趙永紅 楊震

作者簡(jiǎn)介：趙永紅（1973-），男，漢族，江蘇泰州人，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，中共江蘇省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在職研究生，單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)，研究方向：江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

楊震（1976-）男，漢族，江蘇泰州人，南京市發(fā)展與改革委員會(huì)主任科員，中共江蘇省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在職研究生，單位：南京市發(fā)改委，研究方向：江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

摘要：十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要賦予農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有利農(nóng)業(yè)規(guī)?；\(yùn)作，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有積極作用。但流轉(zhuǎn)中涉及的雙方即轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方利益所在不同，如何能調(diào)動(dòng)積極性，使雙方都積極加入到土地流轉(zhuǎn)中去，是值得深入研究的。本文通過(guò)建立簡(jiǎn)單的博弈論模型，對(duì)雙方的心理及行為進(jìn)行研究，試圖弄清楚制約他們行為的因素，并對(duì)于流轉(zhuǎn)制度提出建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村

一、前言

土地流轉(zhuǎn)并非新近才有的事物，它在我國(guó)廣大農(nóng)村生活中早就存在，從我國(guó)1988憲法年修正案第一次正式允許進(jìn)行合法的土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始，已有整整二十年的歷史。在這二十年間從個(gè)別農(nóng)民之間進(jìn)行小規(guī)模、小范圍的隱性流轉(zhuǎn)，到今天全國(guó)范圍都在為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而進(jìn)行的不同形式的土地流轉(zhuǎn)。足以見(jiàn)得在城市化、工業(yè)化的背景下，土地流轉(zhuǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響已不容忽視。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于流轉(zhuǎn)機(jī)制的設(shè)計(jì)，難點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)民心理的把握，若能準(zhǔn)確摸清其心理，解決農(nóng)民真正關(guān)心的問(wèn)題，便能有效的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。本文從參與流轉(zhuǎn)的各方出發(fā)，利用博弈論的分析方法，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的兩大主體——土地流出者與流入者的決策心理進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的建議。

二、土地流轉(zhuǎn)主體的博弈模型

農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是在土地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方間進(jìn)行的。其中，轉(zhuǎn)出方主要是進(jìn)城務(wù)工人員以及一些無(wú)勞動(dòng)能力者。很多農(nóng)村的年輕勞力由于務(wù)農(nóng)收益低，放棄務(wù)農(nóng)而進(jìn)城打工，其一般都會(huì)獲得高于務(wù)農(nóng)的收益。其擁有的農(nóng)用地就基本閑置，其中不乏一些肥沃的農(nóng)田，造成了浪費(fèi)。還有一部分有意愿轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的是缺乏勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)能力較低的人群，這部分人有些是傷殘人士，還有一些是留守在家的孤寡老人，他們耕作農(nóng)田付出的成本較高，得到的收益卻很低。因此，還不如將農(nóng)田轉(zhuǎn)移出去，獲得一筆收入，還可以有時(shí)間從事其他營(yíng)生。土地轉(zhuǎn)入者通常是有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)大戶，和想通過(guò)擴(kuò)大種植范圍增加收入的種田能手。這些人不愿意進(jìn)城務(wù)工，而希望通過(guò)對(duì)農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)，獲得不錯(cuò)的收入。要想進(jìn)行規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)，其耕作的土地必須得有一定規(guī)模，因此不得不轉(zhuǎn)入屬于他人的土地[1-3]。

無(wú)論是土地的轉(zhuǎn)出者還是轉(zhuǎn)入者，都是理性的經(jīng)濟(jì)人，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中都力圖最大化自己的收益。雙方是否選擇流轉(zhuǎn)受到多種因素的影響。對(duì)于轉(zhuǎn)出者來(lái)說(shuō)，參與土地流轉(zhuǎn)的收益來(lái)自于轉(zhuǎn)入方付出的流轉(zhuǎn)租金Y1，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，這筆資金可以作為其進(jìn)城的一筆啟動(dòng)資金。與此同時(shí)，放棄土地的轉(zhuǎn)出者就相應(yīng)的放棄原本在農(nóng)田上可獲得的收益。這個(gè)收益就是轉(zhuǎn)出者放棄農(nóng)地使用權(quán)的機(jī)會(huì)成本，也就是如果其耕作土地可能獲得的收入C1，對(duì)于將土地閑置的進(jìn)城人員來(lái)說(shuō)，這部分成本為0。綜上，農(nóng)用地轉(zhuǎn)出者的收益分為兩類：（1）Y1-C1低勞動(dòng)能力的農(nóng)戶；（2）Y1將土地閑置的農(nóng)戶。

