作者簡介:鄭?。?980-),女,甘肅蘭州人,本科,武警杭州士官學校講師,研究方向:軍需。
摘要:被裝工作是軍需工作的重要組成部分,也是全面建設武警部隊現(xiàn)代后勤的重要內容之一,文中對被裝管理工作的現(xiàn)狀進行了分析,找出了存在的主要問題并提出解決的對策,從而提升被裝管理保障工作的根本效益。
關鍵詞:被裝管理現(xiàn)狀;公用被裝;被裝發(fā)放
被裝管理工作是軍需物資管理工作的重要組成部分,也是全面建設武警部隊現(xiàn)代后勤的內容之一,這項工作具有保障的全員性、供應的集中性和管理的經常性等特點,高標準、高質量地做好被裝工作對部隊建設和各項任務的完成都有積極的影響和重要的意義。毛澤東同志曾經明確地指出:“人民和軍隊總得先有飯吃,先有衣穿,才能打仗,否則,雖有槍炮,也無所用之”。這一論述充分說明了吃飯穿衣是部隊官兵生存發(fā)展的需要,更是部隊戰(zhàn)斗力生成的基礎。其作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是暖心工程。被裝是官兵生活的必需品和物質基礎,從生活到訓練、從穿到用,每名官兵都離不開被裝保障,它直接體現(xiàn)了黨和國家對人民子弟兵的關心和厚愛。二是形象工程。被裝象征國威軍威,嚴整的警容儀表可以展示出武警部隊高昂的斗志和良好的精神風貌,從而體現(xiàn)出武警部隊的威懾力。三是防護工程。被裝直接關系到官兵執(zhí)勤、處突等任務完成的防護,從這個意義上說,被裝保障水平的高低可以直接影響部隊戰(zhàn)斗力的生成,影響戰(zhàn)役甚至整個戰(zhàn)爭的最終結果。歷史上由于忽視被裝保障而影響部隊作戰(zhàn)甚至導致失敗的例子很多。比如,1812年俄法戰(zhàn)爭,法皇拿破侖一世借口沙皇亞歷山大一世破壞《蒂爾西特合約》,遂率軍60萬分兩路渡過涅曼河侵入俄境,企圖殲滅俄軍20余萬,一戰(zhàn)定勝負,法軍前期略站優(yōu)勢,俄軍在巴克萊指揮下執(zhí)行后退決戰(zhàn)方針但引起強烈不滿,后換上庫圖佐夫出任總司令和法軍血戰(zhàn),雙方傷亡慘重,而后俄軍主動撤離莫斯科,威脅法軍交通線并組織軍民“堅壁清野”,寒冷的俄國曠野讓遠道而來的法國士兵水土不服、饑寒交迫,補給和士氣都大大受挫,非戰(zhàn)斗性減員劇增,只好撤出莫斯科沿南方撤回,此時俄軍轉入反攻追殲大量法軍,法軍喪失了全部騎兵和幾乎所有炮兵,只剩3萬人退出國境,拿破侖本人也因為戰(zhàn)敗而退位,被放逐小島,加之后來的滑鐵盧戰(zhàn)役,他的軍事和政治生涯就此終結,戰(zhàn)敗的原因固然是多方面的,天寒而被裝保障跟不上也是導致法軍戰(zhàn)敗的直接原因之一。近幾年來,武警部隊擔負搶險救災、處突維穩(wěn)、大型活動安保等多樣化任務越來越多,官兵受關注度也越來越高,讓官兵穿上適身合體、質地優(yōu)良的服裝,已不單是軍需部門自己的問題,更是代表武警部隊聲譽和政治影響的問題。
一、被裝的管理
