經(jīng)過多年被稱為“傻大黑粗”的發(fā)展，山西在一煤獨大的路上不斷探索，逐步找到了煤炭業(yè)發(fā)展的發(fā)向。從2005年6月開始，山西省政府先后制定出臺了《山西省人民政府關(guān)于推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，以改革采礦權(quán)配置方式，實行資源有償使用為突破口，從而在全國率先拉開了煤炭資源事例和有償使用的序幕。

從2005年～2008年，山西省推進關(guān)井壓產(chǎn)的“三大戰(zhàn)役”，開始第一輪資源整合，當時就依法關(guān)閉8000多個非法礦點，淘汰1363個年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦，初步扭轉(zhuǎn)了煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域多、小、散、亂的局面。從2009年以后，山西省在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域再次掀起第二輪力度更大的資源整合，到2013年末，煤礦總數(shù)進一步壓縮到1061座。

通過資源整合，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本性的積極變化：

一是產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，開始進入大礦發(fā)展階段。山西省煤炭礦井數(shù)量由2005年的4278座減少到2013年的1061座，壓減75%，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，單井平均規(guī)模達到120萬噸/年以上，比2005年提升了6倍多。

二是安全生產(chǎn)保障能力進一步增強。從1980年到2004年的25年中，山西煤礦事故累計造成1.72萬人死亡，百萬噸死亡率平均2.66。而2013年，山西省煤炭行業(yè)的百萬噸死亡率降低至0.077，比全國平均水平低0.211，創(chuàng)下山西煤炭現(xiàn)代開發(fā)史以來的最低值。

三是煤炭總產(chǎn)能不斷增加。在整合礦井沒有全部投產(chǎn)的情況下，2010年全省煤炭產(chǎn)量達到7.4億噸，而到2013年，山西全省全年煤炭產(chǎn)量達9.6億噸。

四是煤炭資源回收率提高。以陽煤集團為例，該集團通過改進采煤方法和應用新設備、新工藝，使原地方小煤礦30%左右的資源回收率，提高到整合后的60%以上。

五是為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。以往小煤礦采1噸煤損耗6噸資源，百萬噸死亡率是大礦的7.25倍，山西省粗放采煤造成的生態(tài)價值損失每年達300億元。資源整合后，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，采煤機械化程度由24.8%提高到81%，實現(xiàn)了煤炭資源的有序、集約、高效開采，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

還是在2009年，面對國際金融危機的沖擊，山西經(jīng)濟實現(xiàn)了由下滑到較快增長的重大轉(zhuǎn)變，作為山西經(jīng)濟支柱的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。

與此同時，隨著煤炭資源整合的進程，山西省環(huán)境空氣質(zhì)量也在明顯改善，2009年，山西省11個省轄城市中，10個省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。地表水水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，在山西省河流監(jiān)測的102個斷面中，水質(zhì)優(yōu)良的斷面達到30個，比2008年增長13.9%；重度污染斷面占監(jiān)測斷面比重減少4.4個百分點。時至今日，在全國重點城市空氣質(zhì)量排行榜上，山西省轄市幾乎已與污染最嚴重的十座城市徹底告別，山西的天空正在變得越來越藍。

煤炭資源整合，對山西省的煤炭工業(yè)發(fā)展，對于山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的作用，對山西人民的飯碗，對山西人民的生活意義非凡。當年，甚至有人發(fā)出了“山西煤炭的春天來了”的感嘆。

然而，在充分肯定煤炭資源整合給山西經(jīng)濟帶來巨大變化的同時，在煤炭資源整合過程中遺留的問題隨著時間的推移也開始不斷顯現(xiàn)。

2014年7月初，山西省物價局下發(fā)《山西省物價局涉煤收費清理規(guī)范工作方案》稱，山西省計劃取消面向煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費和不合理的服務性收費，取締一切涉煤亂收費；降低部分涉煤收費的征收標準；嚴格規(guī)范保留的涉煤收費項目標準。這被認為是始于2009年的山西煤炭資源整合，也就是山西煤炭行業(yè)改革的延續(xù)。

煤炭資源整合的目的，首先是為了提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，加強對煤炭資源的保護和合理開發(fā)利用，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。同時，也是為了穩(wěn)定產(chǎn)量，從而穩(wěn)定煤價。通過大力度的資源整合，毫無疑問，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度得到了極大的提高，對煤炭資源的保護和合理開發(fā)利用，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益也達到了最初的目的。但從市場的角度，恰恰與預期相反，山西煤價在煤改后不升反降，而山西經(jīng)濟增速也持續(xù)放緩。煤改后的3年里，煤炭價格不斷下跌，跌幅已達38%，煤價從2011年10月的853元/噸，下跌到目前的530元/噸。2014年上半年，山西GDP增速僅為6%，低于全國平均水平的7.5%。

2009年，在強力推進煤炭資源兼并重組之際，引發(fā)了全國范圍的“國進民退”大討論。反對者認為，山西在“以安全的名義”驅(qū)逐民營經(jīng)濟，煤炭資源兼并重組是改革倒退的標志性事件，也為山西經(jīng)濟失衡帶來嚴重的“體制赤字”。

