方方

實施稽查規(guī)范化管理以來，稽查質效有了明顯的提升，但稽查工作中仍然存在執(zhí)法管理不規(guī)范，案件執(zhí)法標準不一致，檢查程序不統(tǒng)一，案卷資料不齊全等現(xiàn)象。稽查案卷五花八門，沒有一個可以衡量案件檢查質量的標準，為解決這一難題，我局在總結以往稽查管理經驗的基礎上，創(chuàng)新稽查管理制度，制定《稽查工作標準化管理辦法》，對稽查選案、實施、審理、執(zhí)行、案卷管理等方面實施“標準化”管理，努力打造“標準化”稽查管理模式。通過一年的實踐，2013年立案稽查戶數(shù)較上年上升33.33%；查補入庫各項收入比去年同期增長24.79%；其中：加收滯納金較上年增長1.53倍，處以罰款較上年增長1.03倍。實現(xiàn)了打擊威懾稅收違法犯罪、整頓秩序、提高遵從、組織收入的目的，達到了以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的效果。

一、主要內容

稽查工作標準化管理是根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《稅務稽查工作規(guī)程》、《湖北省稅務稽查工作規(guī)范》等有關規(guī)定，以“ 精確、細致、深入、規(guī)范”為特征，對稽查工作全過程進行計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督的一種管理方式。具體包括以下幾個方面的內容：

一是稽查選案標準化。確定選案程序，確定案源信息收集渠道，根據不同稽查類型，合理、準確地選擇稽查對象。

二是稽查報告標準化。以省稽查局稽查報告模塊為基礎，稽查報告的書寫格式、具體內容必須按照規(guī)定的標準要求制作。

三是稽查文書標準化。必須按《征管法》和《稅務稽查工作規(guī)程》規(guī)定的程序和權限規(guī)范制作、使用稽查文書。

四是工作底稿標準化。正確使用稅務稽查工作底稿，明確底稿（一）、底稿（二）納入證據管理，匯總底稿用于反映各稅種的計稅依據，并注明出處（見證據號）。

五是稽查證據標準化。證據取證要合法、規(guī)范，要有針對性，要形成完整的證據鏈。明確分稅種應取得那些證據材料，要全面、客觀、真實。

六是稽查審理標準化。對檢查人員提供的《稅務稽查報告》以及與案件有關的證據和資料，要依法全面、客觀地進行確認，審理要及時、規(guī)范，處理決定文書要按規(guī)定的程序和權限規(guī)范制作。

七是稽查執(zhí)行標準化。各類稅務處理決定文書要按規(guī)定程序及時送達被查對象并督促其按期履行。案件執(zhí)行完結后，及時規(guī)范制作《稅務稽查執(zhí)行報告》，并書寫《稅務稽查建議書》。

八是稽查案卷標準化。按照被查對象分別立卷，統(tǒng)一編號，一案一卷、目錄清晰、資料齊全、分類規(guī)范、裝訂整齊。卷內資料統(tǒng)一按省局統(tǒng)一規(guī)定的順序排列。

二、主要做法

一年來，我們依托現(xiàn)代信息技術手段，運用科學方法，細化管理流程，強化過程控制，從選案、實施、審理、執(zhí)行到案卷歸檔實行標準化，規(guī)范了管理工作、明確了工作要求、強化了執(zhí)法監(jiān)督、量化了工作考核，有效保證了稽查工作質量，最大限度地降低了執(zhí)法風險，提高了稽查業(yè)務能力。

（一）精心籌劃，認真制定標準化管理辦法。我局以“標準化”稽查模式為路徑，以提升檢查質效為目標，由審理科牽頭，結合本地實際，經過班子成員、科室負責人及稽查骨干分層次的論證，制定出《鄂州市地方稅務稽查工作標準化管理辦法》。

（二）加強培訓，全面推行稽查工作標準化。“辦法”出臺后，我局及時組織了為期3天的全員培訓。要求全體干部清醒認識到《標準化管理辦法》對規(guī)范稽查執(zhí)法行為、明確崗位職責、增強執(zhí)法剛性、規(guī)避執(zhí)法風險、提高工作效率的重要性。3天培訓，實例講解，全員參與邊學邊討論，縮短了稽查人員熟悉“辦法”的時間，在短期內迅速提高了稽查人員對“辦法”的應用水平，為全面推行《標準化管理辦法》打下了堅實的思想基礎。

（三）強化審理，倒逼稽查工作“規(guī)范化”。在實施稽查工作標準化以前，我們的檔案雖然也真實、客觀、系統(tǒng)地反應了每個稅務稽查案件實施稽查的工作程序，但這些檔案作為歷史資料被核查時，卻常常是“外行看不清楚，內行看不明白”?；谶@點，我局對稽查報告中常用法律法規(guī)條文、重要稅收政策變化時點進行了歸集，對稽查報告、工作底稿以模板的標準格式、標準樣式進行了規(guī)范。以標準化模板對照收集的案卷資料進行審理，以標準化管理要求“倒逼”稽查工作的各環(huán)節(jié)，最大限度盤活了選案、實施、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作活力。