被裝管理是軍需管理的重要內容,是被裝供應的延續(xù),也是實現(xiàn)被裝保障有力的關鍵環(huán)節(jié)。研究和探討被裝管理的問題,對提高保障效益,實現(xiàn)“被裝保障有力”的目標有重要作用。被裝管理主要包括物資和經費的管理,其中物資管理又分為庫存物資管理和在用被裝管理兩個部分,基層單位根據(jù)實際保障任務的需要基本上主要涉及到的只有在用被裝管理。
被裝管理主要有品種多,使用年限長;個人使用,管理難度大;材料性能各異,保管使用要求高;自我管理,獨立性強;磨損快,修補任務重這樣五個特點,因此,只有克服“只供不管”和“重供輕管”的傾向,堅持供管結合,供管并重,保證合理使用,防止丟失損壞,才能從根本上提高使用效益。無論是哪種類型的管理工作,都不能像操作計算機一樣,設定一種程序模式它就會自動按步驟完成,達到我們預期的工作目的或者計算出我們想要的那個答案。而管理工作,在執(zhí)行的過程中,參與人員、工作環(huán)境、方法手段等等甚至是不可預見的因素都會伴隨始終,使結果與最初的管理目標偏離,我們只能盡可能的剔除或是解決這樣那樣的不利因素,盡可能的達到所需的管理目標。被裝管理工作也是如此,我們的管理規(guī)范守則已經相當完善和齊全,但實際管理工作的結果呢?可以說很多地方與要求還相差很遠。下面就主要介紹基層在用被裝管理工作的現(xiàn)實情況。
(一)基本現(xiàn)狀
隨著武警07新式服裝的配發(fā),被裝管理規(guī)定也在不斷的改進修訂,在實施管理落實規(guī)定的過程中,主要存在兩個方面的問題:一是“硬指標”,即對于制度的落實和理解;二是“軟指標”,即參與管理的人員對待管理問題的看法。
1.硬指標
在這個環(huán)節(jié)中主要包括兩個方面的內容:對制度的不熟悉和落實上不嚴格。
(1)官兵對被裝供應管理各項規(guī)定的變化不熟悉
被裝供應標準和管理規(guī)定是不斷發(fā)展變化的。服裝制式、面料等方面的改革,新政策的頒布和執(zhí)行,都可能影響到被裝供應標準和管理規(guī)定。近期就有武警07式服裝的換發(fā),在09年3月07式服裝換發(fā)的過程中就頒布了《軍服管理條令》,從而約束和規(guī)范軍(部)隊的被裝管理工作。服裝裝備和配套制度的不斷完善和加強,是部隊被裝工作發(fā)展的必然步驟,但這也給被裝管理工作提出了很多問題:一是有的單位和個人不能及時準確地達到齊裝配套的要求,影響了執(zhí)勤和處突等任務的完成。在廣大官兵當中,很大程度上存在不知道該發(fā)什么、不該發(fā)什么,應該上交的舊品是什么、應交多少,在老兵退伍時應該上交的由于不熟悉上級的規(guī)定,卻讓戰(zhàn)士帶走了,而新兵入伍后又會缺少部分品種。二是由于各級業(yè)務人員業(yè)務不熟、標準不清,對該分發(fā)或請領的被裝沒有發(fā)放和領用,該收交的公用被裝沒有及時收交,出現(xiàn)了標準供應不統(tǒng)一,公用被裝不齊全的問題,更有甚者,有同志借戰(zhàn)士對標準不清的混亂之際克扣,甚至挪作他用,侵占了戰(zhàn)士的利益。
這些都是新老制度交替時期最容易出現(xiàn)的問題,如果在供應工作開展的同時,沒有及時地搞好新制度、新標準的宣傳和講解,會對保障結果的影響程度有多大?如果上級的宣講工作沒有安排或是力度不夠,可想而知廣大基層官兵還可以從哪里去了解這些至關重要的知識?
