張建軍

一、農村公路管理中存在的主要問題

1、養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護人員的素質偏低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求組織了養(yǎng)護人員進行道路養(yǎng)護，但現(xiàn)有養(yǎng)護人員因工資較低，大多數(shù)人員年齡偏大，無法保證養(yǎng)護質量，更無從談起提高養(yǎng)護水平，因此，養(yǎng)護水平和養(yǎng)護質量都無法得到保證，就這樣也不能穩(wěn)定，經常性出現(xiàn)人員交替現(xiàn)象，形成一種散兵作戰(zhàn)態(tài)勢。

2、重建輕養(yǎng)，愛路、護路、管路意識淡薄。侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為只要完成了公路建設，把路鋪到百姓家門前，就是造福百姓的大好事。同時，經過幾年的建設，在集資方面也有了很高的積極性。因此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把修建公路作為為民辦實事和樹立豐碑的大好事，而養(yǎng)護則是一個長期的工作，根本看不出成效，更無政績的事情。更有的認為現(xiàn)在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護，要是養(yǎng)護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，有的公共服務意識、交通安全意識淡薄，只圖自家曬糧、草的方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，經常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，從而給行人和車輛的出行帶來極大的安全隱患。

二、解決辦法

1、建立健全養(yǎng)護管理運行機制。按照 “統(tǒng)一領導，以縣為主，分級負責”的原則，建立機構精干、職責明確、運轉協(xié)調、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農村公路管養(yǎng)機構，明確管養(yǎng)機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。

1.1縣公路管理站（路政大隊）內部機構進行整合和充實，縣公路管理站增設鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理股，負責對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術指導、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

1.2縣交通局成立農村公路養(yǎng)護管理辦公室，具體負責農村公路管理養(yǎng)護組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，審核撥付養(yǎng)護資金，監(jiān)督縣公路管理機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公路養(yǎng)護機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所農村公路養(yǎng)護和路政管理工作。

1.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步完善農村公路管理養(yǎng)護站，并明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村公路管理養(yǎng)護的監(jiān)管人員，切實加強對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管護站設技術員、統(tǒng)計核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關或村建、土管、水利等現(xiàn)有工作人員中調整或按規(guī)定另行招考聘用），主要負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。

2、建立健全養(yǎng)護管理制度，以制度引導養(yǎng)護工作，堅持農村公路建養(yǎng)并重的原則，切實糾正公路重建輕的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關的激勵機制，鼓勵在農村公路養(yǎng)護上下功夫單位，對農村公路養(yǎng)護好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護管理工作的單位給予重罰。讓養(yǎng)護好的單位得到好處得到實惠，同時，把農村公路養(yǎng)護管理工作納入目標考評之中，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導考評的一項內容，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作積極性和創(chuàng)造性，為公路養(yǎng)護工作提供政策保障。

3、加強監(jiān)管，管好用好農村公路管養(yǎng)資金?？h交通局會同縣財政局制定農村公路養(yǎng)護管理資金的使用管理辦法，完善農村公路管養(yǎng)資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保專款專用，并接受縣紀檢、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，接受省、市農村公路建設紀檢監(jiān)察巡查組的監(jiān)督檢查。通過規(guī)范農村公路養(yǎng)護資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農村公路養(yǎng)護資金現(xiàn)象的發(fā)生，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，確保農村公路養(yǎng)護資金的安全。

4、認真做好農村公路養(yǎng)護管理培訓工作。要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護技術人員和施工作業(yè)人員進行培訓，特別是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管養(yǎng)人員的培訓。由于目前農村公路養(yǎng)護管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養(yǎng)護的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等。以盡快適應農村公路養(yǎng)護工作的需要。

（作者單位：165000黑龍江省大興安嶺地區(qū)交通局農村公路管理站）