一是審核文書是否規(guī)范。所有環(huán)節(jié)使用的文書的字體、格式都必須使用模板上規(guī)定的字體、格式，所有文書都需簽字、蓋章。如有差漏退回重新制作。

二是審核工作底稿?！稗k法”要求檢查人員必須逐欄逐項填寫齊全。審查人員根據計算匯總表與工作底稿的稅種、數(shù)據進行核對，查看有無計算錯誤、有無錯用稅率、有無漏計稅種、稅目。如有疑點，退回重新檢查審核。例如，某房地產企業(yè)初審時，需退營業(yè)稅7萬多元，審理人員從資料中發(fā)現(xiàn)一處疑點，經與檢查人員溝通，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)可能存在核算不全的問題，經復查，企業(yè)另有一個重要項目因幾個投資人單獨開發(fā)，未統(tǒng)一核算，結果查補稅收700余萬元。

三是審核稽查證據。根據“辦法”對證據的關聯(lián)性、合法性和真實性是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，審理人員對適用政策條款是否正確、底稿有無漏計應稅項目，有無對納稅人申辯材料進行審核，如有錯誤或漏計，退回重新檢查補齊證據。

三、工作成效

實施稽查“標準化”管理模式后，較好地解決了選案不科學，衡量案件質量不標準，案件審理不規(guī)范等問題，進一步規(guī)范稅務執(zhí)法工作、明確稽查工作標準、降低執(zhí)法風險、促進稽查工作的監(jiān)督和考核、提升稽查人員的工作水平，稽查工作質效不斷提升。

1、進一步規(guī)范執(zhí)法工作，稽查質量日趨好轉。“標準化管理辦法”是稽查工作規(guī)范化的重要抓手，對各項稅務稽查工作設定了具體而明確的工作要求和工作標準，是將相對較為原則的工作內容在工作步驟、工作環(huán)節(jié)上進一步細化，是工作質量和工作標準的進一步明確?！稗k法”推行一年來，我局稽查選案、實施、審理、執(zhí)行四個工作環(huán)節(jié)的程序、進度、時限的規(guī)范作用得以充分發(fā)揮，不僅提高了案件查處規(guī)范化程度，同時也有力提升了稽查管理工作的規(guī)范化程度。在省局稽查局開展2013年案件復查中，我局案卷中的不規(guī)范問題相比往年大幅度減少。

2、明確稽查工作標準，稽查效率穩(wěn)步提升?！皹藴驶芾磙k法”明確了具體的稽查工作標準，將檢查實施的工作范圍、工作程序、工作質量和案件的審理定案等工作均納入了管理，雖然納稅人不同，涉稅違法問題不同，違法性質不同，通過標準化管理工作措施的實施，不僅對同樣的涉稅違法問題使用相同的稅收法律，實施相同的行政處理，而且能夠在實施檢查過程中，對不同的案件采取相同的檢查步驟，對納稅人實施較為全面的檢查工作。在時間和節(jié)點上的控制上，避免了“久查不結”，解決了稽查案卷“內行看不懂，外行看不清”的尷尬局面。

3、強化稽查責任意識，執(zhí)法風險明顯降低。“標準化管理辦法”配套的稅務常用法律法規(guī)條文和近年重要稅收政策變化時點，時刻提醒稽查人員政策規(guī)定要落實，必須按照規(guī)定的程序、規(guī)定的條款、規(guī)定的文書實施檢查。“辦法”還要求層級負責審批，這一規(guī)定，增強了每個責任領導、審批人員對案件的審查的責任意識，通過多層審批可有效發(fā)現(xiàn)、糾正各種問題?！稗k法”強化了責任意識，法律意識，消除了執(zhí)法隱患。同時，也提高了納稅人的稅法遵從度，降低了稅收流失。

4、促進了監(jiān)督和考核，稽查能力廣泛提高?；楣ぷ鳂藴驶Ｊ浇⒅螅鲘徫粰z查人員的工作目標和工作要求均在“標準化”管理辦法中有明確的規(guī)定，工作內容均通過法律文書、檢查工作底稿、行政文書等進行了詳細和規(guī)范的記載，檢查工作的全過程能夠全面的呈現(xiàn)，易于對案件的監(jiān)督和檢查，工作完成質量能夠得到清楚的反映，易于對檢查人員工作業(yè)績和工作完成情況的考核?！皹藴驶蹦Ｊ绞菍楣ぷ鞲哔|量全方位的管理模式。在“標準化”模式的敦促下，稽查人員的業(yè)務素質水平有了穩(wěn)步提升，管理人員的素質也適應了標準化管理模式的要求。

（作者單位：鄂州市地稅稽查局）