楊連臣　霍正元　任群星

[摘要]推動區(qū)域一體化發(fā)展，必須注重頂層設(shè)計，樹立一體化發(fā)展理念，建立一體化發(fā)展的體制機制，在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和公共服務(wù)等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域一體化；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0032-02

我國實施區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略安排，其目的是整合區(qū)域資源，協(xié)調(diào)區(qū)域利益主體發(fā)展訴求，形成合力，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。探析區(qū)域一體化發(fā)展路徑，對于我國繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要意義。

1建立一體化發(fā)展的體制機制

區(qū)域一體化是一項牽扯面廣、影響深遠、縱橫交錯、各種利益主體多方博弈的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須高度重視區(qū)域各方的利益關(guān)切，以實現(xiàn)區(qū)域科學發(fā)展。借鑒廣州的“廣佛肇”、湖南的“長株潭”、廣西的“柳來河”等區(qū)域一體化的經(jīng)驗和做法，建立一體化發(fā)展領(lǐng)導小組、市長聯(lián)席會議及其辦公室和專責小組等多層面組織協(xié)商機制，負責區(qū)域一體化建設(shè)的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)工作，探索建立以優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)、以市場機制為紐帶，開拓創(chuàng)新，打破阻礙一體化發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘，按照平等參與、互利共贏的原則，研究建立有序、規(guī)范、高效的區(qū)域合作推進機制，從決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和考評四個層面建立體制機制，推動區(qū)域一體化健康發(fā)展。同時要充分發(fā)揮社會組織的推動作用，研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

2以城市群建設(shè)為主線推動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目前，目前我國城鎮(zhèn)化率已超過52.6%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有35%，而近2.7億生活在城鎮(zhèn)里的人，卻沒有城鎮(zhèn)戶口，也未能享有城鎮(zhèn)居民待遇。如子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會救助、安居保障等基本公共服務(wù)。同時，我國城市群普遍存在重形態(tài)建設(shè)、輕實質(zhì)發(fā)展的問題，多數(shù)城市群其實只是在空間分布上相對集中的“一群城市”。要實現(xiàn)“人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的要求，走集約、智能、低碳、節(jié)能、生態(tài)的新路，以城市群為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。德國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國家之一，其城市化的特點是“七個注重”，即：注重規(guī)劃先行，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，注重特色產(chǎn)業(yè)支撐，注重保護文化遺產(chǎn)，注重環(huán)境保護，注重人口社會融合。同時，德國城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式是避免過度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國推進城鎮(zhèn)化過程中的先進理念與管理經(jīng)驗，值得我國借鑒與思考。但是，世界各國城鎮(zhèn)化道路都無統(tǒng)一的固定模式，皆是根據(jù)本國國情抉擇的。

3實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

由于區(qū)域核心城市匯集了人口、物質(zhì)、資金、觀念、信息等各種可見與不可見要素，具有不可替代的集聚效應(yīng)，并會在空間形態(tài)上形成多核心的人和生產(chǎn)要素高度密集的星云狀結(jié)構(gòu)的城市群。為發(fā)揮核心城市的聚集和擴散功能，實現(xiàn)人和物等各種要素的快速、低成本移動，必須加大以核心城市為中樞城市的多層次交通路網(wǎng)建設(shè)。通信信息網(wǎng)絡(luò)已成為區(qū)域人流、物流、資金等要素流通重要通道，依托信息流實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)，加強區(qū)域通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已成為實現(xiàn)區(qū)域一體化的重要依托。同時，能源聯(lián)網(wǎng)布局、水資源共享監(jiān)管已成為區(qū)域利益主體的主要關(guān)切，一體化布局已成趨勢和迫切要求。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前、共建共享的原則，統(tǒng)籌推進區(qū)域交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)作配套、聯(lián)網(wǎng)互通，為強化區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系和擴大對內(nèi)對外開放奠定堅實基礎(chǔ)。

