作者簡(jiǎn)介：賀正偉（1988-），男，漢族，山西臨汾人。碩士研究生，天津商業(yè)大學(xué)，研究方向：公共實(shí)施運(yùn)營(yíng)與管理。

摘要：中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，地方服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估隨著時(shí)代的發(fā)展也進(jìn)入了全新的評(píng)估時(shí)期，受到人們的普遍關(guān)注。本文簡(jiǎn)單的分析了地方服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題，提出了相對(duì)應(yīng)的建議，以期能更好建設(shè)地方服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；績(jī)效評(píng)估

一、導(dǎo)言

2013年2月底，中共第十八屆二中全會(huì)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，習(xí)近平作重要講話，“建設(shè)廉潔高效人民滿意的服務(wù)型政府”這是繼中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告以及十七屆二中全會(huì)后作為本屆政府的重要工作再次被提出。地方政府管理離不開(kāi)地方政府績(jī)效評(píng)估，因?yàn)樗堑胤秸芾韽?qiáng)有力的工具，能很好的促進(jìn)地方政府的績(jī)效水平以及管理水平。而地方政府績(jī)效評(píng)估在經(jīng)歷過(guò)去幾年的不斷完善，已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，找到現(xiàn)階段地方服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，因?yàn)榻⒎?wù)型政府就要有合理的政府績(jī)效評(píng)估作為保障。

地方服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估經(jīng)歷多年的發(fā)展，但仍然有很多方面的績(jī)效活動(dòng)處在自發(fā)狀態(tài)，多依賴與上級(jí)的助推開(kāi)展，法制保障不夠完善，評(píng)估制度不夠統(tǒng)一規(guī)范。單一的內(nèi)容以及較隨意的指標(biāo)，例如最大的問(wèn)題就是各地政府唯GDP論，不斷的擴(kuò)大招商引資，隨著政府的換屆總是給下屆政府留下很多遺留問(wèn)題，這嚴(yán)重背離了服務(wù)型政府的理念，以后事關(guān)民生的指標(biāo)一定要得到足夠的重視，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，使政府管理有很好的參照，促使政府規(guī)范行為、提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，促使社會(huì)有序和諧的發(fā)展。

二、地方服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題

（一）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不合理

地方服務(wù)型績(jī)效指標(biāo)雖經(jīng)歷多年的不斷完善，但還是存在很多的不合理性。隨著十八大“建立高效廉潔的服務(wù)型政府”的再次提出，我國(guó)服務(wù)型政府已經(jīng)處在改革與轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，績(jī)效指標(biāo)設(shè)立與評(píng)估對(duì)于建立新時(shí)期的服務(wù)型政府尤為重要。由于歷史的原因，我國(guó)還沒(méi)有很好的把握服務(wù)型政府的價(jià)值取向和本質(zhì)要求，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展仍待改善提高。在過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)一直被績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系所重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞占據(jù)了政府績(jī)效的絕大部分比例，致使政府在唯GDP是圖價(jià)值觀的指導(dǎo)下，不斷的招商引資，而不關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否提高了人們的生活水平質(zhì)量，沒(méi)有真正把握以人為本的深刻內(nèi)涵。為公眾提供最滿意的公共服務(wù)是地方服務(wù)型政府的核心目標(biāo)，而事實(shí)上其對(duì)于人們的實(shí)際需求和切身利益不夠關(guān)注，所以服務(wù)型政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療、就業(yè)及交通等民生問(wèn)題上，而這些事關(guān)民生的績(jī)效指標(biāo)在過(guò)往的績(jī)效指標(biāo)體系卻沒(méi)能很好的體現(xiàn)。

除此之外，績(jī)效指標(biāo)缺少有效量化也是導(dǎo)致地方政府效率低下的原因。例如有的黨建工作指標(biāo)，沒(méi)有明確工作應(yīng)做到什么程度，有的甚至沒(méi)有該做什么的規(guī)定，這樣是難于對(duì)政府部門(mén)作出客觀評(píng)價(jià)，導(dǎo)致最后評(píng)估主體的主觀判斷。類(lèi)似這樣定量指標(biāo)不足的例子不勝枚舉，再加之主觀性指標(biāo)較多，客觀性指標(biāo)較少，導(dǎo)致地方政府指數(shù)作假，瞞天過(guò)海，從很大程度造成績(jī)效評(píng)估效益的流失，不能很好的評(píng)判政府的作為。