當年，即有反對整合的人認為，靠行政權(quán)力進行資源配置、推進國企壟斷，長期看，會帶來效率低下和供應短缺，煤炭資源價格勢必畸形上漲，全社會都要承擔很高成本。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員張文魁認為，“國有部門效率顯著低于民營部門，同時又占用了與其規(guī)模和效率不相稱的大量的經(jīng)濟資源，這是目前資源配置扭曲的一個重要來源。”

隨著煤炭市場黃金十年的結(jié)束，當前的山西煤炭已陷入生產(chǎn)越多、虧損越多的困境。北京師范大學生態(tài)經(jīng)濟研究所副所長林永生認為，如果沒有當初的“國進民退”，允許中小煤礦企業(yè)自由競爭，它們會充分利用其自身靈活性的特點，根據(jù)市場變化及時調(diào)整自身經(jīng)營策略，應該可以減少或避免市場風險。

而在資源整合過程中，還有一個現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注，即基建礦井遲遲不能變?yōu)樯a(chǎn)礦井。

基建礦井指新建礦井或者改擴建礦井，經(jīng)過基本建設，進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)并竣工驗收后，方能轉(zhuǎn)化成合法生產(chǎn)的生產(chǎn)礦井。在資源整合過程中，產(chǎn)生大量基建礦井，大量的基建礦井遲遲不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)礦井帶來許多問題。首先是大量資源的浪費，大量的投資成為擺設；其二是一些基建礦井不規(guī)范管理，甚至偷偷生產(chǎn)，造成新的安全隱患，并造成國家稅費的大量留失。大量基建礦井無法轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)礦井集中反映了審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管工作的薄弱。

我國的電力體制改革開始于1997年，從最初的“公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理”的改革方向，歷經(jīng)“政企分開、省為實體”和“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的主要改革思路，到2002年國務院“五號文件”的《電力體制改革方案》確定了電網(wǎng)企業(yè)改革的發(fā)展方向和重要任務。而2007年初下發(fā)的《“十一五”深化電力體制改革實施意見》中指出，電力體制改革將堅持市場化改革方向，推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，與加緊處理廠網(wǎng)分開的遺留問題一起被明確列在“十一五”前兩年的改革日程中。

雖然我國電力行業(yè)組建了5大發(fā)電公司，廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域初步形成競爭型市場結(jié)構(gòu)，但由于缺乏適用的市場規(guī)則和配套的市場建設，有效競爭的條件并未形成。法律法規(guī)不健全。改革至今，1996年頒布的《電力法》仍未修改，改革“無法可依”，各方面的認識難以統(tǒng)一，改革方案執(zhí)行力度大打折扣。電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)改革不到位，雖然南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司所屬的5家區(qū)域電網(wǎng)公司分別掛牌成立，但以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運營體制框架不但沒有形成，反而在不斷弱化。此外，電網(wǎng)公司主業(yè)與輔業(yè)尚未分離，輸電、配電、售電的一體化經(jīng)營，也都與“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的改革模式不相匹配，制約著電力體制改革的推進。我國電力市場化改革進程較緩，唯一的東北電力市場“競價上網(wǎng)”試點，也由于一系列難以克服的困難而暫停。

在《電力體制改革方案》中，確定“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”為電改四大步驟。而到目前為止，十多年過去了，只有廠網(wǎng)分開算是基本實現(xiàn)了。

而電價改革是公認的電力體制改革的核心。

但如果認為電價僅僅是由電廠上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價四部分組成的卻是片面的。因為電價不能僅僅考慮成本因素，還必須考慮如何發(fā)揮電力在對整個國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控中所能發(fā)揮的作用，要考慮政策因素。建立一個科學合理的電價形成機制，應該在認真核定發(fā)、輸、配、售等環(huán)節(jié)的成本的同時，綜合考慮環(huán)境保護、資源節(jié)約，和電力的自身發(fā)展需求，用電價杠桿，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設。要做到這一點，絕不是將電價放開，完全由市場決定所能夠做到的，更不是通過將原來一個集生產(chǎn)、輸配、銷售為一體的的電力企業(yè)分解開來所能做到的。

“最大的壟斷是行政壟斷，電價不脫離行政制定，電力改革就無法取得突破”，中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說。

電價改革之所以要優(yōu)于諸如主輔分開、輸配分開，劉紀鵬認為，是因為“有關(guān)部門大包大辦，電價不動，發(fā)電企業(yè)賣給誰都一樣，消費者找誰買都一樣，所以發(fā)電企業(yè)虧損不斷。而一旦上網(wǎng)電價提高了，銷售電價卻不能提高，電網(wǎng)公司又會虧損，這又逼迫它們另尋出路，從而在其他領(lǐng)域形成新的市場壟斷?！?/p>

7月，有消息稱，《深化電力體制改革若干意見》第一稿已起草完成，核心內(nèi)容包括兩項，一、輸配電分開正式被列入改革盤子；二、確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費。

牽動各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能大超預期。

讓我們拭目以待！