(2)“三分四定”制度落實不嚴格
被裝管理是一項經常性的管理工作,其核心是“三分四定”制度的落實。而當前基層被裝管理存在的一個突出問題,就是被裝管理“三分四定”制度落實不嚴格。主要表現(xiàn)在:一是被裝管理不夠規(guī)范。特別是儲藏室內管理較為混亂,存在“專庫不專用”的現(xiàn)象,對前運包、留守袋的“功能”不清楚,包內被裝物品沒有按照要求放置,雜亂無章。二是檢查制度落實不到位。從檢查的情況看,個別單位各類物資檢查登記簿流于形式,有的為了應付上級檢查,找人代替突擊登記。三是有的基層單位被裝管理的各種規(guī)章制度不同程度地被人情面子、好人主義、庸俗關系所扭曲,一些基層干部長期借用招待被服甚至占為己有,或有的發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)士丟失、損壞在用被裝不聞不問,致使規(guī)章制度在某些單位得不到嚴格地落實。
以上問題在武警部隊或多或少的存在著,這也與武警部隊“點多、線長、面廣”的特點不可分割。這就希望管理者們,能夠更加細致的做好監(jiān)督、檢查和指導工作,更加仔細的了解下屬單位實際情況,不僅要幫助基層解決問題,更要讓規(guī)章制度不能流于形式,而要實實在在的發(fā)揮功效。
2.軟指標
這個環(huán)節(jié)中主要強調在整個管理過程中參加人的表現(xiàn)。
(1)參與人員管理意識不強
部分業(yè)務人員缺乏被裝管理知識,由于被裝管理人員業(yè)務素質低不會管、管理能力差不敢管、服務觀念淡薄不愿管、重供輕管或只供不管的現(xiàn)象很大程度的存在,認識不到被裝管理的重要性,有的甚至根本不管,毫無管理意識。
(2)參與人員素質不高
被裝管理人員從其他專業(yè)改行的較多,愿管不會管,想管不善管的問題比較突出,特別是基層中隊司務長,專業(yè)培訓時間短,實踐工作經驗少,部分司務長甚至連服裝號型設置等基本知識都知之甚少,直接影響到被裝管理水平的提高。
(3)參與人員服務觀念淡薄
一些單位及被裝管理人員不能把搞好被裝工作的出發(fā)點放在廣大官兵身上,不能做到管理與服務并舉,認為服務就是“給物”,僅憑一時熱情只完成部分工作,不愿真正在提高被裝管理水平上花氣力。
對于人員存在的這些問題希望“真正具有業(yè)務知識的人成為被裝管理者,真正的被裝管理者具有業(yè)務知識”。
(二)公用被裝
在用被裝管理主要包括個人被裝管理和公用被裝管理兩個主要部分,個人被裝管理主要由基層司務長監(jiān)督指導,官兵個人完成,而對于公用被裝的管理,除了使用者和司務長的雙重管理以外,支隊(團)級以上被裝管理者也擔負著很重要的職責。各級領導都有這樣的共識,即公用被裝物資管理的好壞直接影響著部隊的工作生活和執(zhí)勤訓練,影響著部隊戰(zhàn)斗力的生成,近年來,各級軍需部門一直非常重視公用被裝的管理工作,所以主要分析基層在用被裝中公用被裝的管理現(xiàn)狀。
目前配發(fā)部隊使用的公用被裝品種多、數(shù)量大、價值高,而部隊“重供輕管”的現(xiàn)象比較突出,保障效益不夠高。這些物資使用管理的特點是:使用對象不固定,換洗頻繁,磨損快、易丟失,管理難度大。
1.影響公用被裝物資管理的幾點因素
