作者簡介：付睿雪，女，河南省永城市人，碩士研究生，單位：廣西師范大學政治與行政學院，專業(yè)：行政管理。

摘要：中國政府政績考核中存在過去崇拜GDP，今天卻有放棄GDP的傾向，這種演進定有其必然性作為推動力。GDP作為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的主要標準，已經(jīng)不能片面地用于政府官員的政績考核指標。以傳統(tǒng)GDP為中心的政績考核所帶來的負面影響，過度崇拜GDP與政績考核掛鉤所造成嚴重的環(huán)境問題。還有當前，雖有綠色GDP政績考核傾向，但目前還不具有一套完整適時的政績考核體系，這就需要找準演進GDP政績考核的立足點。

以為人本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想立足點，解決傳統(tǒng)GDP所造成問題的行動立足點，以及進一步發(fā)展綠色GDP的綜合立足點和走群眾路線的基礎(chǔ)立足點。這些立足點就為中國演進政績考核中“唯GDP論英雄”指明光大前景，使其揚帆起航。

關(guān)鍵詞：GDP；綠色GDP；政績考核；演進立足點

引言：

2013年10月7日，習近平總書記在APBC工商領(lǐng)導人峰會上發(fā)表演講指出“中國不再簡單以GDP增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點?！边@表明GDP作為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的主要標準，已經(jīng)不能片面地用于政府官員的政績考核指標。這才使我們專注其演進的必然性并去找準演進的立足點。其政府官員的政績考核的演進過程應由過去的“唯GDP論英雄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安晃℅DP論英雄”。

一、相關(guān)概念

（一）傳統(tǒng)GDP

我國國家統(tǒng)計局定義GDP為：一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。從我國對傳統(tǒng)GDP的定義可以看出，GDP僅僅只是用來度量那些易于衡量的經(jīng)濟活動，并不能全面反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效率，更不能衡量一個國家或地方社會全面發(fā)展的成效。

（二）綠色GDP

綠色GDP即為從GDP中扣除自然資源消耗價值與環(huán)境污染損失價值后剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也被成為可持續(xù)發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)總值。從定義中可以看出，綠色GDP不僅能反映經(jīng)濟增長狀況，而且能兼顧經(jīng)濟增長與自然保護和諧統(tǒng)一，它實質(zhì)上表明了國民經(jīng)濟增長的正面凈效益。

（三）政府政績評估

政績績效評估指政府在社會管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它是以一定的時段為界限對政府績效進行測量和評價以期改善政府行為績效和增強控制的活動。①先前我國的政績評估關(guān)注焦點是經(jīng)濟增長，即以GDP為中心的政績考核。而現(xiàn)在則逐漸擺脫過去的GDP崇拜，更關(guān)注的是民生和可持續(xù)發(fā)展觀。

二、中國GDP政績考核觀念演進的必然性

（一）崇拜傳統(tǒng)GDP的負影響

傳統(tǒng)GDP作為地方官員政績考核的主要指標，甚至是作為官員職位晉升的唯一標準。片面追求GDP的數(shù)字增長思想在官員心中已經(jīng)根深蒂固。一些地方官員為此借著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的幌子來提高自己的業(yè)績。要擺脫傳統(tǒng)GDP的負影響，就要轉(zhuǎn)變政績考核觀念，不再以片面GDP增長來判斷官員業(yè)績的好壞。

（二）傳統(tǒng)GDP片面增長導致環(huán)境問題嚴重

由于之前片面地瘋狂追求GDP的增長率，只是看出了經(jīng)濟產(chǎn)出總量的提升，導致我國現(xiàn)階段的環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重。殊不知要花費大量的資金來治理應片面追求經(jīng)濟增長所造成的環(huán)境污染，其治理成本遠遠大于因片面追求經(jīng)濟所帶來的經(jīng)濟效益。

比如，北京的霧霾時不時出現(xiàn)在新聞關(guān)注中的頭版頭條，這將使北京有關(guān)部門將投入7600億元來治理霧霾，因此，我們不得不反思，過去追求傳統(tǒng)GDP經(jīng)濟增長，而這背后所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞我們該如何面對，或者我們這一輩人為了追求經(jīng)濟的片面發(fā)展對環(huán)境造成的深深傷害，那么留給我們后代子孫的環(huán)境問題，他們將如何應對。這些都迫使我們目前一定要轉(zhuǎn)變GDP的政績考核制度，要科學人性的考核，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。