對(duì)于土地轉(zhuǎn)入者來(lái)說(shuō)，其收益來(lái)自于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益Y2，一般來(lái)說(shuō)，Y2>Y1，這是因?yàn)橐?guī)模化運(yùn)作可以采用機(jī)械代替人力，降低成本，也可以提高土地利用效率，增加產(chǎn)出。其成本分為兩個(gè)部分，一是付給轉(zhuǎn)出者的流轉(zhuǎn)租金Y1，二是進(jìn)行規(guī)?；\(yùn)作的資本投入C3。綜上，土地轉(zhuǎn)入者獲得的收益為：（3）Y2-（Y1+C3）。

根據(jù)上面對(duì)于土地轉(zhuǎn)出方的分析，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的博弈可以分為兩種：

（一）將土地閑置的農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入方的博弈利益矩陣：

對(duì)于將土地閑置而外出打工的人來(lái)說(shuō)，選擇不轉(zhuǎn)出土地的收益為0（注意，有部分農(nóng)戶外出打工，而選擇把土地給親屬或朋友耕作，通常是免費(fèi)的或者只收取非常少的錢，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，這樣的收益幾乎為0），而選擇轉(zhuǎn)出的收益為Y1>0，因此他們的選擇是始終會(huì)是轉(zhuǎn)出。對(duì)于轉(zhuǎn)入方來(lái)說(shuō)，其選擇不轉(zhuǎn)入的收益為0，而選擇轉(zhuǎn)入的收益為Y2-（Y1+C3）。因此，只要Y2-（Y1+C3）>0，他們就始終選擇轉(zhuǎn)入，也就是說(shuō)只要他們選擇轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠盈利，他們就會(huì)選擇轉(zhuǎn)入土地。

對(duì)于轉(zhuǎn)入方來(lái)說(shuō)，其進(jìn)行規(guī)模化運(yùn)營(yíng)一般來(lái)說(shuō)是有利可圖的。目前國(guó)家正在醞釀出臺(tái)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策，就是要鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行機(jī)械化、規(guī)?；\(yùn)作，將來(lái)或許還會(huì)有價(jià)格或其他形式的補(bǔ)貼政策，可以認(rèn)為Y2-（Y1+C3）>0是成立的。因此，該博弈存在一個(gè)均衡策略空間（轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)入），即將土地閑置的農(nóng)戶會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，而種糧戶會(huì)選擇轉(zhuǎn)入土地。

（二）低勞動(dòng)力者農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入方的博弈利益矩陣：

1、Y1即轉(zhuǎn)入方給轉(zhuǎn)出方租金的確定是一個(gè)關(guān)鍵，若定得高了，其經(jīng)營(yíng)的成本增加，利潤(rùn)空間有限；若給的較低，則農(nóng)戶又不愿意轉(zhuǎn)出；

2、C1對(duì)于每個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)有區(qū)別的，這取決于土壤的肥沃程度以及農(nóng)戶的耕作能力；

3、對(duì)于某些農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，耕作農(nóng)田并非其生活的唯一來(lái)源。那么對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，放棄農(nóng)用地使用權(quán)的收益除了流轉(zhuǎn)租金外，還有多余出來(lái)的閑暇也算其的收益，他們可以用空下來(lái)的時(shí)間去完成其他的農(nóng)活。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)出土地的收益要大于Y1-C1。

三、模型的拓展

以上所述流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)用地使用權(quán)在有限期限的流轉(zhuǎn)，合約到期后土地仍舊歸原農(nóng)戶所有。這對(duì)于土地轉(zhuǎn)入方來(lái)說(shuō)會(huì)存在一些顧慮：

（1）由于流轉(zhuǎn)的是一定期限內(nèi)的使用權(quán)，而非承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在合約期內(nèi)，若轉(zhuǎn)出方違約，對(duì)轉(zhuǎn)入方會(huì)帶來(lái)較大的損失。

（2）由于該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未發(fā)生變化，農(nóng)戶完全有可能在一輪合約結(jié)束后選擇不再續(xù)約。那么轉(zhuǎn)入方對(duì)于農(nóng)地的前期投入就會(huì)遭受損失，基于這樣的顧慮，他們不會(huì)投入太大的力量進(jìn)行土地改良，或者進(jìn)行機(jī)械化改良。

這就提出一個(gè)新的課題，是否可以對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。十八屆三中全會(huì)《決定》中提出：在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是完全可能的，而對(duì)于種糧戶來(lái)說(shuō)，這也有利于對(duì)土地長(zhǎng)期投入。