4推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展

由于長期受條塊分割的影響，我國區(qū)域各城市之間生產(chǎn)力布局重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)現(xiàn)象較為突出，已成為阻礙我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際分工的重新布局，客觀上要求區(qū)域各方要挖掘相對優(yōu)勢，組織生產(chǎn)活動，并參與到更廣泛的產(chǎn)業(yè)間分工與合作的網(wǎng)絡(luò)當中。區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化主要涉及三個層次內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)布局一體化（水平分工），即通過一體化明確區(qū)域各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、有序競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，要根據(jù)每個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、層次和比較優(yōu)勢來選擇各城市的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工與互補，發(fā)揮市場的主導作用，制定科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，合理地加以引導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化分工與協(xié)作；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化（垂直分工），即在上述一體化布局的基礎(chǔ)，突破行政區(qū)劃限制，在經(jīng)濟區(qū)域空間內(nèi)促進生產(chǎn)要素自由流動和高效集聚，建立專業(yè)化分工協(xié)作體系，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進形成若干各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，依此形成支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團，要發(fā)揮核心城市高端要素資源集聚優(yōu)勢和中小城市勞動力資源富集、中小企業(yè)眾多，生產(chǎn)成本低等差異化優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成支撐區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟；三是產(chǎn)業(yè)生存一體化，即以構(gòu)建區(qū)域綠色經(jīng)濟為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生體，建立區(qū)域資源節(jié)約型，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，如利用水泥窯消納城市生活垃圾，煤矸石發(fā)電或制作建筑材料，工業(yè)余熱余壓利用，工業(yè)園區(qū)能源梯級利用，水源循環(huán)利用等。

5培育區(qū)域共同市場推進要素整合

使市場在資源配置中起決定性作用，客觀上要求區(qū)域經(jīng)濟一體化必須區(qū)域市場一體化。要實現(xiàn)區(qū)域利用最大化，保證各種生產(chǎn)要素通過市場自由流動，通過市場這個“無形之手”自發(fā)調(diào)節(jié)資源分配和商品供求，就必須破除行政壁壘，建立區(qū)域一體化、開放的市場體系和統(tǒng)一的市場規(guī)則，確保區(qū)域各種生產(chǎn)要素通過一體化市場自由流動，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品市場和要素市場的一體化。結(jié)合區(qū)域發(fā)展條件和需求實際，發(fā)揮區(qū)域核心城市的中樞作用，統(tǒng)籌區(qū)域共同市場的網(wǎng)點布局及建設(shè)內(nèi)容。主要包括商貿(mào)流通、產(chǎn)權(quán)交易、科技創(chuàng)新、人力資源、金融資本、信用征信、旅游文化、物流配送和信息服務(wù)九大共同市場。

6構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障推動生態(tài)文明建設(shè)

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然選擇，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。要以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護空間框架和環(huán)境治理辦法，加強區(qū)域生態(tài)重要區(qū)域保護力度，扎實推進節(jié)能減排，推動區(qū)域綠色低碳發(fā)展，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，加大區(qū)域空氣污染和生態(tài)環(huán)境脆弱地域的治理工程建設(shè)，依法保護區(qū)域大氣環(huán)境和流域生態(tài)環(huán)境，聯(lián)防聯(lián)控共治，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

7大力提高公共服務(wù)能力共建共享一體化發(fā)展成果以人為本、科學發(fā)展是區(qū)域一體化發(fā)展的根本原則和主要目的，在推進區(qū)域一體化的過程中，必須強化公共服務(wù)一體化。破除區(qū)域各市之間的行政壁壘與制度障礙，建立科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、社會管理等公共服務(wù)一體化的利益協(xié)調(diào)機制，注重各方利益關(guān)切和發(fā)展水平差異，統(tǒng)一區(qū)域公共服務(wù)最低標準，推進公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)的無障礙流轉(zhuǎn)，擴大公共服務(wù)范圍，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的無縫對接，通過合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，逐步實現(xiàn)城市戶籍常住人口公共服務(wù)一體化，促進人民共建共享一體化發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

參考文獻：

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