（三）綠色GDP的發(fā)展困境

到目前為止，世界上還沒有一套公認的綠色GDP核算模式。結(jié)合我國的實際情況，綠色GDP還存在三個方面的阻礙：

1.技術(shù)難點

易于確定環(huán)境成本與資源價值的含義，但真正實現(xiàn)對環(huán)境成本與資源價值的計量卻非常困難。首先，環(huán)境資源與經(jīng)濟活動之間的對應關(guān)系并不是顯而易見，對環(huán)境和資源損失的估算難以像產(chǎn)值統(tǒng)計那樣準確按照屬地原則進行。其次，大部分自然資源的市場價格尚不完備，難以對這些資源進行標價。再次，在很多情況下一旦造成環(huán)境污染就無法還原，所以很難實現(xiàn)對污染進行定價。顯而易見，對資源和環(huán)境進行定價是開展綠色GDP的一個主要障礙。

2.觀念難點

綠色GDP是一種全新的政績觀與發(fā)展觀，指經(jīng)濟增長的同時兼顧環(huán)境保護，綜合地反映出國民經(jīng)濟增長的成果與代價。然而，“GDP崇拜”在一定程度上早已在許多官員的思想觀念中留下烙印，一旦綠色GDP的領(lǐng)導干部政績衡量標準進行全面實施，就勢必意味著之前對于經(jīng)濟發(fā)展理解的思想烙印要根除。這樣以來，各級官員不能再用之前發(fā)展經(jīng)濟所積累的經(jīng)驗，而需更新新思想、新觀念以求建立適時發(fā)展模式。

3.衡量內(nèi)容的局限性

GDP僅能衡量一個地方的財富創(chuàng)造水平，并不能衡量該地方的社會發(fā)展能力。綠色GDP也難逃此命運?？茖W發(fā)展觀的基本要求是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以此看來，提高一個地方的財富創(chuàng)造水平的同時還要實現(xiàn)社會的和諧與發(fā)展，其中涉及到人民生活的保障、收入的分配以及公共事業(yè)的建設(shè)等，而對這些的衡量都是綠色GDP無法做到的。

三、GDP政績考核演進的現(xiàn)實立足點

針對上述所說的GDP政績考核演進的必然性，其轉(zhuǎn)變的任務迫在眉睫，進一步說“唯GDP論英雄”政績觀演進對我國現(xiàn)實中的立足點又是什么也同樣值得關(guān)注，只有了解其立足點我們才能扭轉(zhuǎn)片面追求傳統(tǒng)GDP增長的思想、才能意識到改善我們生活家園的生態(tài)環(huán)境問題的重要性，才能明白綠色GDP不是科學政績考核的出路。

（一）以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思想立足點

近日，習近平總書記提出的“不簡單以GDP曾長率論英雄”。其實質(zhì)是強調(diào)以人為本的發(fā)展，全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟思想科學發(fā)展觀。

首先，要求更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，這體現(xiàn)了以人為本。其次，要求既考核經(jīng)濟發(fā)展，也考核居民收入，還考核生態(tài)效益，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。最后，要求加大資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等評價指標的權(quán)重，強調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要性；同時也要求加大產(chǎn)能過剩、新增債務等評價指標的權(quán)重，這就強調(diào)考核“解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展觀。

值得注意的是，轉(zhuǎn)變GDP政績考核思想不能被誤讀為廢除GDP考核。目前，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，GDP作為一個頗具綜合性的考核指標仍具有重要意義。轉(zhuǎn)變GDP政績考核并不是完全摒棄GDP考核，再造一套全新的發(fā)展成果考核評價體系，而是降低GDP增長率這一指標的比重，增加其他反映經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和代價的指標的權(quán)重。

（二）以解決傳統(tǒng)GDP問題的行動立足點

首先，習近平總書記指出，“評價一個地方工作做得怎么樣，不應僅僅是看生產(chǎn)總值增長率，而應該看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”，這就暗示轉(zhuǎn)變GDP政績考核的行動立足點就是以解決以往傳統(tǒng)GDP所造成的突出問題。