一是管理意識滯后于發(fā)展的新情況,管理者認識不到位。近年來,隨著經濟的發(fā)展變化,人們的利益關系和價值取向也發(fā)生了變化,物質利益的驅動改變了人們的金錢物質觀,“重錢輕物”的世俗偏見時有發(fā)生。因而造成了在公用物資的使用與管理之間常常出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象,使用者沒有參與管理的意識,管理者的管理活動適應不了新形勢的發(fā)展變化。有部分人認為,公用被裝能夠及時供應部隊就算了事,管理工作想起來就抓一陣子,沒有把功夫真正用在平時的管理上;有的單位甚至存在著少供的情況,按標準計領的公用被裝沒能及時發(fā)放中隊;有的認為只要手里有錢什么都能買,什么都能辦,對自己經管的物資尤其是公用被裝物資不用心去管,工作缺乏責任心,平時總覺得少個一件兩件的沒關系,一旦上級來檢查,只要花錢買上就行了。就是這些情況的出現(xiàn),嚴重影響了基層單位公用物資的正常使用。
二是人為隨意性因素較大,管理制度落實不到位。當前基層部隊在公用物資管理中,時常存在著有法不依、有章不循的現(xiàn)象,規(guī)章制度時而被人情面子、好人主義所替代,少數(shù)同志對執(zhí)行規(guī)章制度持實用主義的態(tài)度:靈活性多了、原則性少了,過去“不敢辦、不敢要”的,現(xiàn)在成了“不辦白不辦、不要白不要”。因為是自己的上級、老鄉(xiāng)、朋友就用物做人情,甚至發(fā)生錢物交易,基層干部、司務長長期占用或饋贈他人,人為丟失損壞的現(xiàn)象時有發(fā)生,公用被裝物資規(guī)章制度形同虛設。
三是管理水平不適應變化后的新情況,管理層次不到位。如果只依靠經驗辦事,生搬硬套,不隨變化的新情況而研究新的方法,那么制定的管理措施就肯定沒有指導性,不便于操作。而基層單位司務長很多個人業(yè)務能力有限,不懂管理方法、不知保養(yǎng)常識,在工作中就經常會感到束手無策,心有余而力不足。有些因為個人前途發(fā)展問題,降低工作標準,不求上進,缺乏干勁,所以就造成了公用被裝物資管理滯后,難以適應新形勢下部隊建設發(fā)展的需要。
2.加強公用被裝物資管理的對策
分析基層部隊在公用物資管理上存在的問題,固然有多方面的原因,但主要是部隊自身管理跟不上時代發(fā)展的步伐。要加強當前新形勢下部隊公用被裝物資的管理,應著重把握好以下幾方面:
(1)加強教育,確立供管并重的思想,樹立被裝管理是被裝供應工作延續(xù)的意識。
正確把握供應與管理的關系,管理應該作為被裝工作的重中之重。前幾年部隊配齊的公用被裝,以后每年只是按比例補充,因而管理尤其重要,即向管理要效益。認清新情況、新特點,有針對性地加強著裝用裝人員的思想教育,中隊主官或司務長可以利用新兵入伍、老兵退伍、換著新裝、季節(jié)性服裝發(fā)放、執(zhí)行任務等時機,靈活采取形式多樣的方法,如作報告、出板報、發(fā)材料等等,對官兵進行戰(zhàn)備齊裝、艱苦奮斗教育,形成愛裝護裝的良好氛圍,不斷提高廣大官兵對公用被裝管理的認識。支隊(團)級以上軍需部門要發(fā)揮好“指揮部”的作用,要能做到腿勤、嘴勤、腦勤,該去的地方走到,該了解的事情問到,該指導的工作說到,該解決的問題辦到,到實地、查實情、講實話、辦實事、求實效。部隊被裝管理者上下形成供應與管理一體的理念,堅決摒棄“被裝發(fā)到官兵手中就是工作結束”的思想。
(2)建立健全各項公用被裝管理制度,并能在管理的各個環(huán)節(jié)完善監(jiān)督機制。
