孫久文

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展成為事關中國經濟未來走勢的重大國家戰(zhàn)略，北京正處在轉型發(fā)展的全新歷史拐點。

協(xié)同發(fā)展要解決什么問題

京津冀區(qū)域合作起源于上世紀80年代，經過長期發(fā)展呈現(xiàn)出獨特的特征：以要素一體化和貿易一體化為主，兼有政策一體化。目前政策一體化的主要問題是在諸如交通、銀行、通信、食品安全、住房等方面缺少政策上的協(xié)同。

當前京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的主要問題，一是行政分割嚴重，缺少協(xié)同發(fā)展的機制體制問題；二是三地定位不清晰，發(fā)展差距大的問題；三是城市發(fā)展不協(xié)調，中心城市輻射帶動能力弱的問題；四是資源環(huán)境問題嚴重，特別是水資源短缺、空氣污染嚴重的問題；五是北京大城市病的問題。

為解決這些問題，必須完成的任務有：

統(tǒng)一制定區(qū)域規(guī)劃。加強京津冀都市圈產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調，包括協(xié)調產業(yè)結構，協(xié)調項目安排等是未來一段時間的主要任務。要使京津冀區(qū)域經濟有強大的生命力和強勁的發(fā)展勢頭，就必須從自身的比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點的區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

盡快建立區(qū)域利益協(xié)調機制。建立和完善京津冀區(qū)域利益協(xié)調機制，重要的是信息溝通反饋機制、規(guī)劃編制合作機制與共同市場機制。這些機制包括市場開放、政策優(yōu)惠、區(qū)域援助、轉移支付等多方面。其中，制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設和補償方案，保護生態(tài)環(huán)境，是目前建立區(qū)域利益協(xié)調的長效機制的當務之急。

不斷調整區(qū)域空間關系。隨著京津冀區(qū)域分工程度的加深，空間上的合理布局成為下一階段的重點。包括京津冀區(qū)域內的重點城市-產業(yè)帶的構建，主要經濟增長極的選擇，首都經濟圈的構建，渤海西部經濟帶的一體化發(fā)展，從北京經石家莊到邯鄲的沿京廣高鐵的經濟帶建設等等，都需要研究。

北京的機遇與挑戰(zhàn)

北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)并存，應抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，尋找北京在新的發(fā)展環(huán)境中的經濟發(fā)展新方位。

機遇與挑戰(zhàn)之一：城市功能疏解

北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能疏解，目標應當放在優(yōu)化城市功能上，堅持城市發(fā)展定位，優(yōu)化產業(yè)結構，鞏固核心功能，抑制一般功能，疏解非核心功能。具體做法是整合產業(yè)，提高空間效率，有機改造城區(qū)，豐富發(fā)展郊區(qū)，實現(xiàn)全域城市化。

京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇在于，北京疏解非核心功能是北京城市減負的主要手段，但之前的疏解收效甚微，關鍵是錯綜復雜的關系使任何一個疏解的行動都面臨巨大的阻力，而京津冀協(xié)同發(fā)展是一把“尚方寶劍”，疏解非核心功能的阻力現(xiàn)在比任何時候都小，所以必須抓住這一良機，壯士斷腕，把那些冗余的功能都疏解出去。

對于非生產的功能和城市的服務功能，我們要準確識別哪些是非核心功能，防止“誤刪”而影響北京的長遠發(fā)展。

機遇與挑戰(zhàn)之二：產業(yè)轉移持續(xù)加速

對于生產性功能，進一步推動產業(yè)在京津冀地區(qū)的有序轉移是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務之一。隨著產業(yè)價值鏈不斷分解和區(qū)域專業(yè)化分工的加深，北京很多擁有知識、技術、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)（如中關村、CBD等地區(qū)）將更加專注于高端產業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)、部分生產性服務業(yè)、部分陸路物流等產業(yè)將北靠和南移，促進北京周邊地區(qū)的工業(yè)化與現(xiàn)代化進程。

產業(yè)轉移的重要機遇在于這種轉移將促進產業(yè)的集群化發(fā)展。北京的企業(yè)向周邊河北相關市縣的轉移過程當中，形成產業(yè)集群、構建新的產業(yè)園區(qū)是必然要求。其實這方面已經有了很好的案例，如固安的“產業(yè)新城”，就是很好的選擇。

加快產業(yè)轉移，目的是讓城市更加優(yōu)化，企業(yè)也能更好地發(fā)展。如果因為轉移而把產業(yè)做死了，就背離了產業(yè)轉移的目的。那么，如何才能不把企業(yè)“做死”？首先是北京和河北市縣政府對企業(yè)轉移的政策，鼓勵與保護，同時解決轉移中碰到的問題；其次是資源供給，土地、能源、用工等等都要有保障，幫助企業(yè)降低生產成本；再次是營造發(fā)展環(huán)境，在同類企業(yè)聚集在同一個地域的前提下，使企業(yè)的生產聯(lián)系得到加強，相互協(xié)作得到提升?？傊?，就是讓企業(yè)愿意走，出了北京能發(fā)展更好。

機遇與挑戰(zhàn)之三：交通建設和大氣治理一體化

京津冀協(xié)同發(fā)展是交通建設和大氣治理一體化的重要機遇，我們要及時加快交通一體化建設進度，啟動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

習近平總書記指出要將交通一體化作為先行領域，強調加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網絡。城際交通的建設為京津冀協(xié)同發(fā)展和城市群一體化進程提供了基本保障。我們要將交通基礎設施建設作為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，加快高速公路、高鐵和軌道交通的建設和銜接，服務三地之間要素流動的大趨勢。

大面積的霧霾天氣治理給京津冀協(xié)同發(fā)展提出了最緊迫的課題，生態(tài)環(huán)境的共享性和不可分割性決定了霧霾天氣等環(huán)境污染問題的治理必須加強區(qū)域合作。以大氣污染聯(lián)合治理為契機，京津冀應加強水資源保護和治理、清潔能源使用等領域的合作，為京津冀發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。

（作者：中國區(qū)域科學協(xié)會理事長，中國人民大學經濟學院教授、博士生導師）