非常突出的如資源、環(huán)境高能耗問題。

再者，比如近日，出現(xiàn)在生活中的霧霾天氣，更是引發(fā)了全社會對于節(jié)能減排的高度關(guān)注。今年，立足要在持續(xù)經(jīng)濟增長7.5%左右的情況下，實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.9%以上、二氧化硫和化學需氧量排放量分別減少2%的目標。這就是政府轉(zhuǎn)變政績考核行動的證明，轉(zhuǎn)變政績考核的行動的突出立足點就是保護環(huán)境，解決以往造成的環(huán)境問題。

最后，要解決當前地方政府普遍只追求短期利益，而忽略長遠發(fā)展的問題，所以必須把政績考核的側(cè)重點轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲩L期效益。

我們應該強調(diào)側(cè)重點在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；另外一個方面我們也應該強調(diào)側(cè)重點也在于技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)造一個具有科學技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，引導各級官員注重科技創(chuàng)業(yè)，以此提升地方發(fā)展的核心競爭力；然后，要強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展之道，較強環(huán)境保護指標考核，引導各級官員在經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程中注重環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，提高社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水平。

（三）進一步發(fā)展綠色GDP政績考核的綜合立足點

1.關(guān)注綠色GDP政績考核新理念

近年來，依據(jù)中央下達有關(guān)樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的精神，各地在進行政府政績評估的試點和探索中取得了明顯的成效。關(guān)注綠色GDP正是有助于形成樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，這就為政績考核理念演進提供了切入點方向。

2.摒棄傳統(tǒng)GDP，傾向“綠色GDP”政績考核新過程

在以往的考核體系中，地方政府以GDP排座次論英雄，把GDP考核代替經(jīng)濟建設(shè)考核，這樣以來一些官員誤把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”理解為“以GDP為中心”，錯把“經(jīng)濟發(fā)展”，認為是“經(jīng)濟增長”。雖然只是兩組概念的誤差理解，卻造成以往考核的漏洞表露無遺。

黨的十七大重點指出，“要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。從這句話深入到考核中來，把GDP為中心轉(zhuǎn)向以綠色GDP為核心，更多地關(guān)注民生建設(shè)，站在以人為本立場上，做到經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。這就要求各級政府不僅要重視經(jīng)濟增長的效益，而且要關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量，進而全面響應綠色GDP政績考核。

（四）轉(zhuǎn)變?yōu)樽呷罕娐肪€的基礎(chǔ)立足點

廣大人民群眾在社會這個大家庭中占據(jù)十分重要的角色，是對政績工作的直接受益者，可以說對官員政績的好與壞深有體會，所以對于官員考核不應只是重視上級部門和分管領(lǐng)導的意見，而是應該關(guān)注群眾的參與，重點要讓廣大群眾了解各級官員工作進展。

尤其是直接與群眾生活掛鉤的相關(guān)考核指標，以此各級官員要切實要與廣大人民群眾建立溝通渠道，獲取群眾直觀感受，這就要求考核指標要增加民主測評、民意調(diào)查、政績公示等環(huán)節(jié)。各個考核環(huán)節(jié)都要加大群眾評價的權(quán)重，使各級官員逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c群眾評價相結(jié)的工作思路。

四、結(jié)束語

不言而喻，在過去過度崇拜GDP的政績負影響，盲目追求GDP所帶來的各類嚴重的環(huán)境問題，以及綠色GDP發(fā)展中的困境。這些迫以往“唯GDP論英雄”的政績考核觀的演進有了勢在必得的趨勢。

由于當今我們是處于瞬息萬變的時代之中，我們無法制定一套適時科學的政績考核制度，而是應該找準GDP政績考核演進的立足點，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想立足點，解決問題的行動立足點，引入綠色GDP的綜合立足點以及走群眾路線的基礎(chǔ)立足點，這樣才能夠真正的做到政績考核觀演進中避免“唯GDP論英雄”。（作者單位：廣西師范大學政治與行政學院）

注釋

①顏如春.關(guān)于建立我國政府績效評估體系的思考[J].行政論壇，2003（9）：16-17.

參考文獻

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