依法管理、按章辦事是管好公用被裝物資的一條有效途徑,這就要求管理制度應該不斷改進完善,使之與變化著的形勢相適應。而好的制度和規(guī)定,如果沒有好的監(jiān)督機制,再好的東西落實起來也難免走樣。因此,建立和完善有效的監(jiān)控機制,很有必要,這不僅能促使公用被裝物資管理規(guī)章制度得到很好的落實,而且也是做好公用被裝物資管理這項工作的重要保證??梢詮娜齻€方面可以去完善:一是行政監(jiān)督,把對公用被裝物資的管理納入日常行政管理之中,對下屬單位定期或不定期進行檢查,若發(fā)生人為丟失或損壞的,及時追究當事人的行政責任;二是財務監(jiān)督,采取計價掛賬的形式,把物資賬與財務賬結合,實行雙向保證,丟失或損壞的,要給予一定的經濟制裁,該賠償?shù)馁r償,該處罰的處罰,決不故息遷就;三是群眾監(jiān)督,平時不僅要廣泛發(fā)動群眾,教育官兵積極參與管理,做到大家的事大家來做,而且還要發(fā)動群眾進行相互監(jiān)督,做到人人有責任,人人都來抓,真正把對公用被裝物資的使用與管理當成關系官兵切身利益和部隊發(fā)展的大事。
(3)采用新技術新方法,不斷提高管理水平和管理人員業(yè)務素質。
可以充分利用集中培訓、會議代訓、助理員現(xiàn)場指導、司務長自學等形式,讓管理人員首先具備基本的管理知識,掌握被裝管理、養(yǎng)護的基礎理論,在工作實踐中不斷地提高被裝管理的水平和能力。尤其武警07式服裝換發(fā)不久,有關新裝備中的公用物資,勢必涉及到新材料、新品種,對于他們的儲存發(fā)放、養(yǎng)護手段、保管要點等等,更是立刻要讓管理者去了解掌握的。而由于公用被裝數(shù)量大、品種多、分布廣,所以運用計算機軟件管理不失為一條捷徑,可以通過使用被裝系統(tǒng)軟件,進行物資的編號、統(tǒng)計、分析和管理,實現(xiàn)動態(tài)管理與靜態(tài)管理有機結合,既方便快捷,又提高了準確率。這就要求業(yè)務人員在被裝新系統(tǒng)的使用中,不僅僅自己要學懂會用,更要讓基層司務長也能利用好這個工具。
二、被裝的發(fā)放
被裝發(fā)放是軍需部門根據(jù)被裝供應標準、供應實力和有關規(guī)定組織實施的被裝保障工作,主要包括被裝物資、經費的發(fā)放和被裝收舊兩項任務。被裝發(fā)放由總部、總隊(師)、支隊(團)和基層單位共同組織實施,主要內容包括請領物資、組織發(fā)放和調號,通常按照發(fā)放準備、實施和收尾三個階段組織,總的要求是及時、準確、適體。在準備階段,主要工作是擬制發(fā)放計劃、調整平衡物資、召開發(fā)放會議和進行宣傳教育;在實施階段,主要工作是審核發(fā)放單位領報證、指導倉庫或工廠按要求分發(fā)和收舊、督促發(fā)放單位按計劃請領分發(fā)和登記賬證;在收尾階段,主要工作是組織調號、辦理發(fā)放單位核算、登記公用物資賬、處理遺留問題、組織清倉查庫以及核對賬務等。在組織實施時應注意如下問題:
(一)廣泛爭取支持,創(chuàng)造良好的發(fā)放環(huán)境
各級軍需部門尤其是負責被裝工作的助理員,必須做好此項工作。
一是要讓領導早知道。接到上級有關被裝供應標準規(guī)定的文件后,應立即送有關領導審閱,以便首長及時了解、及時批示,部隊貫徹執(zhí)行。對被裝調撥、發(fā)放、換號等供應中的問題應隨時向領導請示,以取得首長關注,并在適當時機場合向部隊做好宣傳解釋工作。
二是要請領導多指導。召開被裝發(fā)放會議時,除了要請后勤領導和分管后勤的領導參加外,還應盡可能爭取主管參加,可以更好地強調被裝發(fā)放工作和嚴格執(zhí)行標準制度的重要性,事半功倍。
三是要大力宣傳標準制度。可采取廣播、幻燈、板報等形式宣傳被裝供應標準和有關規(guī)定,還可以把具體發(fā)新收舊標準換算成簡表,張貼到基層單位,讓每名官兵對自己應發(fā)什么、應交什么一目了然。
