王欣華

摘要：在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，財政稅收體制改革步伐加快，事業(yè)單位在財務(wù)管理方面也需要不斷創(chuàng)新才能更好的適應(yīng)市場發(fā)展的需要。本文在分析現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理存在的基本問題基礎(chǔ)上，提出了一些完善對策，希望可以為我國事業(yè)單位的財務(wù)管理的完善提供一些有益的思考。

關(guān)鍵詞：管理漏洞；賬實(shí)相符；管理創(chuàng)新

引言

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和財政改革的需要使事業(yè)單位財務(wù)管理體制的改革勢在必行，改變原有的落后的事業(yè)單位財務(wù)管理體制，進(jìn)一步完善和優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財務(wù)管理理念，創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理制度，改革事業(yè)單位財務(wù)管理的方式和手段，并使之與事業(yè)單位的全方位改革形成合力。

1.現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的主要問題分析

1.1領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理的重視程度不高

從事業(yè)單位運(yùn)作的實(shí)際的情況來看，不少事業(yè)單位的管理層主要精力在于如何更好的發(fā)揮本單位的社會服務(wù)功能，而對于內(nèi)部自身的財務(wù)管理，并沒有投入多少時間和精力來關(guān)注。這就形成了事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理僅僅只是作為內(nèi)部一個部門的事情，缺乏領(lǐng)導(dǎo)層的重視，財務(wù)管理的層次和深度都比較膚淺，很難發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)管理的綜合服務(wù)功能。

1.2財務(wù)預(yù)算編制不夠合理，執(zhí)行過程容易出現(xiàn)失范行為

不少事業(yè)單位在其財務(wù)預(yù)算編制過程中，沒有認(rèn)真分析考慮預(yù)算的可行性，缺乏實(shí)際有效的科學(xué)論證，編制過程比較隨意，其編制結(jié)果比較粗糙，出現(xiàn)這種情況，主要是相關(guān)負(fù)責(zé)人對于財務(wù)預(yù)算編制的重要意義認(rèn)識不到位。在實(shí)際編制過程中，為了省時省力不少事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制部門還是使用增量預(yù)算法進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的編制。部分事業(yè)單位的預(yù)算和執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，在實(shí)際執(zhí)行過程中，并沒有遵循相關(guān)預(yù)算約束，并且經(jīng)常會出現(xiàn)一些失范行為。同時辦公費(fèi)用的支出管理難度也在逐步增加。一些事業(yè)單位在部分資金的使用和調(diào)度方面，存在私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。

1.3資產(chǎn)管理不夠清晰、賬實(shí)不符。

對于事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)清產(chǎn)，現(xiàn)階段還沒有建立起比較完整、科學(xué)的內(nèi)部財產(chǎn)清查制度，相關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任劃分沒有明確的界限。對于一些內(nèi)部使用的耗材及固定資產(chǎn)的核查方面，其公允價值和賬面價值存在較大的誤差，沒有做到嚴(yán)格的賬實(shí)相符，這種現(xiàn)象的存在，很容易導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的流失，同時降低了資產(chǎn)的使用效率。

1.4票據(jù)管理不規(guī)范。

專項(xiàng)資金的管理存在漏洞。對于事票據(jù)的管理不夠準(zhǔn)確規(guī)范，舉例來說，在相關(guān)領(lǐng)購手續(xù)沒有準(zhǔn)備充足的情況下，就辦理業(yè)務(wù)，在核銷環(huán)節(jié)，存在細(xì)節(jié)管理的漏洞，容易造成事業(yè)單位內(nèi)部私自截留資金?，F(xiàn)金管理問題很多；資金使用缺乏計劃性，費(fèi)用開支不透明，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊張。專項(xiàng)資金管理制度不明確，陳舊落后，缺乏可操作性，無法貫徹實(shí)施；

1.5財務(wù)管理部門人員素質(zhì)偏低

一些事業(yè)單位的會計人員由于其年齡或者專業(yè)的局限，在行的會計核算環(huán)境下，其原有的會計技能、會計專業(yè)知識顯得不是很夠用?，F(xiàn)代事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的記賬式管理，而更多的是要進(jìn)行風(fēng)險管理、投資管理、資產(chǎn)管理等。財務(wù)管理部門的人員整體素質(zhì)較低，影響了財務(wù)管理功能的升級轉(zhuǎn)型和效率的提高。同時有關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識更新速度緩慢，并不能充分發(fā)揮財務(wù)管理的相關(guān)職能，影響了輔助決策的控制功能，從而跟不上快速轉(zhuǎn)變的形勢。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

