，首都航空極與珠三角、長三角航空極在總體規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面相比也有明顯差距。珠三角地區(qū)，在150千米直線范圍內(nèi)分布有香港赤角、廣州白云等5個(gè)國際機(jī)場，旅客吞吐量達(dá)到1.48億人（均為2013年度數(shù)據(jù)，下同），貨郵吞吐量達(dá)到636萬噸；長三角地區(qū)，在450千米直線范圍內(nèi)分布有上海虹橋、浦東等7個(gè)國際機(jī)場，旅客吞吐量達(dá)到1.35億人，貨郵吞吐量達(dá)到420萬噸；而在京津冀 300千米直線范圍內(nèi)僅有首都機(jī)場、天津?yàn)I海和石家莊正定3個(gè)國際機(jī)場，旅客吞吐量達(dá)到0.99億人，貨郵吞吐量達(dá)到210萬噸，數(shù)據(jù)指標(biāo)均明顯偏弱。而且，京津冀機(jī)場群內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，缺乏分工協(xié)同。首都國際機(jī)場首位度十分突出且超負(fù)荷運(yùn)營，但其他機(jī)場普遍客貨源不足，對(duì)首都國際機(jī)場的壓力分擔(dān)與梯隊(duì)支撐能力極其微弱。目前，首都機(jī)場的旅客吞吐量占京津冀機(jī)場總量的81%，分別是第二名天津?yàn)I海機(jī)場、第三名石家莊正定機(jī)場的8.3倍和17倍；貨郵吞吐量占京津冀機(jī)場總量的86%，分別是第二名天津?yàn)I海機(jī)場、第三名石家莊正定機(jī)場的8.6倍和44倍。

首都航空極將參與全球競爭

首都航空極通過統(tǒng)籌京津冀機(jī)場群與航空資源，將有力支撐北京世界城市和國際交往之都的建設(shè)，并作為京津冀城市群建設(shè)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和維系紐帶，將成為國家戰(zhàn)略參與全球競爭。同時(shí)，首都航空極將與環(huán)渤海港口群及臨港產(chǎn)業(yè)集群深度協(xié)同，空海聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力支撐京津冀及環(huán)渤海區(qū)域一體化發(fā)展。

首都航空極的建設(shè)，要圍繞兩大方面進(jìn)行著手。

首先是加快核心區(qū)域與核心功能的建設(shè)與升級(jí)，強(qiáng)化核心驅(qū)動(dòng)力。首都國際機(jī)場和北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為京津冀航空資源的龍頭，是建設(shè)首都航空極的核心所在。近期整合三大產(chǎn)業(yè)園而成立北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)即是強(qiáng)化首都航空極核心驅(qū)動(dòng)力的有力舉措。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各種資源要素，通過體制、機(jī)制及政策創(chuàng)新，加快港區(qū)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造航空主導(dǎo)、品質(zhì)高端、配套全面、業(yè)城融合的國內(nèi)首個(gè)國際空港城，成為引領(lǐng)首都航空極參與全球競爭的核心引擎。同時(shí)，圍繞天津、石家莊及北京新機(jī)場等地的空港資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同，積極構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)與航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)板塊，支撐京津冀地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次是以京津冀一體化發(fā)展為契機(jī)，通過航空運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與道路基礎(chǔ)設(shè)施完善這一“天”一“地”兩方面工作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場之間，機(jī)場與產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)功能區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。面對(duì)客貨運(yùn)輸方面首都機(jī)場“吃不消”、周邊機(jī)場“吃不飽”的情況，協(xié)調(diào)民航管理機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)行航線調(diào)整。近期積極壓縮首都機(jī)場國內(nèi)短程航班，降低首都國際機(jī)場的客流壓力，最大限度強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，部分客貨運(yùn)航線調(diào)整至周邊區(qū)域，大幅提升京津冀機(jī)場群第二梯隊(duì)的運(yùn)輸規(guī)模與服務(wù)水平；遠(yuǎn)期形成首都機(jī)場偏重國內(nèi)與國際高端客運(yùn)，北京新機(jī)場偏重國際客貨運(yùn)與國內(nèi)低成本客運(yùn)，天津機(jī)場偏重綜合貨運(yùn)的協(xié)同發(fā)展局面。充分發(fā)揮機(jī)場作為全球一體化與速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的交通節(jié)點(diǎn)這一優(yōu)勢，以機(jī)場為核心加快構(gòu)建以軌道交通為主的區(qū)域綜合交通體系，有機(jī)聯(lián)接機(jī)場、城區(qū)、各新城及主要功能區(qū)。同時(shí)，建設(shè)以公路、鐵路、通勤航空、港口水運(yùn)等為輔的疏運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)銜接和一體化服務(wù)，提升機(jī)場群內(nèi)部聯(lián)通與整體服務(wù)效率。

（作者單位：投資北京研究院）