在這種情況下，土地流轉(zhuǎn)博弈又是什么樣的情形呢？此時(shí)農(nóng)戶選擇不轉(zhuǎn)出土地所獲得的收益仍然為C1，而轉(zhuǎn)出時(shí)的情況發(fā)生了變化。根據(jù)以上分析，選擇轉(zhuǎn)出土地，要放棄耕作土地獲得的C1，除此之外放棄的還有另外的收益——農(nóng)用土地對(duì)農(nóng)戶未來(lái)生活保障的收益C2。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)，卻無(wú)法獲得與付出相當(dāng)?shù)谋Ｕ希?dāng)他們?cè)诔鞘兄小笆I(yè)”，若還有土地，則可以回去重操舊業(yè)，這種情況下，農(nóng)地就成為農(nóng)民的生活保障，或者說(shuō)對(duì)于未來(lái)生活的可能的保障。若要他們放棄農(nóng)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除非對(duì)這一損失進(jìn)行補(bǔ)償，不然他們寧愿將土地閑置在家。值得注意的是，這一部分成本C2只有在選擇轉(zhuǎn)出土地才會(huì)出現(xiàn)，若不轉(zhuǎn)出土地，那么在當(dāng)下是得不到的?？梢詫2看成是農(nóng)田作為“未來(lái)生活保障”的現(xiàn)值。綜上，農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)出土地獲得的收益為Y1-（C1+C2），Y1為土地轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。

種糧戶選擇轉(zhuǎn)入土地的收益變?yōu)椋篩2-（Y1+C3），其中Y2為種植收入，C3為經(jīng)營(yíng)成本。其選擇不轉(zhuǎn)入的收益仍然為0。此時(shí)，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的博弈利益矩陣見(jiàn)下圖：

接下來(lái)的分析和前面是一致的。對(duì)于種糧戶來(lái)說(shuō)，若Y2-（Y1+C3）>0，則選擇轉(zhuǎn)入土地。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，若Y1-C1-C2>C1，則他們會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地。此時(shí)要想在此博弈中得到均衡的策略空間（轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)入），就需要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行更多的補(bǔ)償，這個(gè)補(bǔ)償中包括農(nóng)用地作為保障的貼現(xiàn)值，并且在此條件下，種糧戶還能夠盈利則可以得到這個(gè)均衡的結(jié)果。

四、政策啟示

（一）明確農(nóng)民流轉(zhuǎn)的主體地位

這是最重要的一條。從以上分析可以看出，如果讓農(nóng)戶自主選擇，他們會(huì)對(duì)土地的產(chǎn)出以及土地作為保障可能帶來(lái)的收益與轉(zhuǎn)移收益進(jìn)行對(duì)比，做出最佳決策。若剝奪了農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，以政府或集體的名義強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，往往會(huì)損害農(nóng)民的利益。在許多征地的案例中，農(nóng)地作為農(nóng)民日后生活保障的收益并沒(méi)有加以重視，被人為的剝奪了他們的這部分利益。十八屆三中全會(huì)《決定》中也提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)等權(quán)利，這些都表明農(nóng)民應(yīng)該且必須成為土地流轉(zhuǎn)的主體[4]。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，激勵(lì)轉(zhuǎn)入方的投資

從以上分析可以看出，農(nóng)用土地是否能順利流轉(zhuǎn)的另一個(gè)決定力量在于土地轉(zhuǎn)入方。如果轉(zhuǎn)入方能夠從土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中獲得利潤(rùn)，甚至是較高利潤(rùn)時(shí)，他們就有足夠的動(dòng)力參與流轉(zhuǎn)，也更有動(dòng)力付出更高的流轉(zhuǎn)租金來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出。這就需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以及加大對(duì)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的支持力度。

（三）制定各種扶持政策，為土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

政府應(yīng)該制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)用土地特別是閑置土地的有效流轉(zhuǎn)。一是在財(cái)政上，國(guó)家應(yīng)建立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)資金，加大資金投入，如統(tǒng)籌考慮化肥等農(nóng)資價(jià)格的變動(dòng)情況，進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)，提高糧種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是在金融上，金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸支持的幅度和范圍，在符合信貸政策的前提下，把參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植大戶、種田能手等都納入信貸服務(wù)范圍，解決他們的資金困境。三是在法律上要解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛置、現(xiàn)行法律限制了土地流轉(zhuǎn)的主體等問(wèn)題，最重要的是要在法律的角度，提升流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和有效性，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益受保護(hù)，合同中要明確規(guī)定各方面的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，并對(duì)已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)的案例進(jìn)行建檔、歸檔管理，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。（作者單位：1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)；2.南京市發(fā)改委）

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