四是要嚴格檢查督促。分管領導和被裝助理員必須親自或指定專人逐個單位查看,督促宣傳教育工作落實,使官兵自覺按規(guī)定申請?zhí)栃?,司務長按標準領發(fā),以此維護標準制度的嚴肅性,激發(fā)官兵配合發(fā)放的自覺性和積極性。
(二)嚴格標準制度,實行完整的系統(tǒng)作業(yè)
經驗證明,只有嚴格的審核才能保證不出現(xiàn)虛報冒領和誤發(fā),只有堅持先收舊后發(fā)新才能保證收舊率,只有先簽字確認供應才能避免后留疑難問題。
比如常見問題:新兵的服裝保障不到位,主要存在缺號、少發(fā)、漏發(fā)、適體率不高的問題,可以在新兵到隊后由支隊助理員親自組織對新兵量體套測,確保量體結果的準確性,把好基礎關以提高適體率;嚴把發(fā)放關,張榜公布新兵發(fā)放標準,杜絕個別班長扣發(fā)或以舊換新的現(xiàn)象;每年夏服發(fā)放前組織所屬人員進行一次量體套測及時變更號型檔案,提高號型的準確率。
每年入伍女兵人數(shù)較少,但品種號型一點也不少,預算上報難度大,供應保障困難,可以放大女兵征兵被裝的供應量,在人員全部到單位及時量體套測后,再上報生產數(shù)據(jù)到指定的廠家。
警官年初晉升警銜、職務,士兵新晉警銜時,新的警銜和級別資歷章等物資要到五、六月份才供應,造成新晉職的警官無法及時更換佩帶與職務相對應的標志、新兵下連后第一年兵和第二年兵都佩戴列兵警銜的現(xiàn)象,可以在上年度預算時提前申報這部分物資,在老兵退役后就可以提前發(fā)放,賬務記在下一年度夏服發(fā)放季,實現(xiàn)供應保障到位。
現(xiàn)階段被裝供應要求支隊級庫房零庫存,總隊也要盡可能減少周轉數(shù),造成下發(fā)時部分物資存在號型偏差或調號困難,可以適當加大有號型被裝的周轉數(shù),直達供應中特體服生產時間過長,供應不到位。
作為總隊軍需工作的主要負責人,還應考慮好以下兩點問題:
一、人員隊伍建設。各級被裝助理員調整過于頻繁,尤其支隊中,有的單位在職一兩年就換人,更有甚者一年換多人,新助理員絕大多數(shù)專業(yè)不對口不懂被裝,培訓工作也不能及時跟進,造成了各級被裝工作開展不順暢。被裝助理員崗位是業(yè)務性、連續(xù)性較強的工作,實踐經驗如不足一兩年則很難熟練掌握全部業(yè)務,這就要求總隊要及時對下屬被裝助理員進行系統(tǒng)培訓,或組織集體辦公進行業(yè)務交流,培養(yǎng)人才,同時在各級被裝助理員的任用上軍需部門要行使好建議權,確實把想干、愿干、能干的人推薦到業(yè)務崗位上來。
二、新形勢新思路。現(xiàn)代后勤是無時不刻伴隨著新鮮事物的高科技后勤,必須從觀念上正視科技的發(fā)展、新技術新裝備的使用,加快革新理念,在傳統(tǒng)后勤和現(xiàn)代后勤之間找到平衡點。比如利用射頻技術達到被裝物流可視化、一體化立體倉庫、人體數(shù)據(jù)電子測量儀等等,這些新鮮技術不斷地運用到被裝工作中來,作為業(yè)務領導者,就要及時更新觀念并不斷學習才能更好地帶領和支持現(xiàn)代后勤。但在新科技的沖擊下,切忌好大喜功、好高騖遠,要從保障能力這個根本要素出發(fā),不搞“亮點工程”、“門臉工程”,讓新技術真正發(fā)揮實效,從而提升被裝保障的綜合實力,推動現(xiàn)代后勤的發(fā)展。(作者單位:武警杭州士官學校軍需系被裝教研室)
參考文獻:
[1]周鎖海,《武警軍需保障理論探要》,解放軍出版社,2002年
[2]《軍隊后勤工作實務全書》,長城出版社,2010年