2.1從管理者的角度要加大對財務(wù)管理的重視，逐步完善相關(guān)財務(wù)管理的操作細(xì)節(jié)。

事業(yè)單位內(nèi)部的一線領(lǐng)導(dǎo)者必須緊跟時代進(jìn)步步伐，及時更新觀念，重新審視財務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)，加大對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)強(qiáng)度，進(jìn)一步確立財務(wù)管理的核心地位，同時事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督；財務(wù)人員持證上崗，建立內(nèi)部權(quán)責(zé)分離、合理科學(xué)的分工機(jī)制，做到關(guān)鍵崗位的獨(dú)立分工。進(jìn)一步厘清事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)審計和控制制度，切實(shí)做到獨(dú)立監(jiān)督，有效約束財務(wù)管理的各個工作過程，規(guī)范財務(wù)管理工作。以充分發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理工作中的相關(guān)職能。

2.2加強(qiáng)預(yù)算管理，提預(yù)算管理的科學(xué)性，并充分發(fā)揮其作用

事業(yè)單位要重新認(rèn)識預(yù)算編制的重要意義和實(shí)際作用，在進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的編制前，要進(jìn)行有效的調(diào)研統(tǒng)計分析，并聽取學(xué)者專家的意見，結(jié)合上一年度的相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)本年度事業(yè)計劃和財務(wù)收支情況，合理提出各項(xiàng)收支預(yù)算建議，為科學(xué)合理地編制預(yù)算提供前提條件。在具體實(shí)施預(yù)算過程中，事業(yè)單位內(nèi)部一定要做到統(tǒng)籌全局，盡可能按照預(yù)算的基本約束分配相關(guān)資金的使用，減少盲目的開支或項(xiàng)目規(guī)模的不合理擴(kuò)大，提高預(yù)算的執(zhí)行效果，充分利用預(yù)算報告的指導(dǎo)建議。減少決算超出預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，不得隨意變更預(yù)算項(xiàng)目。

2.3加強(qiáng)資產(chǎn)清查管理的力度。

要加強(qiáng)資產(chǎn)清查，定期或不定期進(jìn)行財產(chǎn)清查，以確保設(shè)備的完好無損，清查辦公用品的購入及使用情況，做到賬賬、賬實(shí)相符；確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確職責(zé)。對固定資產(chǎn)及辦公用品的管理、采購均實(shí)行雙人分工合作，做到相互監(jiān)督、相互制約。規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。采用公開招標(biāo)形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。

2.4加強(qiáng)票據(jù)管理及專項(xiàng)資金的正確使用。

各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據(jù)由財務(wù)人員負(fù)責(zé)購買、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)，收據(jù)不跨年，剩余部分蓋章作廢。加強(qiáng)貨幣資金管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額，遵守現(xiàn)金使用范圍；不挪用及白條抵庫，不保留賬外現(xiàn)金；高度重視往來款項(xiàng)的管理，把往來款項(xiàng)的清查登記與改進(jìn)財務(wù)管理結(jié)合起來；透明開支，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。從專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、項(xiàng)目結(jié)算及資金使用效果的績效評價等四個環(huán)節(jié)進(jìn)行制度規(guī)范，切實(shí)管理好單位的各項(xiàng)資金，同時應(yīng)提高部門、單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財?shù)囊庾R，增強(qiáng)責(zé)任心，民主理財。

2.5切實(shí)提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)

切實(shí)提高事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作奠定人力資源基礎(chǔ)。財務(wù)會計人員要加強(qiáng)對原始憑證各項(xiàng)內(nèi)容及收付款憑證的審核工作，并不斷提高財務(wù)管理人員的思想素質(zhì)，從而加強(qiáng)其財務(wù)管理意識，充分發(fā)揮其財務(wù)管理的相關(guān)職能及輔助決策的控制職能，以適應(yīng)新形勢下的新要求，樹立全新的與時俱進(jìn)的會計人才工作理念。

3.結(jié)束語

在我國行政事業(yè)單位改革不斷加快的新形勢下，各種制度決策的出臺對財務(wù)分析提供信息的依賴程度不斷提高，財務(wù)管理作為中心地位將更加突出。在促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務(wù)管理新模式，建立健全一種全新的財務(wù)管理體制，對促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：大連市第二中學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉軍徽.當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與前瞻[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2010（19）

[2]董賽賽，章朝霞.淺談新形勢下的事業(yè)單位財務(wù)管理[J].財會通訊.2010（23）

[3]白宗青.改革和完善事業(yè)單位財務(wù)管理的設(shè)想和建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2009（69

[4]王文萍.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].生產(chǎn)力研究.2009（21）

[5]張琳琳.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].財會研究.2009（15）

[6]朱敏琴，孫利祥.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策[J].財政監(jiān)督.2009（12）