（二）績(jī)效評(píng)估主體單一

績(jī)效評(píng)估主體的多寡、全面與否直接影響著評(píng)估的質(zhì)量。而地方政府的績(jī)效評(píng)估多以官方為主，多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，這種單一評(píng)價(jià)主體導(dǎo)致以上級(jí)為重，而社會(huì)公眾的參與度幾乎為零，公眾參與水平直接決定了地方政府績(jī)效評(píng)估的效果與質(zhì)量。即使地方政府有意讓公眾參與績(jī)效的評(píng)價(jià)，有時(shí)也會(huì)應(yīng)為信息不對(duì)稱(chēng)，技術(shù)的緣故，社會(huì)公眾也不會(huì)對(duì)政府績(jī)效客觀的評(píng)價(jià)，則會(huì)使政府人員失去監(jiān)督。除此之外各部門(mén)之間的評(píng)價(jià)，因?yàn)楦鞑块T(mén)同屬于一個(gè)行政系統(tǒng)，難免官官相衛(wèi)，會(huì)有失偏頗。地方服務(wù)型政府在沒(méi)有外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與，這種只是自己內(nèi)部評(píng)價(jià)存在單向性和不平衡性，很難讓人信服，不能反映地方政府真實(shí)的行政效能，也難以查找制約政府行政效率提升的因素所在，更不能體現(xiàn)出服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的公正性和準(zhǔn)確性。

三、地方服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估建議

（一）設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是績(jī)效評(píng)估的核心，是服務(wù)型政府作為的方向與旗幟，所以設(shè)置科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們亦變得更加理性，對(duì)于公共服務(wù)和民生的追求達(dá)到空前的高要求，這就要求績(jī)效指標(biāo)更多的應(yīng)該以人為本，提高公共服務(wù)在指標(biāo)的所占比重，且要細(xì)化公共服務(wù)指標(biāo)，更多關(guān)注環(huán)境資源、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。

除此之外應(yīng)更多關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)公平。2014年3月的“云南昆明火車(chē)站嚴(yán)重暴力恐怖”事件以及5月的“新疆暴恐”事件都給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了極大的恐慌，再加之其他礦難、意外事故等，政府對(duì)這些事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件處理能力及效果也應(yīng)納入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，還有事關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公平的貧富差距情況。加大績(jī)效評(píng)估中定量指標(biāo)的比重，采用以定量為主，定性與定量相結(jié)合的方式。定量指標(biāo)具有定性指標(biāo)不具有的明確性，可以實(shí)際量化，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明確，更具科學(xué)性，使人信服。其他方面應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化，以社會(huì)和公眾利益訴求的最新指標(biāo)，要及時(shí)增補(bǔ)和調(diào)整。

（二）多元評(píng)估保障評(píng)估的公平

人民群眾對(duì)政府績(jī)效的滿意程度才是服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)。所以，服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)更多讓社會(huì)和民眾參與，應(yīng)建立一個(gè)多視角、全方位的評(píng)價(jià)體系，建立多元評(píng)估主體機(jī)制，提高績(jī)效評(píng)估的公正性、客觀性、實(shí)效性。外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)級(jí)相結(jié)合是地方服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估的有力保障。對(duì)于內(nèi)部評(píng)價(jià)，要充分利用內(nèi)部信息獲取簡(jiǎn)易方便和導(dǎo)向性的便利，合理評(píng)價(jià)政府公務(wù)員平時(shí)行政成本與效益，除此之外還應(yīng)由體系之外的行政部門(mén)組成相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估委員會(huì)對(duì)相關(guān)部門(mén)及人員進(jìn)行評(píng)估。其次要引入外部獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)公眾與第三方組織參與服務(wù)型政府績(jī)效的評(píng)價(jià)，長(zhǎng)此已久，要將其常規(guī)化、制度化。這樣在保證評(píng)價(jià)主體多元化的情況下也體現(xiàn)了績(jī)效評(píng)估的民主化，但是要讓客觀、獨(dú)立、有權(quán)威性的第三方專(zhuān)家機(jī)構(gòu)參與，能彌補(bǔ)社會(huì)公眾的不專(zhuān)業(yè)，保障績(jī)效評(píng)估的科學(xué)合理。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

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